榆林市水权转换管理办法
陕西省榆林市人民政府办公室
榆林市人民政府办公室关于印发印发榆林市水权转换管理办法的通知
榆政办发[2011]4号
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《榆林市水权转换管理办法》已经2010年12月29日市政府第11次常务会议研究通过，现印发你们，请遵照执行。
榆林市人民政府办公室
二○一一年一月十二日
榆林市水权转换管理办法
第一章 总 则
第一条 为了优化配置、高效利用水资源，规范全市水权转换行为，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可制度实施办法》、水利部《水量分配暂行办法》、《黄河水权转换管理实施办法》、《关于水权转让的若干意见》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水权是指榆林市管辖区内地表水、地下水取水权；水权转换是指榆林市管辖区内地表水、地下水取水权的转换。
第三条 市水行政主管部门负责水权转换的受理、审核和批准。
第四条 市节约用水办公室负责指导、组织、监督、协调水权转换的实施具体工作，及时协调处理在转换期内发生的涉及水权转换双方利益的问题，接受上级水行政主管部门节水机构的指导与监督。
第五条 水权转换应遵循以下原则
（一）水资源可持续利用的原则。按照经济社会发展和水资源可持续利用相协调的原则，做好水资源供需平衡预测，统筹配置地表水和地下水以及其他水源，统筹协调生活、生产和生态用水，实现区域水资源在现状水平年和转换期限内的供需平衡，确保水资源可持续利用，受让水权的建设项目应符合国家产业政策，采用先进的节水措施和工艺；
（二）明晰初始水权原则。按照国家水资源要实现宏观总量控制和微观定额管理的要求，由市水行政主管部门组织制定初始水权分配方案和水权转换总体规划，明晰初始水权，作为水权转换工作的依据；依照取水许可审批权限，逐步建立水权转换审查制度；
（三）民主协商和公开、公平、公正原则。水权转换本着双方自愿协商的原则，充分考虑有关各方的权益，并及时向社会公开水权转换的有关事宜；
（四）有偿转换和经济补偿原则。水权转换实行有偿转换，以切实保障水权拥有者的合法权益，合理确定包括水权转换成本和必要的经济补偿等水权转换费用，因水权转换对第三方造成损失和影响的，应给予一定的经济补偿；
（五）政府监管和市场调节相结合的原则。市水行政主管部门按照市场规律，在政府调控下，充分发挥市场机制在水资源配置中的作用，加强水权转换的监督管理，引导水资源向低耗水、低污染、高效益的行业转移。
第二章 水权转换的范围和基本条件
第六条 水权转换出让方应当依法获得取水权，在一定期限内拥有节余水量或者通过工程节水措施拥有节余水量，拥有经水行政主管部门确认的初始水权，能够承担水权转换权利与义务。
第七条 水权转换受让方应当具有法人主体资格，能够独立承担水权转换的权利与义务。
第八条 水权转换不得违背现行法律法规和有关政策的规定。
第三章 水量分配与初始水权分配
第九条 水量分配。在首先满足城乡居民生活用水，兼顾生产和生态与环境用水的基础上，将一定量的水资源作为分配对象，以流域为单元，通过水量分配，将水资源在流域内进行科学、合理的配置，逐级分配，确定区域内生活、生产可消耗的水量份额。
第十条 分配原则
（一）比例分水原则。按照一定比例分水，不分配固定的水量。
（二）尊重现状原则。同时考虑历史用水习惯和社会经济未来发展。
（三）粮食安全原则。保证国家粮食安全，在进行流域初始水权分配时关注农业灌溉用水问题，考虑节水技术的提高与运用，在对用水结构进行适当调整的基础上首先保证灌溉水权。
（四）水源地补偿原则。流域初始水权分配，应为水源地区预留足够的发展用水，补偿水源地。水源地区也可以用富余的水权通过市场流转，获得补偿和收益。
（五）政府预留一部分公用水权原则。政府应预留一部分公用水权以保证生活、生态与环境用水，应对救灾、抗旱、公共安全事故等紧急情况下的用水。
第十一条 水权优先顺序
（一）生活用水优先；
（二）水源地优先；
（三）用水时间长、历史久的用户优先；
（四）生态环境用水优先。
第四章 水权转换期限与费用
第十二条 水权转换期限
水权转换的期限应当与国家和省市的国民经济和社会发展规划相适应；综合考虑节水工程设施的使用年限和受水工程设施的运行年限，兼顾供求双方的利益。水权转换期限原则上不超过25年。
水权转换期满，受让方需要继续取水的，应重新办理转换手续；不再取水的，水权返还出让方，由出让方办理相应的取水许可手续。
水权转换期内，受让方不得擅自改变所取得水量的用途。
第十三条 水权转换价格及费用
水权转换价格为：水权转换总费用/年转换水量。
水权转换总费用包括水权转换成本和合理收益。综合考虑保障持续获得水权的工程建设成本与运行成本以及必要的经济补偿与生态补偿，结合我市水资源供给状况、水权转换期限等因素，合理确定。
涉及节水改造工程的水权转换，转换总费用为：
（一）节水改造工程建设费用，包括灌溉渠系的防渗砌护工程、配套建筑物、末级渠系节水工程、量水设施、设备等新增费用；
（二）节水改造工程的运行维护费，即新增工程运行期的岁修及日常维护费用；
（三）节水改造工程的更新改造费用，即节水改造工程的设计使用期限短于水权转换期限时，为保证转换水量有效供给所增加的更新改造费用；
（四）因提高供水保证率而增加耗水量的补偿,在干旱年份，灌区农业用水转换为保证工业的正常生产用水（保证率必须达到95%以上），可能造成部分农田得不到有效灌溉，使农作物减产造成损失，需给予农业一定的补偿；
（五）必要的经济利益补偿和生态补偿等，经济利益补偿是指水权所有者因转让水权应得到的补偿；生态补偿是指灌区实施节水工程使地下水补给水量减少，造成地下水位下降，植被减少，土壤沙化等生态环境恶化，为保持生态环境需增加的费用。
上述水权转换费用经出让方和受让方协调确定。
第五章 水权转换程序
第十四条 依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产业结构、改革用水工艺、实行节约用水等措施节约的水资源，在取水许可的有效期的取水限额内，可以依法有偿转让其节约的水资源。
第十五条 水权转换双方向市水行政主管部门提出水权转换申请，应提交以下材料：
（一）县区水行政主管部门审核意见；
（二）出让方的水权证明文件（取水许可证复印件或取水许可批件）；
（三）水权转换双方签订的意向性协议；
（四）水权转换可行性研究报告；
（五）建设项目水资源论证报告书；
（六）其他与水权转换有关的文件或资料。
第十六条 县区水行政主管部门负责对水权转换申请按规定时间进行初审，初审同意后，报市水行政主管部门审批。
第十七条 水权转换申请经批准后，转换双方签定《水权转换协议》，明确双方权利和义务。受让方应向出让方注入一定的资金，出让方制定《水权转换实施方案》，并经市水行政主管部门同意后实施。
第十八条 水权转换涉及的节水改造工程，应当严格按照国家基本建设管理程序的要求建设。
节水改造工程竣工后，由市水行政主管部门组织验收。验收合格后，水权转换双方可申请办理取水证或调整取水许可水量指标，出让方变更取水许可证的许可水量后水权转换生效。验收不合格、不能满足受让方供水需要的，受让方有权收回支付的全部资金。
第六章 组织实施与监督管理
第十九条 市水行政主管部门应当加强领导，明确责任，及时总结水权转换工作的经验，正确引导水权转换工作，做好组织实施和监督管理，并逐步建立公众参与的机制。
第二十条 水权转换节水改造工程的建设由市节约用水办公室负责具体实施，确定节水工程项目法人，审定水权转换项目设计及确定的转让费数额，负责水权转换项目的施工、监理的招投标工作。
第二十一条 市水行政主管部门应当加强项目审批和资金管理，制定有关规定，确保水权转换资金的专款专用。
第二十二条 受让方按照水权转换协议将工程资金分期划入市水权转换项目的专用账户，由节水工程项目法人和受让方签订工程建设资金投入协议；市节约用水办公室根据确认的工程进度，分期拨付到节水工程项目法人。
第七章 法律责任
第二十三条 有下列情况之一的，水行政主管部门有权要求水权转换双方改正或暂停，甚至取消该水权转换申请项目。
（一）水权转换实施过程中弄虚作假的；
（二）未按照水权转换实施方案确定的进度要求进行节水改造工程建设的；
（三）水权转换资金未按时到位或出现挪用情况的；
（四）拒绝接受检查或提供虚假材料的；
（五）节水工程未通过验收或节水工程未投入使用而受让方擅自取水的：
（六）水权转换申请获得批准后未签订水权转换协议或两年内未实施水权转换的；
（七）在水权转换期限内，受让方节水工程未正常运行的；
（八）水权转换双方不严格执行年度用水计划的。
第二十四条 对于已经生效的水权转换，水权转换双方如有违反取水许可管理的规定，按照国务院《取水许可制度实施办法》和水利部《取水许可监督管理办法》等规定，应作出相应的处理。
第八章 附 则
第二十五条 本办法自2011年2月1日起施行。有效期从2011年2月1日起至2016年1月31日止。
关于印发珠海市2004年行政审批制度改革工作方案的通知
广东省珠海市人民政府办公室
关于印发珠海市2004年行政审批制度改革工作方案的通知
珠府办〔2004〕54号
各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市2004年行政审批制度改革工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
珠海市人民政府办公室
二○○四年十月十九日
珠海市2004年行政审批制度改革工作方案
我市于1999年和2001年进行了两轮行政审批制度改革，2003年根据国家和省第二轮行政审批制度改革的成果，启动了第三轮行政审批制度改革，对审批、核准和备案事项进行了初步清理。为进一步做好我市行政审批制度改革工作，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下称《行政许可法》）、国家和省关于行政审批制度改革的规定以及《中共珠海市委办公室珠海市人民政府办公室关于开展2004年机关作风建设活动的意见》（珠办发〔2004〕18号），结合实际制定本方案。
一、指导思想
2004年行政审批制度改革的指导思想是：以党的十六届三中全会和“三个代表”重要思想为指导，适应建立完善的社会主义市场经济体制的要求，贯彻落实《行政许可法》，切实转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，尽快把工作重点由偏重行政审批和直接管理，转移到注重运用经济和法律手段强化与宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务相关的职能上来，实现从“以审批为主”的管理方式向“以服务为主”的管理方式转变。
二、主要工作任务
2004年行政审批制度改革的主要任务是：做好我市第三轮行政审批事项的清理和调整工作，进一步规范行政审批行为，创新行政审批方式，加强对取消行政审批事项的后续管理，强化对下放管理权限审批事项的指导，积极培育行业协会和中介组织。
（一）做好第三轮行政审批事项的清理和调整工作。
对照国家、省和市涉及行政许可的有关法律、法规、规章以及行政审批制度改革成果，对我市第二轮审批制度改革中保留的行政审批项目（含审批、核准、备案项目）和以往改革中有关部门因种种原因漏报并仍在实施的行政审批项目，划分为保留的行政许可事项，保留不列为行政许可、按一般业务管理的事项，取消的行政许可事项，转变管理方式的事项，以及下放管理层级的行政审批事项5个类别进行清理和调整。
市直属各单位要严格按本方案组织实施清理和调整工作；各区政府、经济功能区及其所属工作部门参照本方案，自行组织实施清理和调整工作；中央、省属驻珠海单位按本系统的规定并参考本方案开展清理和调整工作。
（二）规范行政许可行为。
1.推行听证会制度和公开审批事项。对与群众利益密切相关的行政许可事项的设定，要通过听证会、论证会等形式广泛听取群众意见。要健全审批公示制度，除个别涉及国家秘密不宜公开的事项之外，行政审批机关应当逐项公开审批项目的名称、依据、申请条件、审批程序、审批期限、审批结果，以及申请审批需要提交的全部材料和申请书示范文本等相关事项。
2.规范审批程序。要根据审批事项的性质、特点和复杂程度，确定不同的审批办理形式，制定操作性强、透明度高的审批操作规程，明确各个审批环节的标准、条件、责任、权限、时限等，最大限度地减少审批人的自由裁量权和审批随意性。要按照便民、及时的原则，减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式。同一行政机关对同一事项的办事程序须经过内设机构、多个环节办理的，要调整优化内部办事流程，采取一个窗口受理和办结回复的对外工作机制。
3.缩短审批时限。对法律、法规和规章明确规定办事时限的，要通过优化办事流程，在规定的时限内，进一步压缩时限；对法律、法规和规章没有规定办事时限的，必须结合实际制定时限。要尽可能简化和规范审批环节与手续，优化办事规则和程序，压缩办事办文时限，并公开向社会作出承诺。
4.健全办事制度。
（1）实行首问责任制。行政管理相对人到行政机关办事时，首位接受询问的行政机关工作人员，对询问事项属该工作人员所在科室职责范围的，必须根据行政管理相对人的合理要求详细回答；对不属该工作人员所在科室职责范围的，应告知经办科室，经办科室没有工作人员在场时，应告知其联系电话。
（2）实行一次性讲清制。行政机关承办人应一次性向行政管理相对人告知规定办事依据、办事程序和要求的全部书面材料，一次性告知能否办理、是否手续完整和齐全。对符合规定、手续齐全的，应马上办理，不能马上办好的应出具回执并告知办事时限和诉求方法。
（3）实行二次终结制。行政机关对符合申办条件的审批事项，实行行政管理相对人一次申办、二次办结。
（4）实行否定报备制。行政机关工作人员对行政管理相对人的办事请求不予办理的，应向行政管理相对人说明理由，并向直接行政领导报告和备案。
（三）创新审批方式。
1.推行“并联审批制”。一个行政审批事项由两个以上部门分别进行审批的，要改“串联审批”为“并联审批”，即明确直接受理部门和非直接受理部门，直接受理部门为牵头部门，负责受理，并抄告非直接受理部门在规定期限内同步进行审核并出具批件，由直接受理部门负责答复。
2.推行“网上审批制”。充分利用现代化手段，积极发展电子政务，创建网上统一“办事窗口”，逐步实现“网上审批”。
3.对企业设立、开业试行告知承诺制度。行政审批机关将法律、法规、规章以及相关技术规范中规定的企业设立、开业应当符合或者达到的条件、标准、要求，以书面形式向申请人告示，申请人向审批机关表示对该机关告知的事项已经知晓和理解，并保证按照法律、法规、规章以及相关技术规范所规定的条件、标准、要求设立企业和开业经营。审批机关向申请人进行告知并获得企业设立、开业申请人的书面承诺后，即可对所申请事项表示同意或认可，并按规定核发许可证件。审批机关应视所申请事项的具体情况，在3个月内对企业是否符合或者达到的条件、标准、要求进行核查。对经核查不符合或者未达到相关条件、标准、要求的，可按规定给予必要的行政处罚或者采取必要的行政措施，直至撤销同意或认可。
（四）制定后续管理和指导办法。
对取消的行政审批事项，应根据事项的性质、内容和要求，制定相应的后续管理办法。要善于运用经济和法律手段履行监管职能，把该管的事管住、管好，防止出现管理脱节和管理真空，尤其要认真纠正个别单位把已取消或转化的审批项目变相作为审批项目的行为。对联合审批事项，主办部门和协办部门应互相配合，共同制定管理办法，确保审批工作有序、快捷进行。对下放管理权限的行政审批事项，相关职能部门要强化决策功能，把工作重点转移到制定政策、完善管理制度和加强检查、指导、培训和监督上来。
（五）加强对行政审批行为的监督和检查。
各区、各部门要按照“谁审批、谁负责”的原则，建立审批责任追究制度，明确责任主体、责任内容以及违规审批应承担的后果等事项。行政监察部门要加强对各部门审批行为的检查和监督。同时，要充分发挥新闻媒体和群众的监督作用。
（六）积极培育和规范行业协会。
各区、各部门要按照合理布局、优化结构、提高质量的要求，有重点地培育发展一批符合市场经济要求的行业协会。要对行业协会的地位、作用、职能、内部组织制度以及运作方式等加以规范，对转移给行业协会的事项加强指导，使行业协会有序地开展活动。要推进行业协会管理体制改革，科学界定政府部门与行业协会的职能范围，对政府部门应当依法转移给行业协会承担的职能，要规范其行为。要加强对行业协会的监管，充分发挥行业协会的自律作用，促进行业协会健康发展。
三、组织领导
全市行政审批制度改革工作在市政府领导下，由市行政审批制度改革工作领导小组及其办公室组织实施。市直属各单位要成立相应工作小组，指定专人负责此项工作，并要制定工作计划，按要求抓好落实，及时上报第三轮行政审批事项清理和调整目录，结合实际完善相关制度，创新行政审批方式。各区要成立相应组织机构，抓紧落实行政审批制度改革各项工作。中央、省属驻珠海单位应在上级部门的领导下，结合我市要求加快行政审批制度改革的步伐。
Google AdSense与广告发布商间的合同关系分析
张雨林(中国网络法律网)
对于Google推出的Google AdSense计划后,被莫名其妙的以“网页上的广告存在无效点击”为由停用帐号，并拒绝支付相关广告费的事情早有耳闻，但对因此而产生的网络维权事件愈演愈烈之势，却超乎了我的意料。
在查阅相关资料后，发现Google 确实有权利不支付广告费，它权利的来源就是发布商在注册Google AdSense Online计划（下文中称“计划”）之前需要阅读的那份Google AdSense Online（在线）标准条款（https://www.google.com/adsense/localized-terms?hl=zh_CN）（下文称条款）。故今天依据标准条款有关内容对Google与广告发布商间的合同法律关系进行分析：
1、Google AdSense Online标准条款是否是合同的一部分。
曾看过网络上有关Google AdSense 计划的讨论，有人认为只有Google AdSense 计划政策（https://www.google.com/adsense/policies?hl=zh_CN）（下文称“计划政策）是属于Google 和发布商之间的协议，因为网站在发布广告时所遵守的是计划政策。其实，计划政策在内容上更倾向于对发布商所发布的广告技术和内容上的限制，而标准条款则明确的约定了Google 和发布商之间的权利义务关系。
根据Google AdSense Online标准条款的说明：“注册 GOOGLE ADSENSE ONLINE 计划之前，一定要非常仔细阅读这些条款与常见问题解答。参与 GOOGLE ADSENSE ONLINE 计划即表示您接受了这些条款。如果您不接受这些条款，请不要注册或参与 GOOGLE ADSENSE ONLINE 计划。”
从以上说明不难看出，标准条款是发布商参与计划的前提。换言之，只有接受或同意了标准条款，才能注册、参与计划，这也就意味着标准条款是Google和广告发布商之间所签订的合同。事实上，在标准条款的简介中有这样的条文：“您与 Google Inc之间达成的本协议由 Google AdSense Online 计划的下述标准条款组成。”
Google称上文所提到的计划政策是Google“为了确保 Google AdSense 的质量和信誉，将按照这些计划政策审核所有申请加入此计划的发布商。”而实际上，在这份计划政策中，明确约定了双方的的权利义务，而且发布商只有一直履行该计划政策的内容，Google才会支付相关款项。也就是说：计划政策实际上也是Google和广告发布商之间合同内容的一部分。
通过以上分析，可以发现Google和广告发布商之间的合同是由标准合同与计划政策一起组成的。
2、Google 和广告发布商之间受什么法律所调整。
根据Google AdSense Online标准条款内容，Google 和它的中国广告发布商所签订的是一份典型的涉外合同。
事实上，涉及涉外合同产生的纠纷，其当事人提起诉讼，法院可以根据国际私法冲突规范选择法律适用。我们需要注意的是：国际私法的调整方法，是通过冲突规范援引某国实体法为“准据法”，来确定当事人之间的权利义务关系。也就是说：国际私法只是法院选择“准据法”的依据，而实质上对涉外民事法律关系进行调整的是该“准据法”。
而在标准条款其他声明中有这样的内容：“本协议受加利福尼亚州法律管辖，除非与其他法律产生冲突。由本协议产生或与本协议有关的任何争议或权利要求，都应在加利福尼亚州圣克拉拉城裁决。各方对协议的应用明确排除联合国国际货物销售合同公约 (United Nations Convention on Contracts for the International Sale of Goods) 和统一计算机信息交易法案 (Uniform Computer Information Transactions Act) 。”
这就表明，标准条款已经选择了美国法律作为其纠纷产生后的实体法，即在纠纷产生前Google 和广告发布商已经明确选择了国际私法意义上的“准据法”。那么，这就明确排除了发生纠纷后双方因无法选择法律而援引国际私法冲突规范的适用，这意味着Google 和广告发布商之间的纠纷是不受国际私法所调整，除非有证据或法条证明标准条款中的上文内容中实体法的选择是无效的。
在英美法系国家，崇尚“契约至上”。我国相关法律也保护当事人双方的意思自治，我国的《民法通则》规定：涉外合同的当事人可以选择处理合同争议所适用的法律。这就意味着我们对标准条款内容的理解不能从我国法律的角度，也不能用我国法律的条文对其进行套用。对其的适用只能遵从美国法律，更准确的说是从加利福尼亚州法律的角度对其内容进行评判。那么，在无法证明上文声明中内容无效的情况下，Google 和它的广告发布商之间产生的民事法律关系只受美国加利福尼亚州法律所调整，所产生的纠纷的解决也只能适用加利福尼亚州法律。
“本协议受加利福尼亚州法律管辖，除非与其他法律产生冲突。”标准条款中的这句话成为其有些发布商感觉遭受到Google “欺诈”后寻求救济的稻草。这句话的实质是管辖权冲突的选择问题，而不是协议内容与其他法律发生冲突的选择问题。也就是说除非其他法律中明文规定因标准条款带来的纠纷是属于该国管辖，明确排除利福尼亚州法律的管辖权，否则发布商依旧受该条款制约。而事实上，我国《民事诉讼法》中有明确规定除了在中国履行的中外合资经营企业合同、中外合作经营企业合同、中外合作勘探开发自然资源合同发生的纠纷由中国法院管辖外，其他涉外合同中可以书面协议选择与争议有实际联系地点的法院管辖。这根被有些发布商寻求救济的稻草对于我国的发布商是一点价值也没有。
（ 我在和法律界的友人交谈后，认为Google AdSense Online标准条款中某项条款的某点内容的不完善可能会给我们的站长们向中国法院寻求司法救济带来希望或转机。但苦于没有找到美国加利福尼亚州相关法律条文作为支持，故不好在本文中写下该意见。）
3、Google 和广告发布商之间是什么法律关系。
就Google 和广告发布商之间是什么法律关系这一问题，我个人认为发布商与Google之间实质上是广告委托发布合同关系。其中Google是发布广告的委托者，委托发布商发布符合Google计划政策中规定的网络广告。发布商是广告的发布者，他们用自己的网站来发布相关的网络广告，并从Google处获得相关的收益。
发布商在注册或参与 Google AdSense Online 计划时，本质上就是对 Google 单方面拟订好的合同条款作出承诺的过程，只不过这个过程是通过点击注册来完成的。合同签订后，双方都必须遵守该协议。关于合同内容中是否有条款违反了相关法律规定，这并不是我们能轻易能知道的，因为按照该标准条款声明：“本协议受加利福尼亚州法律管辖”，这就表明它的内容只要不违反美国法律即可，也就意味着我们无法用我国民事法律中“显失公平”“重大误解”等情形来衡量它是否违反法律。只有了解并熟悉了加利福尼亚州法律甚至是美国法律才能对标准条款与Google停用发布商帐号的行为作出客观的法律评价。
后记：的确，我们不得不承认连Google本身都是无法验证它所谓的无效点击来自于哪里，因为Google的检测程序根本无法正确判断所谓的无效点击是否为站长所致，只能通过SEO测试确定是否有违反其规定的点击者，而不能准确判断其的身份。但是我注意到，在加入Google AdSense Online计划时，很多站长因为Google的名声、地位、实力，并没有将标准条款读完或根本没有阅读。甚至在纠纷产生后也没有仔细阅读过标准条款，而是盲目的发表对Google不满的言论。也许，在仔细阅读了标准条款后，我们的中国站长们会理性的对待停用帐号事件，会更加理性的走上维权之路。在此，我作为一名网络法律界年轻的法律人，向那些能够理性维权的中国站长们致敬。
（作者简介：张雨林，中国电子商务协会政策法律委员会委员，中国网络法律网www.cyberlawcn.com负责人。）