刑事不起诉制度的范围界定

刘成江


　　不起诉制度虽然仅是刑事诉讼中起诉阶段的一个制度，却深刻体现了刑事诉讼基本的价值和意义。
　　不起诉制度正是诉讼经济原则在起诉阶段的体现。不起诉制度，使不该进入审判程序的案件适时终止，缩短了诉讼时间，节省了大量的人力、物力、财力；使法院得以集中精力去处理更为重要的案件，从而达到诉讼经济的目的，提高了司法操作中处理刑事案件的效率。
　　现代刑事诉讼制度越来越注重保护当事人，尤其是犯罪嫌疑人和被害人的合法权益，尽力避免他们的合法权益在刑事诉讼中受到侵害。对于不应被追究刑事责任的犯罪嫌疑人来讲，尽早使之脱离被追究刑事责任的境地，是其最重要的利益所在。不起诉正是适时地终止了刑事诉讼，从而保障了犯罪嫌疑人的合法权益。
　　对被害人来讲，不起诉终止了对犯罪嫌疑人的追究，似乎不符合被害人的利益，但正确的不起诉并不损害被害人的合法权益，因为，被害人合法权益的保护，是以追究名符其实的犯罪嫌疑人的刑事责任为前提，与此同时，对应予追究刑事责任的案件如果作出了不起诉决定，法律允许被害人有权申诉或直接向法院起诉决定，这就从制度上保障了被害人的合法权益[1]。
　　不起诉的适用范围，也叫不起诉的法定原因，或者不起诉的条件，是指检察院作出不起诉决定的法定情形。根据新刑事诉讼法，人民检察院作出不起诉决定具有以下三种情形：

一、绝对不起诉

　　新《刑事诉讼法》第142条第1款规定：犯罪嫌疑人有本法第15条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。这种情形我们称之为绝对不起诉，根据《刑事诉讼法》第15条及其他有关法律规定，只要犯罪嫌疑人具有下列情形之一的，人民检察院就应当作出不起诉决定。
1. 情节显著轻微不认为是犯罪的
我国刑法不仅把情节作为决定适用哪个量刑幅度的标准，而且亦将情节视作罪与非罪的界限。如《刑法》第116条“违反海关法规，进行走私、情节严重的”。这种条件下，情节轻重就成为衡量人们行为是否构成犯罪的分水岭，情节又是与社会危害性联系在一起的，社会危害性是犯罪最本质的特征。如果某种行为根本不可能给社会带来危害，法律就没必要把它规定为犯罪；如果某行为虽具有一定的社会危害性，但情节显著轻微危害不大的，也不能认为是犯罪。
2.犯罪已过追诉时效期限的
刑法规定犯罪已过追诉时效期限的不再追诉，主要是因为犯罪分子对社会已无危害，没有必要再对他追究刑事责任。我国《刑法》第76条、第77条、对追诉时效有具体规定。犯罪已过追诉时效不予起诉，这是近代世界刑事诉讼法普遍适用的原则。
3.经特赦令免除刑罚的
特赦是针对经过一定时间改造确有悔改表现的罪犯实行的，均由全国人大常委会根据中共中央或国务院的建议，经过审议决定，由最高人民法院和高级人民法院执行。在我国，凡是由全国人大常委会决定，对特定犯罪人免除刑罚的，公安机关不得立案侦查，检察机关不得向人民法院提起诉讼。
4.依照刑法告诉才处理的犯罪
我国告诉才处理的案件有三种，侮辱诽谤罪，暴力干涉婚姻自由罪、虐待罪。这些案件涉及的主要是公民个人的权益，如婚姻、名誉等，实质上是公民个人的私权，国家一般不予干预，是否追究加害者的刑事责任由公民个人自行决定。对于这些案件，如果被害人及其他有告诉权的人不提出告诉，或者提出告诉后又撤回告诉的，人民检察院依法作不起诉处理。
5.犯罪嫌疑人被告人死亡的
犯罪嫌疑人、被告人死亡的，意味着失去了追究刑事责任的对象，追究其刑事责任已没有任何实际意义，故刑事诉讼活动没必要继续进行下去，因此，人民检察院应当作出不起诉决定，就此终止刑事诉讼。
6.其他法律规定免予追究刑事责任的
二、微罪不起诉
新《刑事诉讼法》第142条第2款规定：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。这种情形的内容相似于原刑诉法中免予起诉的适用内容。修改后的法条中，加上“犯罪情节轻微”从而进一步明确这种情形的性质。相似于国外学者的“微罪不起诉”，笔者认为这样称谓能体现其性质，还是比较科学的。与绝对不起诉相对，这种情形人民检察院不是“应当”作出不起诉，而是“可以”作出不起诉。因此，微罪不起诉是相对不起诉，表明检察院在起诉程序上拥有一定的自由裁量权，斟酌具体情况来决定是否起诉。
三、存疑不起诉
新《刑事诉讼法》第140条第4款规定：对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉决定。这种“存疑不起诉”与法院“疑罪从无”的思想是一致的。新《刑事诉讼法》第12条规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”。笔者认为这是吸取了无罪推定的合理内容[2]。与此相关，在第162条第（3）项中规定：证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足，指控犯罪不能成立的无罪判决。这样，疑罪从无与存疑不起诉协调一致，共同体现了《刑事诉讼法》第12条的精神，有益于保障人权。存疑不起诉也是可以不起诉，与微罪不起诉在这一点相同，属相对不起诉，检察机关在适用存疑不起诉时，也拥有一定裁量权。（如网站转载敬请注明作者）


[1] David Kaye.The Laws of Probability and the Paradox of the Gatecrasher.ARIZ. ST. L. J.1981：627
[2] 樊崇义.刑事诉讼法学.北京：中国政法大学出版社，1999:91

福建省政府


福建省人民政府关于发布《福建省科学技术进步奖励条例》的通知
福建省政府


通知
现将《福建省科学技术进步奖励条例》发给你们，请贯彻执行。

福建省科学技术进步奖励条例
第一条 为表彰在推动科学技术进步中做出重要贡献的集体和个人，充分调动和发挥广大科技人员的积极性和创造性，促进科学技术与经济结合，推动我省科学技术发展，加速社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》精神，结合我省实际，特制定本条例。


第二条 本条例奖励的范围包括：应用于社会主义现代化建设的新的科学技术成果；对推动科学技术进步有实际指导意义或实用价值的自然科学理论成果；在我省推广、应用已有的先进科学技术成果；在重大的工程建设、重大设备研制和企业技术改造中，采用国内外新技术；科学技术
管理、标准、计量和科技情报工作等方面的成果。
第三条 科学技术进步奖。按其科学技术水平、经济效益、社会效益和对科学技术进步的作用大小，采取分级奖励。本条例只奖励全省同行技术水平最高，对推动科学技术进步作用最大，经济效益或社会效益最好的优秀科技进步项目。
属地市级的优秀科技进步项目，奖励的办法及奖金来源，可参照本条例，由地、市行署（政府）自行决定。
第四条 凡符合下列范围条件之一者，均可申请省科学技术进步奖：
（一）应用于我国社会主义现代化建设的新的科学技术成果（包括新产品、新技术、新工艺、新材料、新设计和生物新品种等），属于：
1．省内首创的；
2．综合技术经济指标先进的；
3．经生产实践或实际应用证明有显著经济效益或社会效益的。
（二）在自然科学理论研究方面，做出了创造性贡献，其成果经国内同行专家评议确认或实践证明有很高科学水平和较大实用价值的。
（三）在推广、转让、应用国内外已有的科学技术成果工作中，做出创造性贡献，并取得了重大经济效益或社会效益的。
（四）在重大工程建设，重大设备研制和企业技术改造中，紧密结合本省实际，创造性地运用国内外新技术，做出新的贡献，并取得了重大经济效益或社会效益的。

（五）在科学技术管理、标准、计量和科技情报工作等方面做出了创造性贡献，其成果经实际应用有显著经济效益或社会效益的，或对提高现代科学管理水平及促进科学技术进步有重大作用的。
第五条 科学技术进步奖等级的评定，必须根据各成果的特点、技术难度、科学技术水平、对生产和推动科技进步作用的大小，推广应用情况及经济效益或社会效益等综合进行评定。
自然科学理论成果主要依据其科学水平、学术意义和实用价值进行评审。
第六条 科学技术进步奖实行精神鼓励同物质奖励相结合，以精神鼓励为主的原则，获得福建省科学技术进步奖者，发给荣誉证书和奖金。奖金按获奖等级分为：一等三千元；二等一千五百元；三等八百元。
科学技术水平达到国际先进水平，对我省“四化”建设有特殊贡献者，经省评委推荐报省政府批准后可授予特等奖，其奖金可高于一等奖奖金。
奖金来源，按国务院颁发的《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》第十条规定执行。
第七条 科学技术进步奖奖金，应按贡献大小合理分配，不得搞平均主义，获奖项目的主要完成者，所得的奖金不应低于奖金总额的百分之七十。获奖者的贡献应记入个人档案，并作为考核、晋升、评定职称和聘任的依据之一。
第八条 一项成果，不得重复奖励。凡已获省级以上科学技术进步奖、技术改进奖和国家自然科学奖、发明奖的科技成果不应再申请省科技进步奖。已获过奖励的项目，如又经上一级评定获奖，证书照发，奖金只发增加的部分，余下的金额留给原授奖单位作为奖励基金，不得挪为他用
。
第九条 设立福建省科学技术进步奖评审委员会（以下简称评委会），负责全省科学技术进步奖的评审、奖励和推荐国家级科学技术进步奖项目等工作。评委会下设办公室和若干专业评审小组。
办公室设在省科委，负责办理日常事务工作。
专业评审小组按行业归口指定省业务主管厅、局为组长挂靠单位。
组长单位负责牵头组织各有关方面（包括教学、科研、生产、管理等）的专业技术人员，对本行业初审合格的项目进行认真的复审和评议。
经复审符合省奖规定条件的项目，由专业评审小组提出评审意见和建议奖励的等级，向评委会办公室推荐，经评委会审核评定，报省政府批准。
第十条 申报程序及要求。
（一）申报渠道：
1．请奖项目如系一个单位完成的，按隶属关系，逐级审查上报。省属单位的项目直接报送省主管厅、局初审，地市以下项目由地、市科委负责组织初审。经初审合格的项目由地、市科委和省业务主管厅局按行业性质分别上报省评委会有关专业评审小组。科技管理、科技情报、标准计
量和自然科学理论成果分别报省科委、省情报所、省标准计量局和省高教厅综合评审组。
请奖项目如系几个单位共同完成的，应由该项目的主持单位负责组织联合签章上报。如属重大攻关项目，其中某个单项系某单位独立完成又符合本条例第四条规定的，也可单独上报。上报渠道均按上面所述。
2．国务院所属驻闽单位完成的项目，除直接为本省服务的项目可向省请奖外，原则上应向国务院所属主管部门请奖。
3．非在职人员完成的科学技术成果，由所在地的县（含省辖市的区），按行业归口逐级评审上报。
（二）凡申报省科技进步奖的项目，需向申报部门（省主管厅、局或地、市科委）交纳初审费用。单位申报交二十元，个人申报交二元。
经初审合格的项目，由省厅、局或地、市科委负责通知该项目的基层单位或个人向省有关专业评审组交纳复审费。单位申请交四十元，个人申请交四元。
（三）申报奖励的项目，除必须填报《福建省科学技术进步奖申报书》（统一格式另附）外，还需报齐《计划任务书》（或专项合同、任务委托书）、科技成果《技术鉴定证书》（或同行专家评议证书）、全套技术资料及应用情况、经济或社会效益的证明材料等各一式二份。科技新产
品、新仪器设备还须附实物照片。
（四）填报《申报书》时，对项目的主要完成单位，最多只能报五个单位，对项目的主要完成者，最多也只能报五个人员。填报时，均应按贡献大小，排列好名次。

（五）凡申报一等奖的科技成果新产品、新材料，其技术性能指标必须达到现行国际标准。
第十一条 经批准的省级科学进步奖励项目，授奖前予以公布，自公布之日起两个月内，如有异议，由初审推荐部门负责调查处理，无异议的，即行授奖。
第十二条 弄虚作假或剽窃他人成果者，经查明核实，除撤销奖励，退回奖状、奖金外，并由有关部门按情节轻重给予批评或处分。
第十三条 本条例由省科学技术委员会负责解释。
第十四条 本条例自公布之日起实行。一九八○年十月公布的《福建省科学技术成果奖励试行办法》同时废止。



1985年12月1日