印发广东省行政效能监察工作暂行办法的通知
广东省人民政府办公厅
印发广东省行政效能监察工作暂行办法的通知
粤府办〔２００７〕１００号
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省行政效能监察工作暂行办法》业经省人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行过程中遇到的问题，请径向省监察厅反映。
广东省人民政府办公厅
二○○七年十一月十六日
广东省行政效能监察工作暂行办法
第一章总则
第一条 为促进依法行政，提高行政效能和服务水平，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律法规，结合广东省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政效能，是指行政管理活动的效率、效果和效益的综合体现。所称行政效能监察，是指监察机关依据有关法律、法规及规章，以改进机关作风、提高行政效能为目的，对本级人民政府所属国家行政机关（包括受国家行政机关委托和法律、法规授权履行管理职责的组织，下同）及其工作人员，在行政管理活动中其行为和行政事项的效力、效率、效果以及工作规范、工作质量、社会效应等实施检查、调查、纠正、惩处并督促整改的活动。
第三条 行政效能监察工作，应当在本级人民政府和上级监察机关的统一领导和指导下进行。
第四条 监察机关依法开展行政效能监察工作，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。
第五条 行政效能监察工作必须坚持依法依规、实事求是。坚持预防与治理相结合、促进依法行政与提高行政效能相结合、行政效能监察与效能建设相结合、行政管理效益与社会效应相统一的原则。
第二章行政效能监察工作职责和权限
第六条 监察机关开展行政效能监察工作，履行下列职责：
（一）组织指导本行政区域内行政效能监察工作，制订、实施行政效能监察工作计划，向本级人民政府和上级监察机关报告行政效能监察及效能建设情况；
（二）受理公民、法人和其他组织对国家行政机关及其工作人员影响行政效能的行为和事项的投诉；
（三）检查、调查国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中影响行政效能的行为（包括具体行政行为和抽象行政行为，下同）和事项；
（四）组织对国家行政机关及其工作人员的行政绩效评议考核；
（五）根据检查、调查或者评议考核结果，对国家行政机关及其工作人员在行政管理中存在的影响行政效能的行为和事项依法依规作出处理或者提出改进的意见和建议；
（六）总结、宣传和推广行政机关加强行政效能建设的经验和做法；
（七）履行其他法定职责。
第七条 监察机关对国家行政机关及其工作人员在实施行政管理中的下列影响行政效能的行为和事项进行检查、调查：
（一）不贯彻落实或者违背上级方针、政策、决定、决议或对上级的方针、政策、决定、决议贯彻不力或应付了事的；
（二）不实行政务公开或者不按规定进行公开，损害行政管理相对人知情权的；
（三）不落实岗位目标责任制，对职责范围内的事项敷衍塞责，工作质量低下的；
（四）不落实行政管理各项制度，办事效率低下，增加行政管理相对人办事成本或者难度的；
（五）应纳入行政服务中心（大厅）公开办理的事项而不纳入的；
（六）应通过电子监察系统报送行政许可和行政审批数据而不报送或者不及时报送，规避监督的；
（七）不文明执行公务，造成不良影响和后果的；
（八）其他违反行政管理规定，贻误工作的行为和事项。
第八条 监察机关对国家行政机关及其工作人员在实施行政许可中的下列影响行政效能的行为和事项进行检查、调查：
（一）无行政许可主体资格或者法定依据实施行政许可的；
（二）依法应当受理行政许可申请而不予受理的；
（三）不依法公示行政许可条件、程序和结果的；
（四）不履行法定告知义务的；
（五）不依法举行听证的；
（六）不按法定条件或者法定期限实施行政许可的；
（七）不依法履行监管职责或者监管不力的；
（八）不按法定项目或者标准收费的；
（九）其他违反行政许可规定的行为和事项。
第九条 监察机关对国家行政机关及其工作人员在实施行政征收管理中的下列影响行政效能的行为和事项进行检查、调查：
（一）无行政征收主体资格或者法定依据实施征收的；
（二）擅自改变征收标准的；
（三）不开具合法票据的；
（四）违反规定只行使征收权力不履行服务义务的；
（五）其他违反行政征收规定的行为和事项。
第十条 监察机关对国家行政机关及其工作人员在实施行政检查中的下列影响行政效能的行为和事项进行检查、调查：
（一）无行政检查主体资格或者法定依据实施检查的；
（二）不按法定权限、条件、程序和范围实施检查的；
（三）不依法履行检查职责的；
（四）损害被检查对象合法权益的；
（五）其他违反行政检查工作规定的行为和事项。
第十一条 监察机关对国家行政机关及其工作人员在实施行政处罚中的下列影响行政效能的行为和事项进行检查、调查：
（一）无行政处罚主体资格或者法定依据实施处罚的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度或标准的；
（三）违反法定权限、条件和程序实施处罚的；
（四）不开具合法票据的；
（五）以行政处罚代替刑罚的；
（六）应当依法组织听证而不组织听证的；
（七）其他违法实施行政处罚的行为和事项。
第十二条 监察机关对国家行政机关及其工作人员在实施行政强制措施中的下列影响行政效能的行为和事项进行检查、调查：
（一）无行政强制主体资格或者法定依据实施强制措施的；
（二）违反法定权限、条件和程序实施拘留、查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）依法应当实施行政强制措施而不实施的；
（四）擅自使用或者损毁查封、扣押、冻结的财物的；
（五）有体罚、虐待、非法拘禁、非法搜查等侵犯公民、法人合法权利行为的；
（六）其他违法实施行政强制措施的行为和事项。
第十三条 监察机关对国家行政机关及其工作人员在实施行政赔偿中的下列影响行政效能的行为和事项进行检查、调查：
（一）依法应予受理的行政赔偿申请而不受理的；
（二）应予赔偿，逾期不予赔偿的；
（三）不按规定核定赔偿标准的；
（四）赔偿义务机关赔偿损失后，未依法责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担赔偿费用的；
（五）依法不应赔偿而给予赔偿的；
（六）其他违反行政赔偿工作规定的行为和事项。
第十四条 监察机关在履行行政效能监察工作职责时，有权行使下列权力：
（一）要求被监察机关和人员提供与效能监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求被监察机关和人员就效能监察事项涉及的问题作出解释和说明；
（三）责令被监察机关和人员纠正或者停止违反法律、法规和行政纪律的行为；
（四）责令被监察机关和人员对其违法违规行为造成的损害采取必要的补救措施；
（五）责令被监察机关和人员退还非法收取的费用；
（六）根据检查、调查结果，作出监察决定或者提出监察建议；
（七）法律法规规定的其他权力。
第三章行政效能监察的程序与方法
第十五条 监察机关根据下列情况确定行政效能监察事项：
（一）本级人民政府和上级监察机关的部署和要求；
（二）本级人民政府的中心工作和工作重点；
（三）本级人民政府重大投资项目专项财政性资金的使用情况；
（四）行政相对人反映比较强烈的行政效能问题。
第十六条 监察机关采取下列方式开展行政效能监察：
（一）对国家行政机关依法履行职责的情况进行全面检查；
（二）对国家行政机关履行某项职责、开展某项工作、作出某项具体行政行为的情况进行专项检查；
（三）对行政效能投诉反映的问题进行调查；
（四）对影响行政效能的行为和事项进行调查；
（五）组织对国家行政机关及其工作人员行政效能的评议考核。
第十七条 开展行政效能监察应当采取立项监察的方式进行，由监察机关业务部门填写《监察机关行政效能监察事项立项申请表》，提请监察机关负责人决定是否立项。
重大行政效能监察事项立项后，应当填写《监察机关重大行政效能监察事项立项备案表》，分别报本级人民政府和上一级监察机关备案。
前款所称重大行政效能监察事项，是指根据本级人民政府或者上级监察机关的部署和要求确定的检查事项，以及其他在本行政区域内有重大影响的行政效能监察事项。
第十八条 实施行政效能监察，应当制订行政效能监察工作方案。方案应包括以下内容：
（一）目的；
（二）对象和内容；
（三）步骤、方法和措施；
（四）参与单位和人员组成；
（五）时间安排；
（六）工作要求；
（七）其他需要明确的事项。
方案经监察机关负责人批准后实施；方案变更，应当报监察机关负责人批准。
第十九条 监察机关开展行政效能监察工作，可以组织有关国家行政机关、社团组织工作人员或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员及有关社会人士参加。
第二十条 监察机关进行检查前，应向被检查单位和检查事项涉及的单位发出监察机关效能监察通知书，但不宜提前通知的除外。
监察机关效能监察通知书应当载明检查的内容、时间和具体要求。对涉及范围较广的行政效能监察事项，监察机关可以视情况将检查方案一并通知被检查单位。
监察机关效能监察通知书应当由监察机关负责人签发。
被检查单位必须认真配合监察机关开展效能监察，不得干扰、阻挠或者设置障碍。
第二十一条 监察机关应当建立健全行政效能投诉制度，向社会公布受理举报、投诉的方式、方法。
对公民、法人或者其他组织有关行政效能的举报、投诉，监察机关应当在5个工作日内提出是否受理的意见并告知举报、投诉人。对不属于行政效能举报、投诉受理范围，不予受理的，须向举报、投诉人说明原因。
监察机关在受理行政效能举报、投诉后，应按照分级管理原则，及时确定办理方式。对属于本级监察机关办理的重要、复杂的举报、投诉，直接办理；对一般性的举报、投诉，转交有关行政机关办理。对属于下一级监察机关受理的，转交下一级监察机关办理。
转交有关行政机关或者下一级监察机关办理的举报、投诉，应当附《行政效能举报投诉转办函》；不宜转原件的，应摘明举报或投诉的主要内容。需要报送办理结果的，应当要求在规定时间内将调查处理结果函复本监察机关。
行政效能举报、投诉的调查事项和办理方式应当报监察机关负责人批准。
第二十二条 监察机关办理行政效能举报、投诉，应在一个月内办结；因特殊原因需要延长办理期限的，按规定程序报经本级监察机关负责人批准可适当延长，但是最长不得超过行政监察法规定的期限。
第二十三条 监察机关直接办理的行政效能举报、投诉，经初步调查认为有违反行政纪律行为、需要追究行政纪律责任的，应当依法予以立案调查。
第二十四条 监察机关在开展行政效能监察检查或调查工作时，应组织两人以上的检查组或调查组。检查组或调查组在检查或调查时应出示工作函和工作证。
监察机关可以聘请有关行政机关工作人员或者有关专业人员参加检查或调查工作。
第二十五条 监察人员在检查或调查中，应当全面、客观地了解情况，收集证据，查清问题及原因，并提出处理意见。
第二十六条 检查或调查结束后，检查组或调查组应当提交检查或调查报告。
检查或调查报告应当包括下列内容：
（一）检查或调查的基本情况；
（二）存在问题及其原因；
（三）有关机关及人员的责任；
（四）处理依据、意见和改进工作建议。
第二十七条 监察机关应当建立行政绩效评议考核制度，定期或者不定期对国家行政机关及其工作人员工作业绩和行政效能状况进行评议考核，并查找影响行政效能的原因，提出整改意见和建议。 第二十八条监察机关可以根据检查、调查和评议考核结果依法作出监察决定或者提出监察建议。
作出重要监察决定或提出重要监察建议，应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。第四章行政效能责任追究第二十九条对行政效能监察对象因故意或者过失不履行或不正确履行职责，影响行政效能，造成不良后果的行为，应当予以责任追究。行政效能责任追究的方式包括：
（一）责令作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）调离工作岗位；
（四）辞退；
（五）免职或者责令辞职；
（六）给予行政纪律处分。
以上责任追究方式可以单独或者合并使用。
受到行政效能责任追究的，取消年度评优评先资格。
第三十条 对影响行政效能、造成不良后果和影响的行为，追究有关人员的责任。
给公民、法人和其他组织造成较小损失或者影响的，给予直接责任者责令作出书面检查、通报批评处理。
给公民、法人和其他组织造成较大损失或者较重影响的，给予直接责任者调离工作岗位、辞退、免职或者责令辞职处理，并依据有关规定给予行政纪律处分；给予领导责任者责令作出书面检查、通报批评、免职或者责令辞职处理。
给公民、法人和其他组织造成严重损失或者恶劣影响的，依据《行政机关公务员处分条例》，给予直接责任者和领导责任者行政纪律处分。
第三十一条 行政机关出现影响行政效能行为和事项，给公民、法人和其他组织造成严重损失或者恶劣影响的，给予该行政机关责令作出书面检查、通报批评处理。
第三十二条 受到行政效能责任追究一年内，又因影响行政效能行为应当受到追究的；干扰、阻碍调查处理的；对举报人、投诉人打击报复的，应当从重或者加重处理。
第三十三条 主动发现并纠正错误、未造成损失或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予行政效能责任追究。
第三十四条 对影响行政效能行为责任者的处理结果，有明确举报人、投诉人的应当告知其处理结果。
第三十五条 行政效能责任追究，依照有关规定办理。处理结果告知同级组织和人事部门。
第三十六条 国家机关工作人员对主管行政机关作出的行政效能责任追究决定不服的，可以自收到行政效能责任追究决定之日起30日内向监察机关提出申诉，监察机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。
复查、复核期间，不停止原决定的执行。
第三十七条 监察机关对受理的不服主管行政机关行政效能责任追究决定的申诉，经复查认为原决定不适当的，可以建议原决定机关予以变更或者撤销，也可以在职权范围内直接作出变更或者撤销的决定。
第三十八条 监察人员在开展行政效能监察检查和调查中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第三十九条 本办法自公布之日起实施。
上海市电信业务经营管理办法（修正）
上海市人民政府
上海市电信业务经营管理办法（修正）
上海市人民政府
（1995年11月7日上海市人民政府第16号令发布 根据1997年11月14日上海市人民政府第52号令修正并重新发布）
第一章 总 则
第一条 （目的和依据）
为了维护本市的通信秩序，规范电信业务经营者的经营活动，保障电信业务经营活动的正常开展，根据国家有关规定和《上海市保护和发展邮电通信规定》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称电信业务，是指根据特定用户的要求，通过光、电或其他电磁系统传递符号、信号、文字、图像或者语言等信息的各类服务活动。
第三条 （适用范围）
本办法适用于本市范围内电信业务经营活动及管理工作。
第四条 （基本原则）
电信业务经营活动应当遵循基本电信业务专营、其他电信业务放开经营，资源共享，有偿提供，平等竞争，保护用户的通信自由和通信秘密，保障用户的合法权益的原则。
第五条 （主管和协管部门）
上海市邮电管理局（以下简称市邮电管理局）是本市电信业务经营活动的行业管理部门，负责全市电信业务经营活动的管理工作。
工商、公安、物价、海关、无线电管理等部门应当按照各自的职责，对电信业务经营活动实施管理和监督。
第二章 资质管理
第六条 （电信业务分类）
电信业务分为专营电信业务和放开经营电信业务。放开经营业务实行许可证经营制度和申报经营制度。
第七条 （专营业务范围）
下列电信业务由国家批准的电信业务经营者专营：
（一）电话业务（包括市内电话、国内长途电话、国际长途电话等）；
（二）电报业务（包括国内电报、国际电报、传真等）；
（三）经国家批准实行专营的其他电信业务。
第八条 （许可证经营业务范围）
下列电信业务实行经营许可证制度：
（一）无线电寻呼；
（二）800兆赫集群电话；
（三）450兆赫无线电移动通信；
（四）国内甚小天线地面站通信；
（五）经国家批准实行经营许可证制度的其他电信业务。
第九条 （申报经营业务范围）
下列电信业务实行经营申报制度：
（一）电话信息服务；
（二）计算机信息服务；
（三）电子信箱；
（四）电子数据交换；
（五）可视图文；
（六）经国家批准实行经营申报制度的其他电信业务。
第十条 （经营申请条件）
申请经营电信业务的，应当具备下列条件：
（一）系具有法人资格的国有、集体企事业单位或其控股的企业；
（二）有开展经营活动所必需的技术人员和经营管理人员；
（三）有固定的经营场所和必要的设施；
（四）有符合规定并与其经营规模相适应的资金；
（五）与公用电信网接口的通信设备，符合国家规定的进网技术要求；
（六）有为用户提供长期服务的能力；
（七）国家规定的其他条件。
境外组织和个人以及在我国境内的外商投资企业申请在本市经营或者参与经营电信业务的，按照国家有关规定执行。
第十一条 （申请时所需提供的资料）
申请经营电信业务的，应当向市邮电管理局提供以下资料：
（一）经营电信业务申请书；
（二）法人代表及主要技术人员和经营管理人员名单；
（三）经营场所及有关设施、设备证明文件；
（四）经营电信业务可行性方案，主要内容包括业务种类、服务范围、市场预测、发展规划、技术标准、预期服务质量和收费标准等。
第十二条 （专营业务的申请和审批）
经营专营业务的申请和审批按国家有关规定办理。
第十三条 （放开经营电信业务申请的提出）
申请在本市范围内从事放开经营电信业务的，申请者应当向市邮电管理局提出申请；申请从事跨省市放开经营电信业务的，申请者应当依照国家有关规定向邮电部提出申请。
第十四条 （许可证发放信息的公布）
对许可证经营电信业务，市邮电管理局应当根据本市公用电信网的通信设备、线路、频率资源及通信市场的供求情况，确定发放许可证的数量、时间和方式，并提前向社会公布。具体办法由市邮电管理局制定，并按规定向市人民政府备案。
第十五条 （许可证经营业务的审批）
市邮电管理局应当在受理许可证经营电信业务申请后的30天内进行审查。经审查批准的，发给许可证；经审查不批准的，应当给予书面答复。在30天内未作答复的，视作同意。
发放许可证可采用招标方式进行，市邮电管理局应当在30天内对中标者发放许可证。
申请者必须自领取许可证之日起12个月内建立运营服务系统。
第十六条 （申报经营业务的审批）
市邮电管理局在收到申报经营电信业务申请者全部资料后，应当在30天内审查完毕。经审查符合条件的，发给申报批文；经审查不符合条件的，应当给予书面答复。在30天内未予答复的，视作同意。
第十七条 （其他批准手续）
获准经营电信业务的，凭许可证或者申报批文向工商行政管理部门办理注册登记或者变更登记手续。其中涉及无线电通信的，应当按规定凭许可证先向无线电管理部门办理申请频率和台站设置手续。
第十八条 （备案）
经邮电部批准从事跨省市放开经营电信业务的经营者应当自收到许可证或者申报批文之日起30天内报市邮电管理局备案。
第十九条 （专营业务的委托）
专营电信业务的经营者可以委托符合条件的单位或者个人代办部分专营业务，并与之签订专营电信业务委托代办合同。专营电信业务的经营者应当对被委托代办的单位或者个人进行业务技术培训。
第二十条 （许可证的期限、展期、变更和终止）
许可证的有效期为5年。
许可证有效期满需要继续经营的，经营者应当在期满日60天前向市邮电管理局办理展期手续。
在许可证有效期内需要变更经营范围的，经营者应当在变更日60天前向市邮电管理局办理变更手续。
在许可证有效期内要求提前终止经营的，经营者应当在终止日60天前向市邮电管理局提出申请，经同意并负责做好用户的善后处理工作后，方可办理许可证注销手续。
许可证的展期、变更和终止的审批程序，参照本办法第十五条的有关规定办理。
第二十一条 （许可证和申报批文管理要求）
许可证和申报批文不得伪造、涂改、出借或者转让。
第三章 经营管理
第二十二条 （运营前的检查）
电信业务经营者完成经营准备工作后，应当以书面形式通知市邮电管理局。市邮电管理局应当在接到通知后的10天内，按有关规定的标准和要求进行检查。经检查合格的，应当在10天内发给准予运营通知书；对检查不合格的，应当在10天内发给改进意见通知书。
第二十三条 （通信设备标准）
电信业务经营者使用的交换设备、传输设备、终端设备和通信网络，必须符合国家有关的设备技术标准和网路技术体制。
电信业务经营者不得使用、接纳或者销售不具备邮电部或者市邮电管理局颁发的进网证明的通信设备。
第二十四条 （基本机线设备的提供）
专营电信业务的经营者应当根据供需情况，按物价部门核准的统一价格，向放开经营电信业务的经营者提供开办业务所需要的基本的中继设备、线路等，并与之签订有关合同。
按前款规定提供中继设备、线路的期限及有关事项，由市邮电管理局另行规定，并按规定报市人民政府备案。
第二十五条 （电信网的运行要求）
电信业务经营者应当按照邮电部和市邮电管理局的规定，建立必要的通信线路、通信设备的维护保养制度，保证电信网的正常运行，提高运行质量，同时不得妨碍其他已建电信网的正常运行。
第二十六条 （经营活动要求）
电信业务经营者开展经营活动，应当符合下列基本要求：
（一）执行邮电部和市邮电管理局的经营规定及业务规程；
（二）在电信营业场所公布电信业务种类、服务标准、资费标准和营业时间；
（三）设置专门的服务机构和监督电话，接受用户的咨询和投诉；
（四）向用户提供的通信线路、设备应当保证质量，接到报修按规定的时限修复或者调度。
第二十七条 （禁止行为）
禁止电信业务经营者及其工作人员的下列行为：
（一）擅自向他人提供用户使用电信业务的情况；
（二）擅自中止用户的电信通信或者延误电信服务；
（三）擅自停办核准经营的电信业务；
（四）限制或者强迫用户使用电信业务、购买通信设备；
（五）违背用户意愿向用户提供信息；
（六）利用虚假广告或者其他不正当方法进行电信业务宣传或者贬低其他经营者；
（七）损害用户权益的其他行为。
第二十八条 （经营服务中止）
用户有下列情形之一的，电信业务经营者可要求其限期改正，逾期不改正的，可中止提供电信服务：
（一）使用的通信设备不具备邮电部或者市邮电管理局颁发的进网证明；
（二）拖延支付或者拒付电信费用；
（三）利用电信进行危害国家安全、妨碍社会治安或者损害他人合法权益的活动；
（四）妨碍电信业务经营管理的其他情形。
对违反前款第（三）项、第（四）项规定的用户，有关管理机关依法要求电信业务经营者协助中止其电信通信的，电信业务经营者应当协助执行。
第二十九条 （电信资费）
电信业务经营者应当严格执行国家统一的电信资费标准；对国家未作统一规定的电信资费标准，由市邮电管理局提出并报市物价管理部门核准后实施；对国家和本市未作规定的电信资费，由电信业务经营者自行确定。
电信业务经营者预收电信服务费的，应当按照市邮电管理局和市物价部门的有关规定执行。
第三十条 （电信管理费）
电信业务经营者应当向市邮电管理局缴纳电信管理费，其收费标准由市邮电管理局报市物价局、财政局核定；电信管理费纳入市财政预算外资金管理。
逾期缴纳电信管理费的，按日加收2‰的滞纳金。
第三十一条 （电信网的应急调度）
在本市发生重大突发事件时，经市政府批准，市邮电管理局可以对电信业务经营者的电信网实行临时统一指挥和调度。
第三十二条 （执法检查）
市邮电管理局有权对电信业务经营者的经营活动进行监督检查。邮电行政管理人员执行公务时，应当持统一证件。
第四章 法律责任
第三十三条 （行政处罚）
对违反本办法的单位或者个人，由市邮电管理局按下列规定予以处罚：
（一）未经批准擅自经营电信业务的，责令停止经营，没收非法所得，并处以5000元至5万元罚款；
（二）伪造、涂改、借用、转让许可证或者申报批文的，没收非法所得，吊销许可证或者撤消申报批文，并处以3000元至3万元罚款；
（三）电信业务经营者许可证有效期满，未办展期手续而继续经营的，或者在许可证有效期内变更经营范围、提前终止经营而未按规定办理手续的，给予警告，并处以1000元至1万元罚款；
（四）未经检查或者检查不合格而擅自经营电信业务，或者领取许可证后12个月内未建立运营服务系统的，限期改正，并处以2000元至2万元罚款；情节严重的，吊销其许可证；
（五）电信业务经营者使用的通信设备不符合国家有关设备技术标准，妨碍其他已建电信网的正常运行的，责令限期改正，可并处1000元至3万元罚款；
（六）擅自中断、停办电信业务，限制或者强迫用户使用电信业务、购买通信设备，擅自向他人提供用户使用电信业务的情况，违背用户意愿向用户提供信息的，责令限期改正，并可处1000元至1万元罚款；
（七）电信业务经营者向用户提供的电信服务质量低于规定要求的，责令限期改正，并可处1000元至1万元罚款；
（八）电信业务经营者未按规定公布电信服务种类、服务标准、资费标准和营业时间的，责令限期改正，并可处1000元至3000元罚款；
（九）电信业务经营者接纳或者销售不具备邮电部或者市邮电管理局颁发的进网证明的通信设备的，责令限期改正，并可处1000元至1万元罚款；
（十）电信业务经营者不协助有关管理机关依法中止用户电信通信的，责令限期改正，并可处5000元至3万元罚款。
对违反本办法的行为，依法应当由其他行政部门处罚的，市邮电管理局应当移交有关部门处理。
第三十四条 （民事责任）
电信业务经营者违反本办法，造成用户损失的，依法承担赔偿责任及其他民事责任。
第三十五条 （复议与诉讼）
当事人对市邮电管理局作出的具体行政行为不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第三十六条 （应用解释条款）
本办法的具体应用问题，由市邮电管理局负责解释。
第三十七条 （施行日期）
本办法自1996年1月1日起施行。
1997年11月10日市政府第86次常务会议通过
市人民政府决定对《上海市电信业务经营管理办法》作如下修改：
一、第二十八条修改为：
用户有下列情形之一的，电信业务经营者可要求其限期改正，逾期不改正的，可中止提供电信服务：
（一）使用的通信设备不具备邮电部或者市邮电管理局颁发的进网证明；
（二）拖延支付或者拒付电信费用；
（三）利用电信进行危害国家安全、妨碍社会治安或者损害他人合法权益的活动；
（四）以张贴、涂写、刻画等方式公布通信号码，损害市容环境卫生；
（五）妨碍电信业务经营管理的其他情形。
对违反前款第（三）项、第（四）项规定的用户，有关管理机关依法要求电信业务经营者协助中止其电信通信的，电信业务经营者应当协助执行。
二、第三十三条第一款增加一项作为第（十）项：
（十）电信业务经营者不协助有关管理机关依法中止用户电信通信的，责令限期改正，并可处5000元至3万元罚款。
此外，根据本决定对部分条文的文字作相应的调整和修改。
本决定自发布之日起施行。
《上海市电信业务经营管理办法》根据本决定作相应修正，重新发布。
1995年11月7日
上海市演出市场管理条例实施细则（修正）
上海市人民政府
上海市演出市场管理条例实施细则（修正）
上海市人民政府
（1995年9月5日上海市人民政府第14号令发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布 2001年1月9日发布的上海市人民政府令第95号将本文废止）
第一条 （依据）
根据国务院《营业性演出管理条例》和《上海市演出市场管理条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本细则。
第二条 （适用范围）
在本市从事营业演出活动及其相关的管理，适用本细则。
第三条 （主管部门）
市文化行政管理部门是本市演出市场的主管部门，负责本市演出市场的管理工作。
区、县文化行政管理部门负责本行政区域内演出市场的管理工作，并接受市文化行政管理部门的监督和业务指导。
第四条 （总量控制和许可证制度）
本市对营业演出活动实行宏观调控、总量控制和许可证制度。
未经文化行政管理部门批准，不得从事营业演出活动。
第五条 （申请设立艺术表演团体的条件）
申请设立从事营业演出活动的艺术表演团体，应当符合下列条件：
（一）有具备高等以上学历或者取得高级艺术职称的负责人和具备中等以上学历或者取得中级艺术职称的管理人员；
（二）有具备一定艺术质量的演出剧（节）目和从事表演、伴奏、舞美等的基本专职人员；
（三）有组织章程和艺术生产、演出、财务、人事等方面的管理制度；
（四）有固定的办公地点和相对稳定的排练场所，以及演出所必备的灯光、音响等器材、设备；
（五）有不少于10万元的资金。
第六条 （个人申请营业演出的条件）
个人申请营业演出，应当符合下列条件：
（一）具有本市户籍；
（二）具有从事艺术表演的资历证明或者市文化行政管理部门发给的表演艺术合格证书。
艺术表演团体的在职人员申请营业演出，应当出具所在单位同意的证明。
第七条 （申请设立营业演出场所的条件）
申请设立营业演出场所，应当符合下列条件：
（一）有具备中等以上学历并经市文化行政管理部门上岗资格考核合格的负责人和具备中等以上学历并熟悉演出业务的管理人员；
（二）有组织章程和完备的演出、财务、人事、统计、票务、服务等方面的管理制度；
（三）有符合剧场建筑规范的演出场地和灯光、音响、幕布、吊杆等器材设备；
（四）建筑结构安全合理，消防设施齐全有效；
（五）通风、卫生等设施符合规定标准。
第八条 （申请设立演出经纪机构的条件）
申请设立演出经纪机构，应当符合下列条件：
（一）有具备中等以上学历并具有管理能力的负责人和3名以上经市文化行政管理部门考核合格的演出经纪人；
（二）有组织章程以及经营、财务、人事等方面的管理制度；
（三）有固定的办公地点和与核定经营范围相适应的设施；
（四）有不少于10万元的资金。
第九条 （申请演出经纪机构应当提交的材料）
申请设立演出经纪机构，应当提交下列材料：
（一）申请书；
（二）组织章程或者合伙协议；
（三）经纪机构名称、地址、主要负责人或者合伙人的姓名、简历及有关证明；
（四）金融机构出具的验资证明。
第十条 （申请成为演出经纪人的条件）
申请成为演出经纪人，应当符合下列条件：
（一）年满18周岁，具有完全民事行为能力；
（二）3年内未被追究刑事责任；
（三）具有中等以上学历证明并有从事营业演出活动3年以上的经历证明；
（四）经市文化行政管理部门演出经纪人资格考核合格。
第十一条 （申请成为演出经纪人应当提交的材料)
申请成为演出经纪人，应当提交下列材料：
（一）本市的户籍证明或者本市的身份证明；
（二）本人学历证明和经培训考核合格的证明；
（三）3年内未被追究刑事责任的公证文书；
（四）其他必要的证书或者材料。
第十二条 （非营业演出单位临时性演出）
非营业演出单位在举办各种节庆、纪念、比赛等活动中需组织临时性营业演出的，应当向所在地的区、县文化行政管理部门提出申请；跨区、县的组台组团演出，应当向市文化行政管理部门提出申请。经批准后，领取《临时营业演出许可证》。
第十三条 （统计）
从事营业演出活动的单位和个人应当按照国家和本市的有关规定，填报营业演出业务统计表和其他有关报表。
第十四条 （罚则）
对违反《条例》和本细则规定的单位和个人，由市文化行政管理部门责令其停止违法活动，并视情节轻重按下列规定给予处罚：
（一）未领取《营业演出许可证》或者《演出经营许可证》进行营业演出活动的，没收其违法所得，并处以违法所得3倍至5倍的罚款；没有违法所得的，可处以5000元以下的罚款。
（二）转让、出租《营业演出许可证》或者《演出经营许可证》的，没收其违法所得，并处以违法所得3倍至5倍的罚款；没有违法所得的，可处以5000元以下的罚款。
(三)出借、涂改、伪造《营业演出许可证》、《临时营业演出许可证》、《演出经营许可证》或者转让、出租《临时营业演出许可证》的，没收其违法所得，并对单位处以违法所得1倍至5倍的罚款，最低不少于1万元；对个人处以违法所得1倍至3倍的罚款，最低不少于2000元。
（四）未经批准，赴外省、自治区、直辖市或者来本市进行营业演出活动的，没收其违法所得，并对单位处以违法所得1倍至3倍的罚款，最低不少于1万元；对个人处以违法所得1倍至3倍的罚款，最低不少于2000元。
（五）未经批准，刊登、播放、张贴营业演出广告的，责令其收回或者消除广告，并对单位处以违法所得1倍至3倍的罚款，最低不少于1万元；对个人处以违法所得1倍至2倍的罚款，最低不少于2000元。
（六）未经批准，组办外国或者港、澳、台地区团体和个人来本市演出或者进行组台演出的，没收其违法所得，并处以违法所得5倍至10倍的罚款；没有违法所得的，可处以5000元以上2万元以下的罚款。
(七)未经批准，组办募捐性演出和义演、广告性赞助演出等临时性营业演出的，没收其违法所得，并对单位处以违法所得1倍至5倍的罚款，最低不少于5万元；对个人处以违法所得1倍至3倍的罚款，最低不少于1万元。
（八）未经批准，在街头、广场等室外公共场所进行营业演出活动的，没收其违法所得，并对单位处以违法所得1倍至2倍的罚款，最低不少于1万元；对个人处以违法所得1倍至2倍的罚款，最低不少于2000元。
（九）未经批准，对艺术表演团体、演出场所和演出经纪机构进行合并、转业或者撤销的，除责令限期改正外，并处以2万元以下的罚款。
对前款所列行为，情节严重的，可并处责令停业、吊销许可证的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 （处罚程序）
文化行政管理部门在作出行政处罚决定时，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款应当开具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第十六条 （复议和诉讼）
当事人对文化行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依法向上级文化行政管理部门申请复议；申请人对上级文化行政管理部门的复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的文化行政管理部门可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第十七条 （应用解释部门）
本细则的具体应用问题，由市文化行政管理部门负责解释。
第十八条 （施行日期）
本细则自1995年11月1日起施行。上海市人民政府1989年12月24日发布的《上海市营业演出管理办法》同时废止。
1995年9月5日