云南省西双版纳傣族自治州人大常委会


西双版纳傣族自治州森林资源保护条例

2003年4月3日

云南省西双版纳傣族自治州森林资源保护条例


（１９９２年５月３０日西双版纳傣族自治州第八届人民代表大会第一次会议通过，１９９２年７月２8日云南省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）


第一章　总则

第一条　为了保护森林资源，维护生态平衡，发展林业生产，适应国民经济建设和人民生活需要，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国森林法》及有关法律，结合自治州实际，制定本条例。
第二条　自治州区域内的森林资源，包括林地以及林区内野生的植物和动物，属于本条例的保护范围。自然保护区的森林资源保护，按《云南省西双版纳傣族自治州自然保护区管理条例》等有关规定办理。
森林，包括防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林。林木，包括树木、竹子。林地，包括郁闲度零点三以上的乔木林地，疏林地，灌木林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和宜林荒山。
第三条　坚持以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。保护和发展国家、集体和个人的森林资源，鼓励各族人民发展林业，提高森林覆盖率。
第四条 州县林业局是本级人民政府的林业行政主管部门，依法管理本辖区内的林业工作；林业公安局、林业派出所所在州、县林业主管部门和公安机关的领导下，依法行使职权。
乡（镇）林业工作站是指导和组织发展林业生产的基层单位。受县林业局委托，行使林业行政管理职能；村公所、办事处设护林员，由乡人民政府委任，履行巡护森林，制止破坏森林资源行为的职责。


第二章　森林资源管理与保护

第五条　各级人民政府应制定林业发展规划。林业主管部门要定期进行森林资源清查，开展森林资源监测和监督工作，建立资源档案，掌握资源变化情况，研究保护、发展森林资源对策。
第六条　国有山林、集体山林和自留山，由县级人民政府颁发山林权证，山林权属一经确定，不得随意变更。发生山林权属纠纷，按有关规定由各级人民政府调处。
加强林地的保护和管理，因建设需要占用国有林地或集体林地的，10亩以下由县人民政府批准；10亩至20亩的，由州人民政府批准。并按建设占用征用林地，砍伐林木有关规定给予补偿。
第七条　国有山林应设置经营管理单位，有计划地组建国营林场，集体山林应采取个人承包、联户承包和办集体林场的方式进行经营管理。
国营林场，应编制森林经营方案，报上级主管部门批准后实施。林业部门指导集体林场和承包荒山造林的工矿企业、机关、部队、个体承包户编制森林经营方案。
第八条　辖区内昆洛、景仑、小腊、允大公路两侧非平坝地段２００米以内，电站周围及引水渠两侧非平坝地段１００米以内，水库周围第一分水岭以内的山林为防护林。禁止种植粮食及短期经济作物。属国有山林的由县林业主管部门同公路、水库、电站管理部门，签订合同，委托代管；属集体山林的，由乡（镇）人民政府加强管理。
第九条　辖区内的风景名胜、自然景观，和有保护价值的森林资源，由县人民政府批准，建立县级自然保护区。古树名木，列为国家保护的濒危珍稀树木实行保护。
第十条　建立健全州、县、乡（镇）护林防火机构，落实护林防火责任制。每年元月至五月为森林防火期，防火期内要实行昼夜值班。林区用火要严格实行报批手续。发生火灾立即报告，并组织扑救，及时做好火灾案件查处工作。
保护林业设施，禁止破坏或擅自移动护林防火设施和林业标志。
第十一条　州、县林业部门设立森林植物检疫站，对进出辖区的木材、苗木、种子及林产品进行检疫，签发检疫证书。对进出境的森林植物检疫按国家有关法律、法规办理。
对辖区内的森林资源进行病虫调查，划定疫区，保护区，提出封锁、扑灭疫情的措施。
第十二条　禁止毁林开垦和毁林采脂、采药及其它毁林行为。未经批准，不得在林区采石、采矿、采土。
第十三条　禁止盗伐、滥伐森林或其它林木。任何单位和个人，禁止无证收购木材（薪柴）、竹材、藤条（皮）。
第十四条　加强野生动物管理。列为国家保护的野生动物，禁止猎捕。特殊需要的，要实行《狩猎证》、《特许猎捕证》、《驯养繁殖许可证》和《运输证》制度。禁猎区和禁猎期内，严禁狩猎。林业、工商部门及时查处非法猎捕、倒卖野生动物及其产品的行为。
因保护野生动物造成群众损失，由管理部门核实后，当地人民政府给予经济补偿。


第三章　植树造林

第十五条　自治州森林覆盖率的奋斗目标为６０％，各级人民政府要根据本条例的要求，搞好林业区划，制定植物造林长远规划和短期实施计划。
第十六条　国有宜林荒山，要有计划地开展植树造林，保证造林质量。
鼓励国家机关、部队、企事业单位、集体或个人承包荒山造林，签订承包合同，谁造谁受益。承包两年不造林，或改变林地用途，由发包方收回。
凡郁闭达到０．３以上的乔木林、竹林、火烧迹地禁止毁林造林。灌木林、疏林地的林分改造，须经县林业主管部门核实，报州林业主管部门批准。
第十七条　贯彻"以封为主，封育结合"的原则，对符合封育条件的林地，由县林业主管部门报请县人民政府批准公布，因地制宜地采取全封、半封、轮封的方式，实行封山育林。
第十八条　国营、集体林场按照经营方案，有计划地绿化造林，为群众造林做出示范，采伐迹地要当年更新，成活率和保存率要达到国家标准，不得欠帐。
机关、学校、工矿企业驻地和部队营区，由各单位负责绿化造林；鼓励有条件的农户兴办家庭林场。
大力营造薪炭林，谁造谁有。要改灶节柴。分级制定薪柴消耗定额，积极提倡以煤、电代柴，推广使用太阳能和沼气，降低薪柴消耗。
第十九条　州、县、乡（镇）各级人民政府营造样板林，实行集约化经营，为植树造林做出表率。
县林业局、乡（镇）林业站要建立苗圃基地，做好苗木供应和造林技术指导。苗圃基地应纳入城镇建设总体规划。
第二十条　每年六月为自治州的义务植树月，并实行义务植树登记卡制度。未履行植树义务的公民，由各级绿化委员会令其限期补植或按规定收取绿化费。
提倡和鼓励种植纪念树。


第四章　森林采伐经营管理

第二十一条　森林实行全额管理，限额采伐。采伐限额包括商品木材（竹木）、农民自用材、生活和工副业烧柴。
木材实行计划生产。国有林、集体林、农民自留山、轮歇地生产的木材，都必须纳入木材生产计划。木材生产由上级计划、林业部门下达。县计划、林业部门根据当年的采伐计划，将国有林采伐分解到林场，集体林采伐分解到乡（镇）或集体林场，由乡（镇）分配到村。
第二十二条　采伐林木必须办理采伐许可证，凭证采伐。国营林场应将伐区作业设计和上年度更新验收证明，按隶属关系报上级林业主管部门批准后，核发《采伐许可证》，采伐结束，由林业主管部门进行伐区作业质量验收。
集体林由县林业主管部门委托乡（镇）林业站，按采伐计划办理《采伐许可证》，并进行采伐、更新检查验收，农民房前屋后种的自用零星林木除外。
第二十三条　木材、竹材、薪柴、藤条（皮）运输一律实行运输许可证制度。出州的由州林业局或委托县林业局核发运输证，州内运输由县林业局核发州内运输证。
第二十四条　实行木材、林产品经营许可证制度。国营、集体、个体专业户的木材、藤器、竹器加工经营，均由林业部门办理《林材、林产品经营许可证》。农民利用房前屋后种植的木材、竹材、藤条（皮）加工的在集贸市场上出售的产品除外。
未办理《林材、林产品经营许可证》的，工商部门不予办理《营业执照》。
第二十五条　国有林生产的统配材，按计委、林业主管部门下达的调拨指标销售。在采伐限额内生产的造纸材，抚育间伐的椽子、毛杆、薪柴等林区剩余物可以议销。
集体林生产的木材，由乡（镇）林业站办理运输证和销售证明后方可出售。
第二十六条　经省人民政府批准后，可在州内主交通要道设立木材检查站。州、县林业行政管理部门、林业公安可依法对过往运输木材、薪柴、竹材、藤条（皮）的车辆，进行流动检查。执勤人员，必须佩戴使用有关部门颁发的标志和证件。
第二十七条　木材公司、林场可在销区设立木材供应点（门市部），出售木材和木制品。群众自留山和房前屋后的自产木材，经乡（镇）林业站办理运输证和销售证明方可出售。工商、林业、税务部门应加强木材市场管理。


第五章　林业基金

第二十八条　建立州、县、乡（镇）三级林业基金制度。林业基金包括：
（一）育林基金的留成部分。
（二）林政管理费。
（三）林区管理建设费。
（四）国有荒山承包费。
（五）上级拨款。
（六）州、县乡（镇）财政拨款。
（七）上级国家机关规定征收的有关费用及其他林业费用。
（八）自筹经费。
第二十九条　林业基金是发展林业生产的专项资金，实行分级筹集，按比例解交，专项存储。林业基金的使用要报上级林业主管部门批准，受同级财政部门监督，专款专用。主要用于：营林造林、迹地更新、林政管理、森林和野生动植物保护、植物检疫、采伐林区道路延伸、林区管理建设、基层林业站和木材检查站的建设，林业技术培训、林业科技研究及护林防火等林业事业开支。


第六章　林业科技

第三十条　实行科技兴林。建立健全林业科研及推广体系，开展科技咨询，科技服务，科技交流，科技承包工作。
第三十一条　林业科研围绕生态林业、重点抓好良种选育、营林造林、森林防火、病虫害防治、林产品加工综合利用等方面的研究，推广现代科技成果。
第三十二条　建立林业干部教育制度，加强基层干部教育培训工作，大力普及林业科技知识。


第七章　奖励与惩罚

第三十三条　认真执行本条例，有下列情形之一的单位和个人，由各级人民政府给予表彰奖励，有突出贡献者给予重奖。
（一）加强森林资源保护，制止毁林开垦、乱砍滥伐、乱捕滥猎成绩显著的；
（二）辖区内连续三年未发生森林火灾的；或预防扑救、查处森林火灾案件有显著成绩的；
（三）在植物检疫、森林病虫害防治及林业科研方面有突出贡献的；
（四）绿化造林、迹地更新、封山育林成绩显著的；
（五）积极改灶节柴，以煤、电代柴，推广使用太阳能和沼气，降低薪柴消耗成绩显著的；
（六）积极制止违法行为，检举揭发犯罪人员，抓获罪犯有功的；
第三十四条　违反本条例规定，有下列行为之一的单位和个人，视情节轻重分别由林业主管部门或司法机关惩处。
（一）毁林开垦，毁林采脂、采药和其他毁林行为的，未经批准在林区采石、采矿、采土的，责令其赔偿损失，并处以一至四倍罚款，限期还林。情节严重构成犯罪的，按滥伐林木罪追究刑事责任。
（二）毁坏防护林、古树名木、珍稀树木，破坏自然景观、风景名胜的，没收违法所得，按照用材林价格赔偿损失外，并处以五至十倍罚款。情节严重的，依法追究刑事责任。
（三）擅自进入封山育林区进行各种活动，损坏幼树，影响林木生长的，责令赔偿损失，并处以损失金额一至三倍的罚款。
（四）侵占林业用地种植粮食及短期作物或其他经营活动的，按当地收益的一至三倍罚款，限期退耕还林。
（五）无证收购木材（薪柴）、竹材、藤条（皮）的，除予以没收外，并处以实物价款一至三倍的罚款。情节严重，构成投机倒把罪的，依法追究刑事责任。
（六）国营、集体林场超计划采伐林木的，将超伐所得作为育林基金上缴外，并扣减下年木材生产计划或采伐指标。情节严重，对直接责任者以玩忽职守罪追究刑事责任。
（七）无证运输木材、竹材、薪材、藤条（皮）的，扣留运输工具及产品，限七天以内补办运输证件。逾期不补办的，没收其运输产品，并处以没收价款１０％－３０％的罚款；运输数量超过运输证件限量的，没收其超过部分的产品；使用伪造、倒卖、涂改、过期木材运输证，或起止地点与运输证不相符又无正当理由的，收缴运输证件，没收产品，并处以没收价款的１０％－１５％的罚款；以暴力威胁、殴打木材检查人员，或强行冲关拒绝检查的，除按本条例处理外，情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法处理。
（八）偷漏、抗拒、欠缴林业基金的，除责令缴纳外，视情节轻重处以应缴林业基金二至三倍的罚款；不按期或不按规定缴纳的，按日处以应缴纳基金５％的滞纳金；对直接责任者给予适当的处分和罚款。经处理后仍不上缴的，由开户银行强行划缴。
第三十五条　违反本条例第二十四条规定，有下列行为之一的，由林业主管部门根据情节，分别或并处警告、经营产品价值的５％－２００％的罚款、没收经营产品、责令停业整顿、吊销《木材、林产品经营许可证》的处罚。
（一）未办理《木材、林产品经营许可证》擅自开业的；
（二）超出核准登记的经营范围和经营方式，从事经营活动，或不按规定办理变更登记、重新登记、注销登记的；
（三）伪造、涂改、出租、转让、出卖或者擅自复印《木材、林产品经营许可证》的；
（四）擅自转移经营地点或从事非法经营活动的；
（五）不按规定缴纳林政管理费的；
（六）违反其他规定的。
第三十六条　违反本条例规定，有下列行为的，由林业主管部门按照下列法律、法规条款处罚；
（一）违反护林防火有关规定，按照《森林法实施细则》第二十二条第四款及《森林防火条例》处理；
（二）盗伐、滥伐森林或其他林木的，按照《森林法》第三十四条处罚，情节严重的，移送司法机关追究刑事责任；
（三）采伐不更新的，按照《森林法实施细则》第二十二条第二款及《森林采伐更新办法》处罚。
第三十七条　违反本条例及野生动物保护管理有关法规的，由野生动物管理部门或工商、海关部门按照《野生动物保护法》第四章有关规定处罚。
非法出售、收购、运输、携带、豢养国家重点保护的野生动物及其产品的，由工商行政管理部门或野生动物管理部门没收实物和违法所得，并处以实物价格一至五倍的罚款。情节严重，构成投机倒把罪、走私罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条　所收罚款全部上交同级财政。
第三十九条　国家工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，使森林资源遭到破坏，造成损失的，由行政管理部门给予行政处分或补偿损失。情节严重的，依法追究刑事责任。
第四十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到决定之日起十五日内，向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


第八章　附则

第四十一条　本条例由西双版纳傣族自治州人民代表大会审议通过，报云南省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
第四十二条　本条例由西双版纳傣族自治州人民代表大会常务委员会负责解释。




共青团中央


中青发[1999]41号


共青团中央关于在新形势下加强和改进青年思想政治工作的若干意见
(共青团十四届三中全会1999年12月14日通过）



　　高度重视和做好青年思想政治工作，是党对共青团的要求，是由共青团组织的性质决定的，是共青团的优良传统和政治优势。在发展社会主义市场经济进程中，做好青年思想政治工作具有特殊重要的意义。各级共青团组织要认真学习贯彻《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，研究新情况，适应新形势，切实加强和改进青年思想政治工作。

　　一、高度重视、切实加强和改进新形势下的青年思想政治工作

　　1．青年是祖国的未来，民族的希望。加强青年思想政治工作，促进青年一代的健康成长，是关系到党和国家前途、命运的大事，是建设有中国特色社会主义事业兴旺发达的关键所在。这次与“法轮功”邪教组织的斗争，充分说明在新的历史时期，思想领域的矛盾和斗争错综复杂，有时还表现得相当激烈。在复杂多变的国际形势面前，在推进改革开放和现代化建设的历史进程中，必须始终高度重视做好教育引导青年的工作。坚持“两手抓，两手都要硬”，适应新的形势，按照党的要求，切实加强和改进青年思想政治工作，是摆在全团面前的一项重大而紧迫的任务。

　　2．在发展社会主义市场经济的进程中，青年始终是一支生机勃勃的力量。做好青年的思想政治工作，全面提高青年素质，调动青年的积极性和创造性，把蕴藏在广大青年中的丰富智慧和巨大潜力开发出来，充分发挥广大青年在建设有中国特色社会主义伟大事业中的生力军作用，具有重大意义。

　　3．改革开放特别是党的十四大以来，广大青年踊跃投身社会主义物质文明和精神文明建设，在推动经济社会发展中发挥了积极作用。青年的主流是健康向上的，广大青年是热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的。青年思想政治工作在党的领导下，贯彻党的基本路线，紧紧围绕党的中心工作，结合改革开放和青年成长的实际，坚持用邓小平理论武装全团、教育青年，创造性地开展了青年志愿者、希望工程、大学生社会实践、青年文明号、手拉手、青年创新与创业行动、青年文明社区、保护母亲河行动等活动，为服务改革、发展、稳定的大局、培养一代“四有”新人，作出了积极的贡献，取得了显著成效。

　　当前，我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化日趋明显，与此相联系，青年的思想观念、社会构成、行为方式的多样化也日趋明显，青年思想政治工作面临大量的新情况、新问题。必须看到，青年思想政治工作还存在与社会发展变化不相适应的地方。要强化在新形势下做好青年思想政治工作的意识，注意研究新情况，解决新问题，充分发挥青年思想政治工作在推进建设有中国特色社会主义事业、促进青年健康成长中的作用。

　　4．在新的历史条件下加强和改进青年思想政治工作，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持党的领导，坚持党的基本路线和基本方针，紧紧围绕经济建设这个中心，结合青年成长成才的根本要求，用党的十五大确立的跨世纪宏伟目标激励青年，教育引导青年坚持学习科学文化与加强思想修养的统一，坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一，坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一，努力成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

　　二、努力把青年培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民

　　5．坚持不懈地用邓小平理论构筑青年一代强大的精神支柱，是青年思想政治工作的首要任务。要结合党的十五大精神，结合社会主义建设的历史，结合改革开放和现代化建设的实践，帮助青年正确理解和掌握邓小平理论的科学体系和精神实质，坚持解放思想、实事求是，学会运用邓小平理论分析问题、解决问题。要密切联系改革、建设中的理论问题和实际问题，增强学习的针对性和实际效果。要把学习邓小平理论同改造主观世界紧密结合起来，帮助青年牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。

　　6．帮助青年树立远大理想和坚定信念，是青年思想政治工作的核心内容。当代青年要树立的理想，就是把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家，实现中华民族的全面振兴。当代青年要确立的信念，就是坚持党的基本路线不动摇，坚定不移地走建设有中国特色社会主义道路。要加强中国近现代史、中共党史和基本国情教育，广泛进行党的基本路线和基本纲领的教育，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神的教育，引导青年从社会主义初级阶段的实际出发，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。要教育青年把远大理想和坚定信念落实到艰苦创业的实际行动中去，脚踏实地，勤奋工作。

　　7．加强社会主义道德教育，提高青年的道德素质。要积极进行社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导青年在社会上做一个好公民，在单位做一个好职工，在家庭做一个好成员。教育青年以国家利益为重，以人民利益为重，为人民为社会多做好事，把实现自身价值和服务祖国人民结合起来。引导青年正确处理国家、集体和个人的关系，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义和各种腐朽思想的侵蚀。大力弘扬中华民族优秀传统美德。深入开展青年志愿者、青年文明号等群众性精神文明创建活动，弘扬新风正气，发挥青年在以为人民服务为核心、以集体主义为原则的社会主义道德建设中开风气之先的作用。

　　8．加强马克思主义唯物论和无神论教育，提高青年的科学文化素质。要广泛宣传马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理、基本观点，帮助和引导青年划清唯物论与唯心论、无神论与有神论、科学与迷信、文明与愚昧的界限，增强识别和抵制唯心主义、封建迷信及各种伪科学的能力。进一步实施青少年新世纪读书计划和青少年素质训练计划，推动青年形成以掌握新知识、新科技、新技能为主要内容的学习热潮。大力开展科普宣传、科学探索和科技创新活动，倡导爱科学、学科学、用科学的良好风尚，帮助青年掌握科学思想和科学方法，培养科学精神。

　　9．加强民主法制和维护社会稳定教育，提高青年的公民素质。在青年中大力普及宪法和法律知识，增强青年的法制观念，教育青年遵纪守法，坚决同一切破坏社会稳定的行为及违法现象作斗争。广泛开展18岁成人仪式活动，引导青年正确履行公民的权利和义务，增强公民意识。加强对青年的民族团结教育和国防教育，引导青年充分认识进行现代化建设必须有一个团结稳定的环境，稳定压倒一切，没有稳定什么事情都干不成，自觉维护安定团结的大好局面。

　　三、把青年的热情、智慧和力量凝聚到实现党的跨世纪宏伟目标上来

　　10．青年思想政治工作必须坚持以经济建设为中心，为全党全国工作大局服务。要增强青年的使命感和责任感，充分调动青年的积极性。要为青年发挥作用搭建舞台，创造条件，提供帮助，带领青年为实现党的跨世纪宏伟目标不懈奋斗。

　　11．激发青年的创造热情，推动青年创新创业。青年是社会中最有生气、最富创造潜能的一部分，要帮助青年进一步增强创新意识，提高创造能力，投身创业实践。积极引导各行各业的青年增强市场观念和竞争意识，在各自的岗位上创造性劳动。帮助青年自立自强，依靠自己的努力开辟事业发展的广阔天地。扎实开展“挑战杯”大学生创新创业系列活动，促进青年学生创新素质和创业能力的提高。大力实施中国青年创业行动和中国青年科技创新行动，激励青年特别是青年科技人员勇攀科技高峰，积极投身科技创新、创业的实践，在科教兴国中发挥生力军作用。

　　12．调动青年的积极性，发挥青年在改革开放和现代化建设中生力军和突击队作用。深化青年岗位能手、青年创新创效等活动，带领青年职工站在企业改革和发展的前列。要引导青年在推进现代企业制度的建立、搞好企业的产品开发和技术改造、加强内部管理、开拓市场等方面贡献聪明才智。适应当前农业和农村经济发展的阶段性变化，广泛开展科技推广项目、青年科技星火带头人等活动，引导农村青年增强市场意识和科技意识，在调整和优化农业结构、推进农业科技进步、搞好农业基本建设、打好扶贫攻坚战等方面大显身手。带领青年在大型社会活动、完成急难险重任务中拼搏奉献。继续深化跨世纪青年文明工程、跨世纪青年人才工程、服务万村行动、保护母亲河行动等工作，带领青年在改革开放和现代化建设中建功立业。

　　四、充分发挥实践在教育青年中的重要作用

　　13．抓住教育的实践环节，引导青年在实践中受教育、长才干、作贡献。实践育人是青年思想政治工作的基本途径。针对当代青年主体意识、参与意识日益增强的特点，要强化青年的自我教育、实践教育，调动青年的内在积极性。要为青年参与实践开辟更多的渠道，创造更好的条件，引导青年在改造客观世界的同时改造主观世界。

　　14．引导青年走与实践相结合、与人民群众相结合的正确成长道路。人民群众的实践，是青年获得真才实学、全面提高素质的生动课堂和丰厚沃土。要引导青年特别是青年知识分子积极参加社会实践活动，向实践学习，向人民群众学习，立志到祖国和人民最需要的地方去，到条件艰苦的地方去，到改革开放和现代化建设的第一线去，经受锻炼，增长才干，开拓事业。

　　15．大力开展生动活泼、主题鲜明的活动，寓教育于活动之中。组织开展活动是青年思想政治工作的传统和重要方式，也是实践育人的重要载体。要根据党的要求、社会的需要和青年的特点，设计具有时代气息、生动活泼、为青年所喜爱的活动，融思想性、教育性、实践性于一体。要采取有效的社会化动员方式，拓展活动的覆盖面，让更多的青年在参与中受教育。

　　五、坚持教育青年与服务青年的有机结合

　　16．坚持教育和服务相结合，把服务青年作为青年思想政治工作的重要内容。要寓教育于服务之中，在服务之中体现教育引导，围绕青年学习、就业、参与、维权等环节，千方百计做好服务青年的工作。要把热情服务和耐心教育有机结合起来，把为青年服务的具体行动统一到培养青年成为“四有”社会主义公民的大目标上。

　　17．努力为青年的成长成才、建功立业服务。在全面推进建设有中国特色社会主义事业的伟大进程中成长成才、建功立业，是当代青年最根本的要求。青年思想政治工作要抓住青年的这一根本要求，为青年实现这一目标创造条件。要促进青年提高全面素质，更好地适应社会的需要和时代的要求。要积极争取各方面的支持和政策环境，努力为青年提供心理咨询、就业指导和职业培训等各种服务。要积极创造服务青年的有效载体，使服务青年有形化、社会化、事业化，逐步构建起与社会主义市场经济体制相适应的服务青年的体系。

　　18．满腔热情地关心青年，把解决思想问题和解决实际问题结合起来。要认真了解和把握青年的生活状况和现实需求，善于倾听青年的呼声，了解青年的情绪，关心青年的疾苦，竭诚帮助青年解决工作、学习、生活中所遇到的各种具体问题和实际困难。要关注青年问题，帮助青年健康成长。要为青年办实事，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，把党的温暖真正送到青年心坎上。要积极维护青少年权益，在维护国家和人民利益的同时，代表和维护青少年的具体利益。

　　六、在继承和创新的结合中保持青年思想政治工作的生机与活力

　　19．要继承和发扬共青团组织在长期实践中形成的青年思想政治工作行之有效的做法和经验，同时要适应新形势，针对当代青年实际，进一步改进青年思想政治工作。要加强对新形势下青年思想政治工作对象、环境、内容、方法、载体和规律的调查研究，积极开辟新途径，探索新办法，创造新经验，牢牢把握主动权，努力使青年思想政治工作具有科学性和前瞻性，始终保持鲜明的时代特色和蓬勃的生机与活力。

　　20．充分发挥新闻媒体在教育引导青年中的重要作用。团属青年报刊、出版部门和其它舆论阵地，要把教育引导青年作为重要职责，坚持以科学的理论武装青年，以正确的舆论引导青年，以高尚的精神塑造青年，以优秀的作品鼓舞青年。要把握正确的舆论导向，坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主，充分展现当代青年积极向上的时代风貌，加强对青年关心的热点问题的引导。新闻宣传要贴近青年，贴近实际，贴近生活，讲究艺术和方法，增强吸引力、感染力和说服力。

　　21．大力加强青年文化工作，发挥文化的社会教育功能。要组织青年踊跃参与社区文化、校园文化、企业文化、村镇文化建设，探索和创造“广场文化”等青年喜闻乐见、积极参与的文化活动形式，广泛开展丰富多彩、健康有益的群众性文化活动，寓教于文，寓教于乐，使青年在潜移默化中受到教育。深化团的“五个一工程”，发展青年文化事业，为青年提供优秀的精神食粮。

　　22．重视运用现代科技手段开展青年思想政治工作。当前，科技进步日新月异，信息渠道全面拓宽，对当代青年的学习、工作和生活产生了深刻的影响。青年思想政治工作要紧跟时代步伐，充分运用现代科技手段，拓宽思想教育的渠道，增强思想教育的渗透力和影响力。要加强对互联网的研究，加大网上宣传力度，充分利用网络教育引导青年。

　　23．努力用具有鲜明时代特征的先进典型来鼓舞和激励青年。加强对青年的正面引导，大力宣传改革开放和现代化建设中涌现出的青年先进群体和先进人物，为当代青年树立可亲、可敬、可信、可学的榜样，努力形成崇尚先进、学习先进、争做先进的良好风气。要通过树立和表彰各行各业的先进青年典型，帮助和扶持更多的优秀青年人才脱颖而出。

　　24．抓住重大节日、重大活动、重大事件，加强对青年的教育和引导。要善于抓住重大节日、纪念日和一些重大活动、重要事件的契机，有计划、有重点地研究、制定教育主题和引导措施，组织开展主题鲜明、形式多样的教育活动。针对青年关注的热点、焦点、难点问题，有针对性地开展教育引导工作。

　　25．进一步巩固和拓展青年思想教育阵地。做好青年思想政治工作，必须强化阵地意识，加强阵地建设。要争取党政有关部门的支持，积极推动青少年宫、青少年活动中心、农村青年文化站等青少年活动阵地建设，加强青少年教育基地建设，为青年思想教育提供有力的物质基础和阵地依托。充分利用青少年教育基地开展富有实效的思想教育活动，加强全国青少年活动阵地的横向联系，更好地发挥青少年思想教育阵地的作用。

　　七、增强针对性，把青年思想政治工作落实到基层、落实到具体人身上

　　26．增强思想政治工作的针对性和实效。新形势下加强和改进青年思想政治工作的一个重要内容，就是增强针对性和实效，要在实践中探索增强针对性和实效的有效方式。思想政治工作重在落实，只有深入基层，把工作做到具体人的身上，思想政治工作才能真正落到实处。要从社会主义初级阶段的实际出发，从广大青年的思想实际出发，把先进性要求与广泛性要求有机结合起来，区分层次，分类指导。要因地制宜，因人施教。要坚持尊重人、关心人、理解人，以诚待人，以情动人，以理服人，耐心细致地做好思想政治工作。

　　27．把基层青年思想政治工作落到实处。企业的青年思想政治工作要结合深化改革、建立现代企业制度、提高经济效益来进行。农村的青年思想政治工作要结合奔小康、建设社会主义新农村来进行。学校的青年思想政治工作要围绕培养社会主义事业建设者和接班人的根本任务来进行。当前，企业、农村、学校青年的思想政治工作面临许多新情况，要抓住主要方面，从具体问题入手，切实改进方式方法，创造新经验，增强思想政治工作的实效。

　　28．加强社区青年思想政治工作。要大力加强社区的青年思想政治工作,认真研究、积极探索社区青年思想政治工作的途径和方法，把社区作为加强青年思想政治教育的一个重要阵地和青年工作的一个发展点。要深入开展青年文明社区创建活动，把青年思想政治工作和社区服务与社区建设结合起来，贯穿到创建文明家庭、文明楼院、文明小区的各个环节。要综合利用社区的资源，充分运用社区各种生活和文化设施，抓好服务青年的项目，开展符合青年特点的活动，为青年成长成才服务，努力探索与社区发展相适应的社区青年思想教育的工作机制。

　　29．针对不同青年群体实际，拓展青年思想政治工作的覆盖面。要认真做好下岗青工、进城务工青年、特困学生、私营和外商投资企业青年职工、留学归国人员等青年群体的工作，通过深入开展下岗青工再就业、“千校百万”外来务工青年培训、济困助学等活动，切实加强对他们的教育、引导和服务。

　　八、各级共青团组织要更好地担负起教育引导青年的责任

　　30．切实加强对青年思想政治工作的领导。各级团组织要把青年思想政治工作作为大事来抓，摆上重要的议事日程。团组织主要负责同志要增强政治意识、大局意识、责任意识，亲自抓、经常抓、深入抓，带头做好青年思想政治工作。思想政治工作不能停留在会议上、文件上，必须制定操作性措施，抓好落实，贯彻到整个青年工作中。要加强调查研究，畅通信息渠道，及时掌握青年思想动态，准确把握青年思想脉搏，认真研究青年思想发展趋势，对青年的思想状况做到心中有数，有针对性地采取措施。要尽早发现青年中不稳定的因素，及时与有关部门沟通信息，见微知著，防微杜渐，在党组织的领导下，把问题消除在萌芽状态。

　　31．团干部要做青年之友和青年表率。团干部要深入青年之中，关心青年，了解青年，培养与青年的感情，做青年的知心朋友。要坚持言教与身教相结合，言行一致，以身作则，要求青年做到的，自己首先要做到，努力用人格的力量影响和带动青年，发挥示范和表率作用。要按照讲学习、讲政治、讲正气的要求，刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献，不断提高自身素质，提高思想政治工作的水平。

　　32．增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。要坚持党建带团建，把服务青年作为加强团的建设的突破口，以服务促建设，以服务求活跃，不断增强团组织的吸引力和影响力。要下大力气整顿好松散瘫痪基层团组织，加强社区和新经济组织的团的建设，通过团建创新试点和开展创建五四红旗团委活动，带动基层团组织的建设。要加强团员队伍和思想作风建设，进一步活跃团的组织生活，充分发挥广大团员的骨干作用和基层团组织的战斗堡垒作用。

　　33．加强对青年社团的指导和管理。要发挥青联、学联及青年志愿者协会、青年企业家协会、青年乡镇企业家协会、青年科技工作者协会等青年社团在联系不同青年群体中的重要作用，开展具有特色、富有实效的活动，延长工作手臂。要依照有关法律法规，加强对各类青年社团特别是高校学生社团的指导和管理。

　　34．发扬全团带队的光荣传统，做好少先队工作。要指导少先队组织继续实施中国少年雏鹰行动，引导少年儿童自学、自理、自护、自强、自律，成长为开创21世纪大业的生力军。

　　九、在党的领导下，依靠全社会共同做好青年思想政治工作

　　35．坚持党对青年思想政治工作的领导。党的领导是做好青年思想政治工作的根本保证。要在思想上、政治上同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，从做好党的群众工作出发，把党关于加强和改进思想政治工作的基本任务落实到青年思想政治工作中去。要经常向党组织汇报青年思想政治工作的情况，在党的领导下，切实做好青年思想政治工作。

　　36．积极创造青年健康成长的良好社会环境。共青团组织要配合有关部门，广泛开展青少年维权岗等活动，加强社会治安综合治理和文化市场管理，坚决抵制黄赌毒等社会丑恶现象对青少年的危害，优化青少年成长的环境。要联合新闻出版部门和大众传媒，努力形成有利于青年成长的良好舆论氛围。要充分利用图书馆、博物馆、科技馆等各种公共教育设施，开展生动有效的教育活动。积极推动青年工作立法和有关青年政策的制定和完善，为青年工作提供法律和政策保障。要使教育与管理相结合，把青少年思想政治工作融入企业管理、学校管理、社区管理之中。

　　37．努力形成全社会共同做好青年思想政治工作的局面。教育和培养青年是全社会的共同责任。青年思想政治工作涉及经济和社会生活的各个方面，是一项社会系统工程。在发展社会主义市场经济的进程中，影响青年的力量、服务青年的组织日益增多，只有各个方面协调配合，才能真正做好青年思想政治工作。共青团组织要在党的领导下，与学校、单位、家庭和其它与青年成长相关的部门、组织一道，分工负责，共同做好青年思想政治工作。要调动各方面的积极性，广泛运用社会资源，努力形成职责明确、齐抓共管的青年思想政治工作良好局面。