重庆市人民政府办公厅


渝办〔2005〕73号



重庆市人民政府办公厅关于印发乌江彭水水电站重庆库区集镇迁建和专业项目复建管理暂行办法的通知



彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县人民政府，市政府有关部门，有关单位：

《乌江彭水水电站重庆库区集镇迁建和专业项目复建管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。







二○○五年十月十日







乌江彭水水电站重庆库区集镇迁建和

专业项目复建管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为加强乌江彭水水电站重庆库区（含坝区，简称库区，下同）集镇迁建和专业项目复建管理，根据《重庆市人民政府关于乌江彭水水电站移民安置工作的意见》（渝府发〔2004〕85号）及有关法律、法规，结合库区实际，制定本办法。

第二条 彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县（以下简称两自治县）因乌江彭水水电站（以下简称彭水电站）涉及的集镇迁建和专业项目复建改建（以下简称迁复建），适用本办法。

第三条 市移民行政主管部门在市人民政府的领导下，负责迁复建综合管理工作，两自治县、有关乡（镇）人民政府负责实施本辖区内的迁复建工作。

市、两自治县的移民行政主管部门负责迁复建的移民项目规划、计划编制、资金拨付与结算、监督检查等综合管理工作。

市、两自治县的建设、国土、规划、交通、环保、文物等行政主管部门，应按各自的职能分工和迁复建项目的详细规划，搞好迁复建项目的勘察、设计、用地、建设及环境、文物保护等工作，为移民搬迁安置服好务。

第四条 迁复建必须坚持移民任务和移民资金“双包干”原则。要利用移民补偿资金和政府扶持政策，结合迁复建改善基础设施功能，促进库区经济和社会事业的发展。

迁复建单位和移民个人要正确处理国家、电站业主、集体、个人之间的关系，顾全大局，服从规划和迁复建管理，按期完成搬迁任务。

第五条 迁复建必须坚持因地制宜、经济合理、量力而行的原则，根据集镇迁建规划和专业项目复建规划，按照移民迁复建年度计划组织实施。

迁复建的选址应当尽量避开存在地质问题的区域，并做好水文地质、工程地质勘测和地质灾害危险性评估。

第六条 迁复建必须注重生态环境保护，严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度，加强污染治理，加快集镇环境保护设施的建设，做好地质灾害防治工作，实现迁复建与生态建设相协调。



第二章 规划管理



第七条 两自治县移民行政主管部门负责，并会同有关行业行政主管部门编制集镇迁建和专业项目复建实施规划，报市人民政府批准后实施。

迁建到新集镇的机关、企事业单位和居民，必须严格执行集镇迁建总体规划和《乌江彭水水电站重庆库区移民安置实施规划》（以下简称《实施规划》），禁止任何单位和个人乱占乱建。

第八条 迁复建项目的规模和标准要严格按照《实施规划》执行。

第九条 集镇迁建和专业项目复建规划确需调整的，必须按程序上报审批；未经批准，任何单位和个人不得擅自调整或修改；对擅自超规模、超标准建设所造成的资金缺口，由当地人民政府和有关单位自行筹集解决。



第三章 用地管理



第十条 移民迁复建用地总面积不得超过《实施规划》核定的规模。迁复建用地按土地利用总体规划和土地利用年度计划，根据《实施规划》，实行统一征用、统一划拨安排使用。

迁复建单位的用地面积由两自治县移民行政主管部门按被淹没的建设用地面积核定，并出具迁复建用地通知书；规划行政主管部门发放《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《规划验收合格证》；土地管理部门办理建设用地手续。

第十一条 移民迁复建规划区内的土地要专地专用，不得转让。移民迁复建单位应严格按《实施规划》所确定的用地量用地，超过其原淹没土地面积的用地，应向两自治县移民行政主管部门申请，经批准并向两自治县移民行政主管部门交纳基础设施建设费、征地拆迁成本费和向土地管理部门交纳土地出让金后，方可超面积使用土地。所收的土地出让金必须全额返还移民行政主管部门，专户储存，专项用于移民迁建区基础设施建设。非移民项目不得占用移民迁复建用地，严禁转卖移民迁复建用地。

第十二条 集镇移民迁建规划区内因征地按规定应安置的占地移民，实行多产业、多形式、多渠道安置。



第四章 建设管理



第十三条 迁复建实行项目法人负责制。

集镇基础设施项目建设由两自治县或有关乡（镇）人民政府按规定负责组建项目法人和确定法定代表人。

公路、码头、电力、通信、广播电视以及乌江航道、航运、水文等专业项目的法人是受淹项目的资产所有者或资产授权管理单位。

机关、企事业单位房屋迁建的项目法人是受淹房屋的产权单位。

直管公房迁建的项目法人是同级人民政府的房产管理机关。

集镇居民房屋迁建由两自治县人民政府或有关乡（镇）人民政府负责组织实施。居民建房以自建为主，未经移民自愿书面申请，乡（镇）人民政府或个人不得组织统一建设。

文物保护、历史文化名镇迁复建按批准的《实施规划》由市文物行政主管部门负责组织实施。

第十四条 移民工程建设应当履行基本建设程序，严格执行建设工程质量管理的各项制度，确保移民工程质量。两自治县移民行政主管部门、建设行政主管部门和有关行业行政主管部门应按照国家关于基本建设管理的规定，加强对迁复建项目的全过程管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制、预算决算审查等管理制度。

第十五条 在迁复建项目建设实施过程中，各项目法人应接受移民行政主管部门的业务管理，定期向同级移民行政主管部门报送会计、统计报表。

第十六条 两自治县的移民行政主管部门应根据“先淹先搬、适当提前”的原则，按照《实施规划》制定迁复建工程项目实施计划，负责将规划任务分解落实到各有关项目法人，并对迁复建工程项目进行跟踪监督管理。

项目法人必须严格执行移民投资计划，不得擅自变更，个别项目因特殊情况确需调整投资计划的，必须报经市移民行政主管部门批准。

第十七条 迁复建必须坚持建管并重的原则。迁复建工作应坚持统一规划、合理布局、功能分区、配套建设、有利生产、方便生活的原则，按照《实施规划》，有计划、有组织、有步骤地分期实施；迁复建项目由法人单位组织实施建设，集镇基础设施由两自治县或有关乡（镇）人民政府负责建设。对已经竣工验收合格的集镇道路、供水、供电、通信、广播电视、园林绿化、消防、环卫等市政设施，乡（镇）人民政府要负责做好管理、维护、养护工作。

迁建新集镇的主干道、次干道及街巷道应由地名行政主管部门批准确定永久性的正式名称。

第十八条 集镇居民的房屋迁建，实行统一规划，限额用地和补偿到户，由居民自建；不需建房的，由移民户书面申请，经乡（镇）人民政府审查报县级移民行政主管部门批准，按规定标准实行房屋补偿，拆除销号。

集镇居民的生产经营性临街门面，应按照《实施规划》并参照其原来的区位，在新集镇给予相应安排。

第十九条 按照集镇迁建性详细规划要求自行负责进行场地平整建设的迁复建单位，可按照原淹没房屋的用地面积，根据其迁建新址场地平整工程量和难度情况，按照核定的该集镇场地平整补偿投资限额进行分解计算，补偿场地平整费。

第二十条 按照迁复建规划和工程项目实施计划必须搬迁的单位和居民户，应当按期搬迁，不得借故拒迁或拖延搬迁。



第五章 工程项目管理



第二十一条 市、两自治县移民行政主管部门和项目法人应根据迁复建项目实施计划和承担该项设计的资质资信要求，按项目类别性质、投资规模，委托有相应资质的设计单位承担设计任务。全额移民投资的迁复建项目方案和初步设计，报移民行政主管部门审批；部分使用移民资金的迁复建项目方案和初步设计，报建设行政主管部门或行业行政主管部门审批。所有涉及移民投资项目的施工图设计必须经有审查资格的机构审查合格后，方可用于施工。

第二十二条 迁复建工程项目，必须按基本建设程序做好项目的前期工作，在取得初步设计批复文件后，由项目法人向同级移民行政主管部门申请列入移民投资计划；未经设计和设计文件未经批准的项目不得列入移民投资计划。

第二十三条 全额移民投资的迁复建项目列入移民投资计划后，由移民行政主管部门按规定权限审发施工许可证；部分使用移民资金的迁复建工程项目开工，由建设行政主管部门或规定的行业行政主管部门审发施工许可证。

第二十四条 迁复建项目的地质勘察、设计、施工和工程监理，必须按规定组织招投标。招投标工作由项目法人按照《中华人民共和国招投标法》的规定组织实施，接受同级移民行政主管部门和建设行政主管部门的指导和监督。

第二十五条 迁复建工程项目建设必须加强施工现场管理。项目法人实施迁复建项目，应严格实行“定任务、定质量、定投资额、定工期、定移民安置”的五定责任制，禁止转包；承担工程项目建设的施工企业，必须具备与建设项目施工要求相应的资质等级；项目法人必须加强安全文明施工管理，确保工程质量，对工程质量负总责。

第二十六条 迁复建工程项目应严格实行工程监理。项目法人应与有相应资质的监理单位签订工程监理合同。监理单位应严格按照工程项目的设计要求和国家、重庆市颁发的有关技术规定规范标准，进行全程监理，确保工程质量和工期，严格控制工程造价，并定期向移民行政主管部门报送详细的工程监理情况。市属重点迁复建工程监理情况须报市移民行政主管部门和市级有关行政主管部门。

第二十七条 市、两自治县移民行政主管部门应对迁复建项目进行检查、监督。项目法人、施工企业和监理单位必须接受监督和检查，如实反映情况和提供有关资料。

第二十八条 建设单位收到迁复建工程竣工报告后，应当按照《建设工程质量管理条例》的要求和条件组织竣工验收，竣工验收合格后报有关部门备案（全额移民投资的迁复建工程项目报移民行政主管部门，部分使用移民资金的迁复建项目报建设行政主管部门或行业行政主管部门）。

工程经验收合格后，方可交付使用。未经竣工验收或验收不合格的工程，一律不准投入使用，不得办理工程移交和产权登记。

第二十九条 市属移民迁复建项目单位、两自治县移民行政主管部门应严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理移民安置和建设项目各环节的文件资料，建立健全移民安置和建设项目档案，并在移民安置和建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他部门移交档案。



第六章 补偿销号管理



第三十条 迁复建项目的补偿一律以《实施规划》确定的补偿对象和补偿实物指标为依据，按照《重庆市人民政府办公厅关于禁止在彭水水电站施工区和水库淹没区新增建设项目和迁入人口的通知》（渝办〔2003〕98号）规定，对2003年12月22日后，在淹没线以下擅自新建、扩建和改建的项目，按照违章建筑处理；淹没区搬迁人口的界定按照渝府发〔2004〕85号文件规定执行。但对人口漏登，房屋等指标错统、漏统超过规范精度（±5％，下同）的，由移民户（或单位）提出书面申请，经多数村民证实，村组（街道办事处）核查并出具有关证明，乡（镇）人民政府复核并签注意见后，由长江设计院和县级移民行政主管部门共同派员实地审核，经张榜公布，报县级人民政府批准后，可在本自治县包干资金内据实补偿；未超过规范精度要求的，不予复核；对虚报、多报、重报的淹没实物指标，经核实后予以纠正。

第三十一条 对淹没影响、坝区占地、集镇新址征地需进行迁建的单位和居民房屋及附属设施等的补偿按《实施规划》确定的标准执行。

集镇基础设施、土地征用、专业项目复建的补偿，按照《实施规划》确定的补偿标准执行。

任何单位或个人不得违反《实施规划》确定的补偿标准，擅自增加或减少迁复建移民资金补偿额。

第三十二条 严格补偿销号程序，完备补偿销号手续，移民行政主管部门应与迁复建项目法人和移民户主依法签订房屋迁建补偿销号合同或专业项目复建补偿销号合同。

第三十三条 受淹单位和居民的房屋及附属设施，如产权不明或发生产权争议，应依法界定产权，再进行迁建补偿和销号。

第三十四条 移民行政主管部门按规定拨付完毕移民补偿资金并办理补偿销号手续后，迁复建项目法人或搬迁居民不得再要求增加移民补偿资金或进行重复补偿。

第三十五条 迁复建项目法人、搬迁居民在办理补偿销号手续后应将原建（构）筑物及时拆除，并按规定进行处理。



第七章 奖励与处罚



第三十六条 在迁复建工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或移民行政主管部门给予表彰和奖励。

第三十七条 国家工作人员在迁复建工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十八条 在迁复建工程建设过程中，对扰乱公共秩序，致使工作、生产不能正常进行的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。



第八章 附 则



第三十九条 两自治县人民政府可根据本办法制定实施细则。

第四十条 本办法由市移民局负责解释。

第四十一条 本办法自印发之日起施行。

浙江省衢州市人民政府


衢州市人民政府关于印发衢州市区城市污水处理管理办法（试行）的通知


柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市区城市污水处理管理办法（试行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　
　　
　　
　　二○○三年七月十四日　　　　
　　
　　
　　
　　衢州市区城市污水处理管理办法（试行）
　　
　　第一章 总 则
　　
　　第一条 为有效控制、治理城市水污染，保障排污设施安全、正常运行，促进城市污水处理事业持续、稳定发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《城市排水许可管理办法》和其它有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 衢州市城市规划区范围内的污水收集、处理、排放及城市排污设施的建设、管理，适用本办法。
　　第三条 本办法所称城市污水，是指在城市生产与生活活动中排放的污水和废水的总称。
　　城市排污设施，是指接纳、输送、处理、排放城市污水的管网、泵站、污水处理厂、排放口及其相关设施。
　　第四条 市建设行政主管部门主管城市排污设施建设、污水的收集、处理等工作。市环境保护行政主管部门对城市污水达标排放工作实施监督管理。
　　市规划、计划、水利、财政、物价、国土等部门按照各自职责，协助做好城市污水处理及排放的管理工作。
　　
　　第二章 城市排污设施规划与建设
　　
　　第五条 市建设行政主管部门会同市规划、环境保护行政主管部门及其它有关部门，根据《衢州市城市总体规划》编制城市给排水工程专项规划，报市政府批准后，纳入全市国民经济和社会发展计划。
　　第六条 城市建设规划应当安排相应的污水泵站、管网养护班点、污水处理厂、污泥填埋场和污泥处理厂等城市排污设施。
　　第七条 市建设行政主管部门应当按照城市给排水工程专项规划，制定城市排污设施的建设计划，并组织实施。
　　第八条 新建、扩建、改建建设项目的排污设施，应当符合城市给排水工程专项规划。开发区、工业区、住宅区等自建排污设施的建设计划，应当纳入其区域开发、项目配套建设计划，并与主体工程同步建设。
　　第九条 城市排污设施的建设应当按照基本建设程序进行，并符合国家城市排水工程技术标准和生态景观要求。
　　排污设施建设项目必须由具有相应资质等级的单位设计和施工，并实行工程招投标、监理和质量监督制度。
　　第十条 城市排污设施的建设资金可以按照国家有关规定，采取政府投资、融资、单位自筹等多种方式筹集。鼓励企业、个人投资参与污水处理工程的建设。
　　第十一条 城市排污设施建设项目竣工后，应当按照国家和省、市有关规定组织验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
　　工程竣工后，建设单位应当按照规定将竣工资料报送有关部门及城市建设档案机构存档。
　　第三章 污水排放管理
　　
　　第十二条 城市排水实行污水、雨水分流排放制度。新建、扩建、改建的建设项目，应当严格执行污水、雨水分流排放制度。已建排污设施，产权单位应当按照市建设行政主管部门规定的时间和要求进行改造。
　　第十三条 凡需向城市排污设施排放污水的单位和个体经营户（以下简称排污户），应当先取得市环境保护行政主管部门颁发的《污染物排放许可证》，再持有关排污资料和图纸到城市污水处理单位办理城市污水排放手续。本办法实施前已有的排污户，应当在本办法实施之日起6个月内按照本办法的规定办理《污染物排放许可证》和城市污水排放手续。未取得《污染物排放许可证》及未到城市污水处理单位办理城市污水排放手续的排污户不得擅自向城市排污设施排放污水。
　　第十四条　新建、扩建、改建排污设施的排污户，其污水排放方案应当经市建设、规划行政主管部门联合审定。
　　第十五条 排污户排污水质必须符合国家《污水排入城市下水道水质标准》、《污水综合排放标准》及省、市有关标准。对不符合水质排放标准的，应当设置相应的污水处理设施进行预先处理，达标后排放。
　　禁止向污水管网排入下列有毒、有害物质：
　　（一）挥发性有机溶剂及易燃易爆物质等；
　　（二）氰化钠、氰化钾、硫化纳、含氰电镀液等有毒物质；
　　（三）腐蚀管道及导致下水管阻塞的物质；
　　（四）不符合相应专业污水排放标准的医疗卫生、生物制品、科研、肉类加工等含有病原体及放射性的污水；
　　（五）其他禁止排放的有毒、有害物质。
　　第十六条 排污户应当按照《污染物排放许可证》和城市污水排放手续中规定的各项要求排放污水，不得擅自变更。
　　需要变更排污条件的，应当提前15天向市环境保护行政主管部门提出申请，经批准后再到城市污水处理单位办理变更手续；因突发事件需要临时变更排污条件排放污水的，应当立即通报市环境保护行政主管部门和污水处理单位，并做好相应防范措施。
　　第十七条 排污户排放口至污水干管的连接工程，由市建设行政主管部门监督实施，费用由排污户自行承担。排污户应当按照规定的接管井位、口径、标高、方式等接管施工，工程竣工经验收合格后方可开通使用。
　　第十八条 排污户和居民户应当向城市污水处理单位缴纳污水处理费，收费标准由市价格行政主管部门按照补偿排污管网和污水处理设施的运行维护成本，并合理盈利的原则核定；其中工业废水排污户的污水处理费，其收费标准可以由城市污水处理单位与排污户根据污水性质、污水处理成本的不同协商确定，并报市价格行政主管部门备案。已缴纳污水处理费的排污户，依法不再缴纳排污费。
　　污水处理费以排污户或居民户的用水总量（包括自来水、自备水）计算，其中以自来水用水总量计算的污水处理费由供水企业在收取水费时一并收取，以自备用水量计算的污水处理费由污水处理单位按月收取。污水处理费实行财政专户储存，污水处理发生的费用由财政部门审核后从专户中定期拨给污水处理单位。
　　采用自备水的排污户，应当在取水管道上安装计量水表并经周期检定合格；未安装计量水表的，按照取水管道同口径水表的公称流量和每年365天、每天24小时的用水时间计算。
　　第十九条 城市污水处理单位须经建设行政主管部门资质审查合格，并经工商行政管理部门登记注册后，方可从事污水处理活动。城市污水处理单位应当按照国家及省、市的有关规定，实行职工持证上岗制度；设立水质检测机构并通过实验室认证，建立健全水质检测制度，确保排放水水质符合国家规定的排放标准。
　　城市污水处理单位应当定期向市环境保护行政主管部门报送排放水水质检测情况，接受其监督检查。
　　第二十条 市环境保护行政主管部门定期和不定期地对排污户及城市污水处理单位排放的污水水质进行抽样监测，排污户及城市污水处理单位应当如实提供排污情况，不得阻挠、妨碍、逃避监测。
　　第二十一条　城市污水处理单位应当保障并网排污管道和处理设施的正常运行。由于工程施工、设备维修等原因确需停止进水的，应当提前48小时通知排污户；因突发性停电、设备故障、管道抢修、灾害等紧急情况确需检修的，应当在抢修的同时通知排污户，做好记录，并向市环境保护行政主管部门汇报。
　　
　　第四章 城市排污设施管理
　　
　　第二十二条 城市排污设施的安全保护范围：
　　（一）自流污水管道外壁两侧各2.5米，压力污水管道外壁两侧各5米；
　　（二）污水处理厂、污水泵站以规划、国土部门确定的用地红线为准。
　　第二十三条 任何单位和个人都有保护城市排污设施的义务，自觉维护城市排污设施的正常运行。在排污设施安全保护范围内，禁止从事下列活动：
　　（一）在排污管道、阀门、检查井等设施上面及排污管道两侧堆放物品或搭建建筑物、构筑物；
　　（二）擅自在排污管上凿洞接管排水；
　　（三）阻塞排污管及出水口；
　　（四）损坏或移动井盖、井座、阀门井等设施；
　　（五）其他影响排污设施正常运行和危及排污设施安全的活动。
　　第二十四条 因建设工程施工需要临时封堵、迁移城市排污设施的，应当征得市建设行政主管部门的同意，并采取措施，确保污水排放畅通。施工结束后，应当按要求立即恢复原排污设施功能。
　　在城市排污设施安全保护范围内埋设其他管线的，应当符合国家有关技术规范要求，并征得建设行政主管部门的同意。
　　第二十五条 对有可能影响城市排污设施安全的施工作业，有关单位或个人应当按照规定提出保护方案，并征得建设行政主管部门及排污设施养护维修责任单位的同意。
　　第二十六条 城市排污设施养护维修责任按照下列规定划分：
　　（一）污水处理厂、污水泵站和污水干管由城市污水处理单位负责；
　　（二）自建排污设施及与污水干管连接的支管，由产权单位或使用单位负责。
　　第二十七条 城市排污设施养护维修责任单位应当严格执行城市排污设施养护、维修技术规范，定期对城市排污设施进行养护、维修，并确保工程质量，保证城市排污设施安全正常运行。
　　第二十八条 城市排污设施堵塞或损坏的，养护维修责任单位应当及时进行疏通、维修或采取其他措施，使其恢复正常运行。
　　城市排污设施发生事故，养护维修责任单位应当立即组织抢修，采取有效的安全防范措施，并及时向市建设、环境保护行政主管部门报告。
　　城市排污设施抢修时，有关单位和个人应当予以支持配合，不得阻挠和干扰。
　　第二十九条 公安、电力等有关部门应当对城市排污设施的安全运行提供保障。
　　排污设施生产用电应当设置供电专线或双回路电源，以确保供电。确需停电时，供电部门应当事先通知污水处理单位。
　　城市排污设施维护、抢修的专用车辆执行任务时，在保证交通安全的情况下，不受行驶路线、方向和时间的限制。
　　
　　第五章 法律责任
　　
　　第三十条 违反本办法有关规定的，由有关行政主管部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条 有关行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或直接向人民法院起诉；逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请强制执行。
　　
　　第六章 附 则
　　
　　第三十三条 各县（市）城镇的城市污水处理管理，可以参照本办法执行。
　　第三十四条 本办法自2003年8月13日起试行。