广东省珠海市人大常委会


珠海市相对集中行政处罚权条例

(2005年5月27日珠海市第六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2005年7月29日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准)


第一章 总 则


第一条为规范相对集中行政处罚权的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域范围内相对集中行政处罚权的实施适用本条例。

第三条 本条例所称相对集中行政处罚权,是指依照《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，由城市管理行政执法部门（以下简称城管执法部门）相对集中行使有关行政机关的全部或者部分的行政处罚权。

第四条 相对集中行使行政处罚权的范围依国务院及省人民政府的决定予以调整，市人民政府应当在调整之后向社会公布。

行政处罚权相对集中后，有关行政机关不得再行使已经由城管执法部门行使的行政处罚权。



第二章 机构设置与职责



第五条 市、区城管执法部门按照其职责，行使相对集中的行政处罚权，查处违法行为，并对执法行为承担法律责任。

第六条 在未设置区城管执法部门的行政区域，市城管执法部门可以在该行政区域设置执法机构或者派出机构。

市城管执法部门可以按照专业执法领域设置执法机构。

第七条 市城管执法部门负责组织全市性的专项城市管理行政执法工作。

区城管执法部门认为难以查处的案件，可以提请市城管执法部门查处。因执法任务需要临时增加城管执法人员（以下简称执法人员）的，可以报请市城管执法部门予以调度。

执法人员执行公务时应当统一着装，佩戴执法证件；经城管执法部门负责人批准，可以根据需要着便装。





第三章 行政处罚的适用



第八条 城管执法部门在法定范围内行使行政处罚权时，应当根据违法行为造成的危害结果、违法行为的动机及手段、违法行为侵害的对象等情形确定处罚，确保行政处罚的公平和公正。

第九条 城管执法部门实施行政处罚时，有下列情形的，适用以下规则：

（一）行为人具有两个以上违法行为，并违反两个以上行政法律规范的，应当分别予以查处；

（二）两个以上违法行为人共同实施一个违法行为的，按照违法行为人在违法行为中所起的作用，在法定处罚范围内分别给予处罚；

（三）同一违法行为同时违反不同的行政法律规范，且都属于相对集中行政处罚权范围的，可以依照行政法律规范的效力来决定适用；

（四）同一违法行为同时违反不同的行政法律规范，各行政机关可以在各自职责范围内给予处罚，但是不得对同一违法行为给予两次以上罚款的行政处罚。

第十条 城管执法部门实施行政处罚，适用违法行为发生时有效的行政法律规范。违法行为有继续或者连续状态的，适用行为终了时有效的行政法律规范。法律另有规定的除外。



第四章 调查与取证



第十一条 对符合下列条件的，城管执法部门应当立案调查：

（一）违法事实存在；

（二）属于相对集中行政处罚权范围；

（三）依法应当给予处罚。

第十二条 执法人员调查取证，应当坚持及时、全面、客观、公正的原则，遵守以下规定：

（一）依照法定程序进行；

（二）执法人员不得少于两人；

（三）严禁以威胁、欺骗或者其他非法方法收集证据；

（四）对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应当保守秘密。

第十三条 执法人员有下列情形之一的，应当回避：

（一）是本案的当事人或者是当事人的近亲属的；

（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；

（三）担任过本案的证人、鉴定人的；

（四）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

当事人认为执法人员有上述情形的，可以在行政处罚决定作出之前提出回避申请。

执法人员的回避，由其所属城管执法部门的负责人决定。在回避决定作出之前，执法人员不停止案件调查工作。

第十四条执法人员调查案件，收集证据，适用以下规定：

（一）可以查阅、调阅与违法行为有关的文件资料，调取文件资料的原件有困难的，可以复制；

（二）可以收集、调取与违法行为相关的原始物品；原物调取不便的，可以拍摄足以反映原物外形或者内容的照片、录像；

（三）可以对特定的物证和现场进行录音、录（摄）像，取得有关视听资料；

（四）可以对与实施违法活动有关的场所进行实地勘验，拍摄现场照片，制作现场勘验笔录，绘制现场图；

（五）在对违法活动进行现场调查时，在证据难以保全或者事后难以取得的情况下，可以对现场情况做书面记录，制作现场笔录,由当事人和执法人员签名或者盖章。当事人拒绝签名的，应当注明情况。

第十五条 执法人员可以向有关的单位和个人进行调查询问，制作询问笔录。询问未成年当事人及证人的，可以通知其监护人到场。

第十六条 执法人员可以进入正在发生违法行为的场所实施现场检查，收集违法证据，制止违法行为。

第十七条 当事人及其他有关人员对执法人员的调查、现场检查应当予以协助，拒绝执法人员实施调查、现场检查的，由城管执法部门处以二百元以上一千元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 调查取证中，需要作技术鉴定的，城管执法部门可以指派或者委托具有鉴定资格的单位或者人员进行鉴定，出具鉴定结论。

需要鉴定或者检验的证据数量较大时，可以采取抽样取证的方式。

第十九条 执法人员收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经城管执法部门负责人批准，可以将证据先行登记保存。

对先行登记保存的证据，应当在七日内作出处理决定，逾期不作出处理决定的，视为自动解除。

第二十条 有以下情形之一的，经城管执法部门负责人批准并签发扣押决定书，可以对违法行为所涉及的财物予以扣押：

（一）适用先行登记保存不足以防止当事人销毁或者转移证据的；

（二）确有证据证明当事人转移财产逃避义务的；

（三）需要对证据予以保全的；

（四）发现有可能对人体健康、公共安全产生严重影响的物品。

与案件无关的物品，不得扣押。对扣押的物品，经查明与案件无关的，应当立即解除扣押。

第二十一条 实施扣押时，执法人员必须出示执法证件，交付当事人扣押决定书。当场实施扣押的，应当在二十四小时内补办决定书，送达当事人。

第二十二条 对被扣押的物品，应当会同被扣押物品当事人查点清楚，当场开列扣押清单一式二份，写明被扣押物品的名称、规格、数量、特征，由办案人员和被扣押物品当事人签名后，一份交给被扣押物品当事人，一份附卷备查。

第二十三条 对扣押的物品，城管执法部门应当在三十日内作出处理决定；情况复杂的，经城管执法部门负责人批准，可以延长十五日。逾期未作出处理决定的，应当退还给当事人。



第五章 决定与执行



第二十四条 城管执法部门应当妥善保管登记保存、扣押的财物，不得使用或者损毁，并及时查清事实，在法定期间作出处理决定。城管执法部门使用或者损毁登记保存、扣押的财物造成损失的，应当承担赔偿责任。

对容易腐烂变质及其他不易保管的物品，可以在拍照或者录（摄）像后委托有关部门变卖、拍卖，所得价款暂予保存，在法定期间作出处理决定。

因当事人下落不明导致案件事实无法查清，登记保存、扣押的财物无人认领的，城管执法部门可以在公告六十日后，予以没收，上缴国库。如有特殊情况，可以酌情延期处理。不宜变卖、拍卖的小额水果、蔬菜、鲜活产品和其他食品在公告四小时后，城管执法部门应当没收并妥善处理。

第二十五条有证据证明正在建设中的建筑物、构筑物或者正在进行中的装修工程属于违法建设、违法装修的，城管执法部门应当责令暂停违法建设、装修行为。当事人不暂停违法建设、装修行为的，城管执法部门可以强制拆除在建的违法建筑、装修，可以扣押相关建筑材料、物品、工具和设备。

对查明的违法建筑、装修工程，城管执法部门应当作出责令限期恢复原状并依法给予罚款的决定；规定期限内未恢复原状并缴纳罚款的，依法强制执行。

第二十六条 城管执法部门送达行政处理决定书，应当首先采取直接送达方式；无法直接送达的，可以委托或者邮寄送达。经采取上述送达方式仍无法送达的或者违法行为人难以确定的，可以公告送达。

采用公告方式送达的，城管执法部门应当通过公告栏、政府网站或者新闻媒体等方式进行。

第二十七条 城管执法部门对当事人作出行政决定之前，应当告知当事人作出行政决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。

对法律法规规定应当听证的事项，当事人、利害关系人依法要求听证的，城管执法部门必须组织听证。

第二十八条 城管执法部门依法做出立即改正、排除妨碍、限期拆除、恢复原状等行政决定，当事人逾期不履行的，城管执法部门可以自行或者委托没有利害关系的其他组织代为履行。代履行的费用由当事人承担。

当事人应当在强制拆除违法建筑物、构筑物或者其他设施前，自行搬出其财物。当事人未在规定的期限内搬出其财物的，城管执法部门应当对当事人的财物进行登记，制作物品清单，代为临时保管；当事人应当在强制拆除之日起三十日内到城管执法部门指定的地点领取。临时保管费用和因逾期未领取所造成的损失，由当事人承担。

第二十九条 城管执法部门收缴代履行费用，应当向当事人出具国家或者省统一制发的收据，由当事人到指定银行缴纳。当事人逾期不缴纳代履行费用的，城管执法部门依法申请人民法院强制执行。

代履行的费用标准根据物价管理部门依法确定的收费标准执行。

第三十条 当事人逾期不履行除罚款外的行政处理决定，又不能实施代履行的，城管执法部门可以处以五百元以下的罚款，并对原行政处理决定依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

第三十一条 当事人对城管执法部门的行政处罚及其它行政处理决定不服的，可以依法提请行政复议或者直接向人民法院提起行政诉讼。



第六章 协作与配合



第三十二条 相关行政机关应当按照各自职责，协同城管执法部门实施本条例，共同做好城市管理行政执法工作。

第三十三条 相关行政机关依法履行各自的行政管理及监督职责，不因行政处罚权的相对集中而改变。

城管执法部门对相关行政机关的行政管理及监督工作应当积极配合，相关行政机关在行政管理及监督工作中发现有需要处罚事项的，应当及时告知城管执法部门处理。

第三十四条 作出行政许可的行政机关在依法实施涉及相对集中行政处罚的行政许可事项时，应当在实施行政许可后，及时告知城管执法部门；城管执法部门在实施行政处罚后，应当及时告知实施行政许可的行政机关。

第三十五条 市人民政府应当建立城管执法部门与相关行政机关负责人联席会议制度，定期召开会议通报情况，协调工作关系；各相关行政机关应当确定固定的工作部门，负责与城管执法部门的日常业务联系。

第三十六条 市人民政府应当建立公安机关与城管执法部门的配合协作机制，切实保障执法人员的人身安全。

第三十七条 城管执法部门查处违法行为，需要征询相关管理部门专业意见的，相关管理部门应当出具书面意见。

第三十八条 城管执法部门在调查取证过程中，需要各相关主管部门提供审批资料或者其他证据材料的，各相关主管部门应当积极配合，不得收取任何查证费用。

第三十九条 城管执法部门行使行政处罚权时，当事人拒绝城管执法部门调查取证、不履行处罚决定，城管执法部门应当将相关情况告知相关行政机关，相关行政机关在法定职责范围内督促当事人履行义务。

第四十条 城管执法部门与相关行政机关要建立案件转办和办理情况反馈制度。按照各自职责确定案件管辖范围，不属于本行政机关管辖的案件，应当移送主管行政机关。受移送的机关应当在十日内将案件办理情况回复移送机关。

依法应当移送司法机关追究刑事责任的，城管执法部门应当按照相关规定将案件移送有管辖权的司法机关处理。

第四十一条 遇有城市管理领域的重大问题或者专项行动，需要各相关行政机关参与的，城管执法部门与相关行政机关可以联合执法，在各自职责范围内查处违法行为。

第四十二条 城管执法部门与其他行政执法部门在履行职责过程中有下述情形之一而不能自行协调时，由市人民政府法制部门进行协调：

（一）对同一事项都认为本部门具有或者不具有法定管理职责而发生争议的；

（二）对同一种违法行为都具有法定管理职责，需要就执法标准等进行协调的；

（三）需要就同一事项实行联合执法的；

（四）城管执法部门依法应当协助、配合其他执法部门的执法活动而不履行或者未能有效履行协助、配合职责的；

（五）城管执法部门应当依法移送案件而不移送，或者移送后有关执法部门应当受理而不受理的。



第七章 监督与责任



第四十三条市人民政府依照《广东省各级人民政府行政执法监督条例》实施行政执法监督，市人民政府法制部门负责办理行政执法监督的具体工作。

第四十四条 市人民政府行政监察部门对城管执法人员的违法失职行为实施行政监察；对违法失职行为可以提出监察建议或者作出监察决定，对相关责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第四十五条 城管执法部门应当建立健全行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序；建立评议考核制和执法过错责任追究制；建立和完善接受群众和社会监督机制，加强对执法人员执法活动的监督。

第四十六条 城管执法部门或者执法人员违法实施行政处罚、违法进行检查、违法实施行政强制给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿，对相关人员依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第八章 附 则



第四十七条 本条例自2005年10月1日起施行。



安徽省人民政府


安徽省道路交通违章行为处罚办法

安徽省人民政府令 第160号


《安徽省道路交通违章行为处罚办法》已经2003年11月3日省人民政府第九次常务会议通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。



省长 王金山

二○○三年十一月十五日



第一条为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，根据《中华人民共和国道路交通安全法》等有关法律法规规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于对本省行政区域内道路交通违章行为的处罚。

　　第三条对道路交通违章行为的处罚，应当遵循依法、公正、公开的原则。

　　第四条县级以上人民政府公安机关交通管理部门，主管本行政区域内的道路交通安全工作，负责对道路交通违章行为实施处罚。
　　公安机关交通管理部门及其交通警察，在对道路交通违章行为作出行政处罚决定的同时，应当及时纠正违章行为。

　　第五条机动车驾驶人有下列行为之一的，处警告或者20元以上200元以下罚款：（一）不按规定分道行驶；（二）驾驶两轮摩托车不戴头盔；（三）驾驶轻便摩托车载人；（四）驾驶拖拉机在县道以上的道路上载人；（五）故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌；（六）驾驶机动车行驶时接打移动电话、查阅寻呼机信息、收看电视、使用耳机收听信息；（七）在实施驾驶员违章信息管理卡的地区驾驶机动车不随车携带违章信息管理卡。

　　第六条机动车驾驶人有下列行为之一的，处警告或者100元以上200元以下罚款：（一）变更车道行驶不按规定使用转向灯；（二）夜间驾驶机动车时不按规定使用灯光；（三）在禁止停放的路段停放车辆；（四）在禁止通行的时间、路段行驶；（五）驾驶转向器、制动器、灯光装置、后视镜不符合安全要求的机动车。

　　第七条机动车驾驶人有下列行为之一的，处警告或者200元罚款：（一）驾驶机动车在禁止掉头的城区主干道掉头；（二）不按规定会车、超车、让车或者倒车；（三）驾驶机动车闯红灯；（四）驾驶无牌证机动车；（五）驾驶未经检验或者经检验不合格的机动车；（六）驾驶与驾驶证准驾车型不符的机动车；（七）不按规定参加审验或者审验不合格仍驾驶机动车辆。

　　第八条机动车驾驶人在高速公路上有下列行为之一的，处警告或者200元罚款：（一）驾驶客运车辆上下客；（二）在超车道、行车道停车、修车；（三）在隧道内超车；（四）不超车时占用超车道和骑压车道分界线；（五）驾驶机动车在正常情况下行驶时速低于50公里。

　　第九条饮酒后驾驶机动车的，处200元以上500元以下罚款；其中，对驾驶营运机动车的，处500元罚款。
　　醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处500元以上2000元以下罚款；其中，对驾驶营运机动车的，处2000元罚款。
　　机动车驾驶人驾车时血液中酒精含量认定的标准，由省质量技术监督行政主管部门制定。

　　第十条有下列行为之一的，处200元以上1000元以下罚款：（一）驾驶机动车行驶超过规定时速50%；（二）使用伪造、变造的机动车牌证或者驾驶证；（三）使用其他机动车的牌证或者他人的驾驶证；（四）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车；（五）将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶。

　　第十一条超过核定载质量30%以上的货运车辆和超过额定乘员20%以上的客运车辆，不得在县级以上公安机关明令禁止通行的地区通行。不听交通警察劝阻，强行通行的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处理。

　　第十二条货运车辆装载货物超过核定载质量的，按下列规定予以处罚：（一）超过核定载质量30%以内的，处200元以上500元以下罚款；（二）超过核定载质量30%以上不足100%的，处500元以上1000元以下罚款；（三）超过核定载质量100%以上的，处1000元以上2000元以下罚款。

　　第十三条非客运车辆载人超过额定乘员的，处警告或者200元罚款。
　　客运车辆载客超过额定乘员的，按下列规定予以处罚：（一）超过额定乘员20%以内的，处200元以上500元以下罚款；（二）超过额定乘员20%以上不足50%的，处500元罚款；（三）超过额定乘员50%以上不足100%的，处500元以上1000元以下罚款；（四）超过额定乘员100%以上的，处1000元以上2000元以下罚款。

　　第十四条驾驶摩托车从事客运的，对驾驶人处警告或者50元以上100元以下罚款。
　　驾驶货运车辆违反规定载客或者驾驶客运车辆违反规定载货的，处1000元以上2000元以下罚款。

　　第十五条运输单位的车辆有本规定第十二条、第十三条第二款、第十四条第二款规定的情形，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处2000元以上5000元以下罚款。

　　第十六条驾驶拼装机动车（含摩托车）或者已达到报废标准的机动车（含摩托车）上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废；对驾驶人处200元以上2000元以下罚款。

　　第十七条非机动车驾驶人有下列行为之一的，处警告或者20元以上50元以下罚款：（一）骑自行车、电动自行车违反规定带人；（二）驾驶非机动车闯红灯；（三）驾驶非机动车逆向行驶。

　　第十八条行人有下列行为之一的，处警告或者20元罚款：（一）闯红灯；（二）翻越、钻越隔离防护设施进入行车道。

　　第十九条乘车人乘坐两轮摩托车不戴头盔或侧坐的，处警告或者20元罚款。
　　行人、非机动车进入高速公路的，处警告或者50元罚款。

　　第二十条对道路交通违章行为人予以警告、200元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。对其中依法给予20元以下罚款或者不当场收缴事后难以执行的，交通警察可以依法当场收缴罚款。
　　对行人、乘车人和非机动车驾驶人的罚款，当事人无异议的，交通警察可以当场收缴罚款。
　　在边远、交通不便地区，对非本辖区过境的机动车驾驶人处200元以下罚款，机动车驾驶人向交通违章行为发生地代收机构缴纳罚款确有困难，经机动车驾驶人主动提出的，交通警察可以依法当场收缴罚款。

　　第二十一条当场收缴罚款，交通警察必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据，并应当自收缴罚款之日起2日内上交公安机关交通管理部门。不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
　　除当场收缴罚款外，公安机关交通管理部门应当告知当事人自收到行政处罚决定书之日起15日内到指定的代收机构缴纳罚款。

　　第二十二条公安机关交通管理部门根据雷达测速仪、酒精测试仪、称重仪、闯红灯自动记录系统等交通技术监控检测设备获取的数据、视听资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本办法的规定依法予以处罚。

　　第二十三条对本办法规定的道路交通违章行为需要给予治安拘留的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定执行。
　　对本办法规定的道路交通违章行为给予处罚，需要扣留机动车、非机动车、暂扣或者吊销驾驶证的，依照道路交通安全法律法规的规定执行。

　　第二十四条公安机关交通管理部门扣留机动车、非机动车，应当当场出具凭证，并告知当事人在规定期限内到公安机关交通管理部门接受处理。
　　公安机关交通管理部门对被扣留车辆应当妥善保管，不得使用。
　　当事人逾期不来接受处理，并且经公安机关交通管理部门公告3个月仍不来接受处理的，公安机关交通管理部门按照国家有关规定对被扣留车辆依法进行处理。

　　第二十五条当事人对依照本办法作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第二十六条公安、交通等行政主管部门未履行或者未适当履行道路交通信号灯、交通标志、交通标线的设置和管理职责造成交通事故的，依法给予有关部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。

　　第二十七条公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据法定的职权和程序公正文明执法。对交通警察的违法行为，依照《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国人民警察法》等有关法律法规的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十八条本办法自2004年1月1日起施行。