卫生部


全国爱卫办关于开展2009年度农村改厕项目考核验收工作的通知

全爱卫办函〔2010〕34号


各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团爱卫办：
根据《2009年度国家重大公共卫生服务项目农村改厕项目管理方案》要求，全国爱卫办将于2010年10-11月在全国范围内组织开展2009年度农村改厕项目考核验收工作。有关事宜通知如下：

一、确保项目任务按时完成。截至2010年9月底，全国共有10个省（区、市）100%完成2009年度项目任务。其余省（区、市）和新疆生产建设兵团，要克服困难，全力以赴，督促未完成任务的县、市采取一切必要措施，在项目执行的最后关键时期内，艰苦努力，加快进度，确保10月底前保质保量完成所有项目任务。

二、组织开展项目考核验收工作。从今年10月份开始，各地要按照《农村改厕项目考核验收工作方案》（见附件）的要求，组织开展2009年度项目考核验收工作。省级考核验收工作要求在11月上旬完成，考核验收报告于11月10日前上报全国爱卫办。

三、做好迎接国家级现场考核验收准备。全国爱卫办将根据各地实际工作开展情况，抽取全国一半的项目省份进行国家级现场考核验收工作（具体安排另行通知）。各地要本着实事求是、方便简从的原则，积极配合做好国家级项目现场考核验收工作。

整体项目考核验收工作结束后，全国爱卫办将按照医改项目有关规定，积极配合国务院医改领导小组办公室开展结果通报、问责等工作。

附件：农村改厕项目考核验收工作方案



二○一○年十月十五日







附件

农村改厕项目考核验收工作方案

一、考核验收范围
执行国家重大公共卫生项目农村改厕项目的地区。
二、组织形式和实施方法
（一）组织程序。
农村改厕项目考核验收工作由各级爱卫办组织实施，采取县级爱卫办自查，地、市级爱卫办核查，省级、国家级爱卫办抽查的方式。

各省级爱卫办根据本方案组织本省项目地区开展自查与核查工作，抽查结果和考核验收情况报全国爱卫办后，由全国爱卫办组织国家级项目考核验收组开展全国农村改厕项目考核验收工作。

国家级考核验收组对被考核验收省份随机抽取2个项目县，每县随机抽取4个项目村进行检查。

（二）现场工作步骤。

1.熟悉项目地区项目实施计划、方案，各类总结、汇报等信息。

2.收集各项工作进展，项目活动开展情况，完成质量及效果。

3.根据考核验收判定标准对考评进行评判。

4.考核验收组讨论考核验收意见，汇总、整理反馈意见。

5.向项目区反馈意见，听取项目区对考核验收意见的陈述。

6.完成国家级考核验收报告，报全国爱卫办汇总。

（三）信息收集方法。

1.听取当地情况汇报。

2.提出问题，与有关项目人员讨论项目执行中的成效、经验、做法和存在的困难、问题。

3.查阅有关档案资料（规划计划等文件、培训教材、技术图纸、照片、报表、传播材料等）。

4.项目村现场检查（厕所建设与管理使用情况、周边与家庭环境等）。

5.进行小组座谈或随机访谈。

座谈对象：项目主要负责人，包括县（区）政府分管领导；项目负责人，包括项目工作组，相关部门领导；项目主要执行人员，包括管理人员和技术人员。

现场随机访谈：项目组织人员、受益群众等。

三、考核验收内容

（一）项目组织管理。

项目工作组和技术指导小组是否切实履行职责；

按照项目方案和项目管理制度开展工作情况。

（二）资金使用与管理情况。

中央经费使用与管理情况；

配套资金落实和使用情况。

（三）项目任务完成情况。

项目任务完成率；

按规划、计划执行情况。

（四）户厕建设质量和使用管理情况。

无害化卫生厕所建造质量；

群众正确使用、管理和维护卫生厕所情况及满意度。

四、时间安排
10月底前，完成省内考核验收，11月10日前将省级考核验收报告报全国爱卫办。
11-12月，完成国家级考核验收工作，全国爱卫办汇总结果与总结。

五、结果公布
全国爱卫办在完成项目考核验收后，将通过发文通报、简报等形式对考核验收结果进行公布，作为评判各地项目完成结果及执行能力的衡量指标，以及下一年度项目安排的重要依据。

铁道部


关于发布《铁路工程建设施工招标投标管理办法》的通知
1996年8月2日，铁道部

各铁路局，广铁（集团）公司，各总公司，发包公司，中土公司，各院校，鉴定中心，京九办，南昆指，监理总站：
现将《铁路工程建设施工招标投标管理办法》发给你们，自发布之日起施行。原《铁路基本建设工程施工招标投标办法》（铁基〔1987〕269号）同时废止。

铁路工程建设施工招标投标管理办法

第一章 总 则
第一条 为维护铁路建设市场秩序，加强铁路工程建设施工招标投标管理，促进公平竞争，达到控制建设投资，确保工期和工程质量，提高投资效益的目的，根据国家有关规定，结合铁路工程建设的实际情况，制定本办法。
第二条 凡列入铁道部基本建设计划的大中型项目（包括合资铁路）、小型项目（包括自筹资金），除特殊情况经部批准外，均应实行施工招标。
其它工程项目，包括铁路局、集团公司、企业、事业单位等投资建设的项目，也应实行招标，参照本办法执行。
第三条 铁路工程建设施工招标投标活动，必须遵循公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则。
第四条 施工招标投标是法人依法进行的经济活动，受国家法律保护和约束。

第二章 机构与职责
第五条 铁道部建设司归口管理铁路基本建设大中型项目施工招标投标工作。其主要职责是：
一、贯彻国家有关招标投标的法律和法规；制定铁路工程建设施工招标投标的有关办法和规定。
二、指导招标投标工作，监督、检查招标投标活动，协调解决招标投标中的问题。
三、审查招标单位资质。
四、核查评标报告，对违反招标投标规定的定标结果予以否决。
第六条 铁路基本建设大中型项目的建设单位可以做为招标单位。招标单位必须具备下列条件：
一、有法定代表人，或法定代表人委托的代理人。
二、有与招标工程规模相适应的技术、经济管理人员。
三、有组织编制招标文件的能力。
四、有审查投标企业资质的能力。
五、有组织开标、评标、定标的能力。
不具备上述条件的，须委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。
第七条 招标单位的主要职责
一、编制招标文件，组织招标。
二、审查投标单位资质，有疑问时，有权要求投标单位予以澄清。
三、制定评标、定标具体办法。
四、主持评标会议，编写评标报告报部核备。
五、对标书质量、招标合同条款、招标资金的使用，与建设项目目标实现的差异，承担经济与法律责任。

第三章 招 标
第八条 铁路基本建设大中型项目施工招标应具备下列条件：
一、建设项目已经国家批准，列入铁道部年度建设计划。
二、有经过审批的设计文件。两阶段设计有扩大初步设计和总概算，三阶段设计有技术设计和修正总概算。
三、建设资金落实。
四、征地、拆迁补偿工作基本落实或已签订原则协议。
第九条 标段划分的一般原则
一、标段划分不宜过小。
二、有利于组织施工和管理，有利于工程衔接和相关工程的配合，有利于大型临时设施、过渡工程和辅助工程的合理配置。
三、有利于分段施工、分期投产、分期受益。
第十条 招标方式
一、公开招标。由招标单位发布招标通告。
二、邀请招标。经部批准邀请招标的项目，由招标单位向三个（含）以上有承担该项工程能力的施工企业发招标邀请书。
三、议标。对不宜公开招标或邀请招标的工程，报部批准，可以议标。
第十一条 招标程序
一、建设单位按本办法第六条的要求，组织或委托招标办事机构。
二、制定招标计划报部。
三、编制招标文件和标底。
四、发布招标通告或招标邀请书。
五、投标单位申请投标。
六、在发售招标文件前，招标单位对有投标意向的企业进行资格预审，并将预审决定及时告知有投标意向的企业。
七、招标单位按招标通告或招标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售出后，一律不退。
八、建设单位组织投标单位踏勘现场。
九、组织技术交底和招标文件答疑。
十、建立评标组织，制定评标、定标办法。
十一、召开开标会议，审查投标文件。
十二、组织评标，决定中标企业，写出评标报告，报部核备。
十三、发中标通知书。
十四、建设单位与中标企业签订承发包合同。
第十二条 招标文件的主要内容
一、工程综合说明。包括：工程名称、工程内容、招标范围、招标单元划分、建设工期、技术要求、质量标准、现场条件、招标方式、对投标单位的资质等级和资信证明文件要求等。
二、必要的设计图纸、技术资料。
三、投标报价项目表。
四、投标文件的编制要求。
五、评标、定标原则。
六、工程承发包合同条款。
七、投标、开标、评标、定标日程安排。
八、投标保证金额度。
九、工程款的支付方式和预付款比例。
十、提供投标文件的方式、地点和截止日期。
第十三条 招标文件发出后，招标单位不得擅自变更或增加附加条件；确需变更和补充的，应在投标截止日期7天前以书面形式通知所有投标单位。
第十四条 招标文件发出后10天内，招标单位组织答疑会。答疑纪要作为招标文件的补充，以书面形式通知所有投标单位。
第十五条 招标文件发出之日起至开标之日止的时间，不得少于30天。
第十六条 实行议标的工程应遵循下列原则：
一、招标单位须对参加议标的投标单位进行资质审查。
二、参加议标的企业一般不得少于三家。
三、议标一般按下列程序进行：
1．制定议标计划报部。
2．编制议标文件。议标文件的主要内容应包括：工程名称、工程内容、议标范围、概算、议标单元划分、建设工期、技术要求、质量标准、现场条件以及工程承发包合同条款等。
3．提供必要的设计文件和技术资料。
4．承发包双方对工程承包价格、工期、质量、合同条款等进行充分商议，取得一致意见后签订承发包合同。不能取得一致意见的，招标单位有权报部后另行组织议标。
四、议标工程承包价格必须遵循标底编制原则。
五、建设单位与议定的工程承包企业签订承发包合同。

第四章 标 底
第十七条 标底由招标单位负责编制或委托部认定的具有编制标底能力的单位编制。
第十八条 标底编制原则
一、编制标底以设计文件及有关资料、招标文件为依据，按概算章节编列。必须科学、合理。
二、标底价格计算执行铁道部颁发的铁路工程概算定额、费用标准和有关规定。合资铁路应执行合资铁路建设的有关规定。
三、标底价格必须低于批准的总概算或修正总概算。
四、建安工程费中的计划利润、劳动保险费、应纳税费不计入标底，定标后按部规定计取。
五、工程造价增涨预留费不纳入标底，由部统筹掌握。
六、一个标段只能编制一个标底。
第十九条 标底经核准后，应密封保存至开标时，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄露。

第五章 投 标
第二十条 凡符合招标文件规定并已通过资格预审的施工企业均可参加投标。
第二十一条 投标企业应向招标单位提供投标文件。
投标文件应按招标文件中对投标文件的编制要求编制，包括以下内容：
一、投标申请书。
二、投标企业法人营业执照和资质等级证书。
三、资金情况。铁路以外施工企业须提供金融机构出具的资信证明。
四、投标项目的施工组织设计，包括：施工顺序、总进度安排及总形象进度示意图；主要劳动力、材料、施工机具设备配置；主要施工方案和保证工程质量、工期、施工安全、环境生态保护的主要技术组织措施；大型临时设施及过渡工程施工方案；拟承建本项目的组织管理机构、项目经理及施工队伍安排等。
五、按投标报价项目表编制的报价单。如发现项目或数量有出入，可另附说明。
六、控制工程报价的主要措施。
七、对合同条款的确认。
第二十二条 投标企业如需将投标项目的部分工程实行分包，须在向招标单位送达投标文件的同时，提供分包工程内容。严禁任何形式的转包。
第二十三条 投标企业须按规定交纳投标保证金，其数额视工程项目的投资规模确定，最高不得超过10000元。
第二十四条 投标文件须加盖企业和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴。投标文件应在规定的截止时间前密封送达或邮寄给招标单位。
第二十五条 在提交投标文件截止日之前，允许投标企业对已提交的投标文件进行补充或修改。
第二十六条 投标企业可以提出修改设计、修改合同条款等建议方案，并做出相应标价，与投标文件同时密封送交招标单位，供招标单位参考。

第六章 开标 评标 定标
第二十七条 开标会议由招标单位主持，各投标单位参加，同时邀请上级主管部门、投资部门、银行、设计等单位参加。如上述单位已参加评标组织，则不另派员。是否邀请公证部门参加，由招标、投标双方商定。
第二十八条 开标会议议程
一、公布评标、定标办法。评标、定标办法一经公布，开标后不得更改。
二、投标企业确认投标文件密封无误。当众检验、启封投标文件和补充、修改函件。
三、宣读投标文件的主要内容。
四、投标文件中如有含义不明确之处，允许投标企业作简要解释，所作解释不得超出投标文件内容的范围。
五、当众启封、公布标底。
第二十九条 凡有下列情况之一者，投标文件视为无效：
一、未密封。
二、未同时加盖企业和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴。
三、内容不全或数据模糊，辨认不清。
四、逾期送达。
五、投标企业未参加开标会议。
第三十条 评标工作由评标组织负责。评标组织一般由7￣15人组成。评标组织负责人由建设单位法定代表人或法定代表人委托的代理人担任；评标组织由建设单位、投资部门的代表，以及受聘的技术、经济、法律等方面专家组成。大中型重点项目，必要时应有部有关部门人员参加。评标组织成员除负责人外，均应为经济管理人员和工程技术人员。
与投标企业有利害关系的人员不得进入评标组织。
第三十一条 评标、定标原则
一、坚持平等竞争、公正合理，严格执行评标、定标办法。
二、大中型项目评标宜采用计分办法。由评标组织综合报价、工期、施工方案、质量实绩、企业信誉等各种因素确定计分标准；由评标组织成员投票决定中标企业。
一般招标项目，在所有满足招标文件要求的投标企业中，报价最低者中标。
三、招标单位与中标企业签订合同前，评标组织成员对评标过程中的有关评标情况必须严格保密。
第三十二条 中标价格一般应不高于标底价格的3％和不低于标底价格的5％。高于3％，按废标处理；对低于标底价格5％的报价，要具体分析其技术和施工组织措施，经评标组织审查，如可行，方可视为有效报价，参加评标。
当所有投标报价均为无效报价时，应重新招标。
第三十三条 开标至定标之间一般不超过15天。定标后，招标单位应于7天内向中标企业发出《中标通知书》，向落标企业发出《落标通知书》，退还投标保证金。
第三十四条 定标后，建设单位应将评标情况、定标标价和中标企业等有关资料报部核备。
第三十五条 中标企业收到中标通知后，须在30天内与建设单位依据招标文件和中标结果，签订工程承发包合同。

第七章 罚 则
第三十六条 违反本办法的，按下列规定处理：
一、规定应招标的工程未招标的，主管部门将通知有关单位不予贷款和付款，责令停止施工直至纠正，由此造成的经济损失由建设单位承担。
二、投标企业不如实填写投标申请书、串通投标、哄抬标价，或以不正当手段妨碍、排挤他人投标的，招标单位报部批准后，责令其退出投标，并取消一年投标资格。
三、对泄露标底或有关评标情况，影响招标投标工作正常进行的直接责任者，由其所在单位根据情节给予行政处分。
第三十七条 定标后逾期拒签承发包合同的，经上级主管部门裁定，由责任方赔偿对方的经济损失，如属中标企业责任的，取消该项工程的中标资格。
第三十八条 在招标投标活动中，所有人员必须严格执行国家和铁道部有关反腐倡廉的规定和要求，秉公执法，遵章守纪。
招标单位或评标组织如有索贿受贿、收受回扣，或投标企业以行贿、给回扣等不正当手段获取工程任务的，根据情节给予行政处罚、经济处罚，直至追究刑事责任。

第八章 附 则
第三十九条 本办法由铁道部建设司负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。原《铁路基本建设工程施工招标投标办法》（铁基〔1987〕269号）同时废止。前发铁路施工有关招标投标规定，凡与本办法不一致的，均以本办法为准。