吉林省吉林市人民政府


关于经济政策的若干规定
吉林市人民政府



为充分调动工商企业的生产经营积极性，进一步增强企业的消化能力和自我发展能力，搞活企业，提高经济效益。根据国家和省的有关政策规定，结合我市的实际情况，对有关经济政策特做如下规定：

一、实行以上缴利税包干为主的多种形式的经济承包
从一九八七年起，市属预算内工交、商业、物资企业，在确保实现利润和上缴利润比上年增长的原则下，区别企业不同情况，实行利改税目标管理、上缴利税包干等多种经济承包形式。不管实行哪种形式，均统一按利改税规定上缴，由市财政局按企业包干合同结算，超缴部分由财政返
还给企业。
为调动国营企业（指市属国营企业，下同）积极性，对超额完成上缴计划的企业领导由政府视超缴情况给予奖励。

二、鼓励技术改造，技术进步
1、为了增强企业自我改造能力，对技术改造任务较重、固定资产折旧率偏低、调节税偏高的国营企业，从一九八七年起，提高固定资产折旧率，减免调节税。对第一批确定的十二个技术改造重点企业，除减免调节税、提高折旧率外，免交折旧基金，缓征能源交通重点建设基金，减、
免、缓征额全部并入企业专项基金，用于技术改造和新产品开发。减、免、缓额度等审批手续分别由市财政局、税务局办理。
2、企业（除注明者外，均指市以下企业，含城乡集体所有制企业，下同）的技术改造和技术引进项目，按合同规定期限提前投产期间所获利润，免征所得税，全部留给企业。企业进行技术改造、新产品开发投入的自有资金，按在项目全部投资中所占比例，从投产项目新增利润中分成
，直到全部提足为止，所得分成用于补充企业自有流动资金、技术改造和新产品开发专项基金。
3、国营企业列入市计划的技术开发和新产品试制项目，经市财政局批准，其试制费用在二十万元以内的，当年摊入成本；二十万元以上的，逐年摊入成本，最长摊销期为三至五年。集体所有制企业可按税务部门批准的项目，在税前列支。
4、为加速企业的技术改造，企业可将几种专项基金合并使用；银行、税务、财政部门发放的技措贷款或周转金，以及吸收外省市、外单位的各项资金，允许企业用新增利润税前偿还，个别有困难的，可按税收体制报批，给予以新增产品税还贷的照顾。
主要用于提高产品质量、降低消耗、治理环境污染等方面的技术改造项目。在新增效益无力偿还投资贷（借）款的情况下，经财政或税务部门批准，允许企业用综合效益归还。
5、城乡集体所有制企业的技术改造项目，单项工程投资额二万元以下的，免征建筑税；二万元以上至五十万元以下、纳税确有困难的，经税务部门批准，给予减半征收建筑税照顾。
6、企业进行技术转让和技术服务所得的净收入，每年不超过三十万元的，全部留给企业；超过三十万元的，只征收超过部分的所得税，其余全部留给企业。留给企业的纯收入部分，允许提取10～15％做为奖金，其余主要用于企业的技术开发。

三、促进新产品开发，提高产品质量
1、设立市新产品开发基金。市财政从工业超收分成中每年拿出100万元至150万元，做为新产品开发基金，专项用于开发新产品。
2、国营企业列入省、市年度试生产计划的新产品，从产品销售之日起，实现的利润免征调节税。缴纳所得税有困难的，经税务部门批准，列入国家计划的免征三年；列入省计划的免征二年；列入市计划或经市认定的免征一年，生产周期长的免征二年。免征所得税后仍有困难的，经税
务部门批准，还可给予免征产品税和增值税照顾，列入国家计划的免征三年；列入省计划的免征一至二年；列入市计划或市认定的，给予定期减免照顾。城乡集体所有制企业的新产品，可比照上述规定，经税务部门批准，给予定期减免所得税、产品税、增值税照顾。
3、为推动企业管理、技术进步、设立市全优企业奖、质量管理奖、优质产品奖、优秀质量管理小组奖。全优企业奖以企业为单位，奖金一至四万元；质量管理奖以企业为单位，奖金人均十元左右；优质产品奖以产品为单位，奖金一千元；优秀质量管理小组奖以小组为单位，奖金一百
五十元。上述奖金均由市财政拨付，并在颁发奖金的同时，由市政府授予受奖单位奖杯或荣誉状。
4、企业利用“三废”生产的产品，经税务部门批准，给予定期减免税照顾。

四、鼓励企业节约原材料，降低物耗
在国营企业扩大原材料、能源节约奖范围，品种由企业自定，提奖比例和考核标准报市经委、财政局联合审定。对已经达到国内同行业先进水平的，按核定的定额进行考核，其他企业应以上年实际消耗量（或前两年实际平均消耗量）考核。因产品品种、原材料和能源质量变化等客观因
素影响，企业无法执行原有定额或无法与上年比较时，由企业申报，经市经委、财政局联合审定后，按制定的消耗定额基数进行考核。企业在制订全年及分月节约计划后，每月可根据实现的节约额和规定的提奖比例，按70％预提，年终结算，超发部分从企业当年奖励基金中一次扣回，如
当年奖励基金不足，剩余部分从下年度奖励基金中扣回，冲减成本。
具备条件的企业，经企业主管部门审查，报市财政局、税务局批准后，可实行目标成本节约奖，在企管费降低10％的前提下，目标成本以上年财务决算中的可比产品单位成本为基数，按降低额5～10％提取奖金。实行目标成本节约奖的企业，不再实行原材料、能源节约奖。
企业可对确属短线的主要生产原料、材料实行采购承包，品种和提奖比例由企业报市经委（集体企业报企业主管部门）、财政局或税务局批准后，受益企业根据价格水平，按照实际到货量，给承包人提取奖金，所提奖金在企业采购费用中列支。
上述各种奖金均在成本中列支，同时将列支金额计入企业工资总额，不计征奖金税。

五、加强产品销售
1、工业企业一九八六年末以前生产的长线产品或积压产品，以及一九八五年以前国营和集体商业、物资企业库存的冷、背、呆、滞、销小存大的商品，其品种及提奖比例经市经委（财贸办）、市财政局（税务部门）批准后，可实行销售承包。在产品销售到用户，企业收到货款后，受
益企业即可根据价格水平、还款速度等因素，给承包人提取奖金，所付奖金在销售费中列支。
2、国营和集体商业、批发、零售部门销售的地方产品，经税务部门审核，以购货发票为据，批发企业毛利率低于0．5％的，免征批发环节税，零售企业毛利率低于10％的，经税务部门批准，免征营业税。
3、生产生产资料的大中型国营企业，完成国家指令性计划后，超产自销浮动加价部分实现的利润，免征调节税。
4、工业企业处理一九八六年末以前生产的滞销、积压产品，因削价发生亏损、一九八七年已限产或不再生产的，如纳税确有困难，经税务部门批准，可给予定期减免产品税、增值税的照顾。
5、经工商行政管理部门批准，工业企业的供销机构可以经营外省、外系统的同类产品，可在国家规定的品种范围内经营其它物资，用来同外单位调剂本企业生产所需生产资料。各企业的劳动服务公司可以经营主办厂的边角余料和超产产品。
6、企业由于改进包装，使产品减损增收，由市包装协会、市包装办公室和市保险公司根据减损增收额度，按一定比例颁发一次性资金，所发奖金不计入企业奖金总额。

六、促进横向经济联合
1、实行联合的企业分得的利润，当年免征调节税。城市企业与乡镇企业联合分得的利润，减半征收当年所得税。亏损企业由于联合扭亏为盈的，当年利润全部留给企业，第二、三年减半征收所得税。亏损企业与盈利企业联合的，其退库指标不变。对三万元以下的微利企业，通过联合
增盈的，给予减免税照顾。
2、对新办的第三产业经济联合体，从开办之日起给予免征所得税一年照顾。国营、集体、个体联办的食品工业，免征所得税一年，免税期满后纳税仍有困难的，经税务部门批准，根据不同情况给予定期减免税照顾。
3、建材企业开展横向经济联合生产各种新型材料，纳税有困难的，可给予定期减免所得税照顾；新型建材联合企业投产初期生产的新型建材产品，可给予减免所得税一至二年的照顾。利用工业废渣生产建材的，项目投产后五年内免征所得税和调节税，缓征能源交通重点建设基金。

七、支持出口创汇
1、为鼓励企业多出口、多创汇，对出口产品坚持“四优先”原则，即：生产所需要的原辅材料优先安排供应；所需的燃料、动力，有关部门给予优先安排和供应；为扩大出口产品而进行的技改和新建项目优先安排贷款和用汇指标；技术改造、基本建设等优先安排计划。
对做出贡献的产品出口企业和职工实行奖励制度。以一九八五年出口创汇额为基数，在基数内每实现出口创汇一美元，由外贸部门奖励人民币三分；超基数创汇一美元，奖励人民币一角。此项出口奖励作为企业税后留利，大部分用于发展生产，部分可用于增发职工奖金。完成出口计划
的企业，可多发一个月奖金，其中出口机电产品企业可增发二个月奖金，免征奖金税。对在出口工作在做出优异成绩的企业或开发新的出口产品品种、获国际优质奖的产品，由市政府给予命名和奖励。

八、管好用活资金
1、从一九八七年起，对国营企业和重点集体企业实行流动资金目标管理，由市经委、财政、银行及企业主管部门共同核定流动资金年度占用额、产成品资金占用限额和销售资金率，做为资金管理目标，建立各种形式的资金管理责任制。年末，企业可从减少资金占用而节约的银行贷款
利息中，提取20％做为奖金，在费用中列支。
2、对新建、扩建项目，自筹投资额不足和一九八六年底前建成投产后铺底资金有困难的，在原材料有来源、产品有销路、经济效益好的前提下，银行可予发放贷款支持。对季节性生产企业流动资金不足的，在贷款上按正常企业对待。
3、为促进企业处理积压产品，对由于市场原因造成的暂时性积压，半年内可以处理、还款确有保证的，如需贷款购进原材料，生产适销对路产品时，在企业提出切实可行的处理计划和措施后，银行可给予贷款支持。
对产品质量好、有销售合同、但购货单位暂时无支付能力的企业，只要取得购货单位及开户银行付款保证，银行可予办理期票贴现。
对已经停止生产的积压产品，如购货单位确能在半年内分期承付货款，经银行同意，可实行卖方贷款或赊销。在此其间企业正常资金，银行可给予贷款支持。
为了鼓励企业处理积压产品或商品，对发生的削价损失，只要企业列入“待处理财产损失”项的，工业企业在一年以内、商业企业在二年以内贷款可不加息。
4、为减轻企业负担，对确因客观原因影响，贷款不能按期归还的，可放宽展期时间，展期时间包括原贷款时间不超过一年，展期内不加收利息。
5、为了支持企业技术改造添平补齐，银行可用一部分流动资金贷款指标，发放单机、单项贷款。对企业房屋、设备的大修理，经主管部门批准，银行审查同意，可给予大修理贷款，贷款期可由一年延长至二年。
对确已批准列入省、市计划的技术改造项目，在资金计划尚未下达前，银行为了支持企业尽快实现效益，可视具体情况，按省有关文件，先行发放（垫付）适量贷款。企业如因生产占用了专用基金而影响技术改造时，在符合贷款规定、有物质保证的条件下，可给予一定额度的流动资金
贷款，分期分批替出被占用的专用基金。
6、为了支持企业清理拖欠货款，对有偿还能力的地区内拖欠货款，凡符合贷款条件的，可给予适当额度的贷款进行清理。工商企业到异地采购时，因采购地点不固定、交通不便、生产或市场急需，以及在政策和计划范围内应该使用现金时，由本单位和财会负责人签字盖章申请，经银
行审查同意，可支取现金。
7、企业组织职工集资入股和社会集资，一般年息在10％范围内所支付的利息，允许在税前列支。

九、支持重点行业和第三产业的发展
1、老浴地、理发企业（含对社会开放的机关、厂矿同类企业）经营本业的，以及饮食企业经营的早餐，一九八七年免征营业税。对旅店企业经营本业，以及副食品店经营蔬菜的，一九八七年减半征收营业税。凡饮食、理发、浴池、旅店、照像、修理、服务、蔬菜、副食品企业以及民
政部门直接开办的微利企业，一九八七年度纳税有困难的，经税务部门批准，给予定期减免营业税和缓征能源交通重点建设基金的照顾。
2、采用新技术、新设备、生产新产品的食品工业企业，近期纳税有困难的，经税务部门批准，可在一定期限内免征所得税，缓征能源交通重点建设基金。
对食品工业中的亏损和微利品种，纳税有困难的，经税务部门批准，给予免征产品税和缓征能源交通重点建设基金的照顾。
3、商业街两侧房屋改做集体商业、饮食业、服务业、修理业的门市房时，使用企业所支付的改造资金，可在企业的费用中按实列支，数额过大的应分期摊销。现有的商业、饮食业、服务业、修理业的设施改建，亦按上述原则处理。上述行业所属企业租用的产权属房产部门的营业房，
因改善营业条件的需要所支出的房屋改建、修理费用，经税务部门批准，可在税前按实列支。经房产部门同意，亦可视为垫修，实行以修顶租。
4、生产小商品的专业企业，社会效益好而经济效益较差、年人均实现利润在三百元以下的，免征所得税，经税务部门批准，还可适当减免产品税，缓征能源交通重点建设基金。

十、扶持亏损企业扭亏增盈
1、国营企业扭亏为盈的，当年实现的利润全部留给企业，第二年实现的利润减半征收所得税。集体所有制企业由于部分产品税率调高而造成亏损或低于微利企业水平的，经税务部门批准，可给予定期减免所得税、产品税、增值税照顾。
2、对先亏后盈、全年确保不亏损的企业，可不按亏损企业对待，对其正常生产和流通所需资金，金融部门要给予贷款支持。对由于处理积压产品造成削价损失而发生亏损的企业，由主管部门出据担保，能在一年内弥补的，可不按亏损企业对待，弥补期内所占用的贷款可不加息。
3、对产不抵债的企业，只要找到可靠的生产门路、确能恢复生机的，可在贷款上实行“一事一议”的办法予以扶持。
4、季节性生产企业停产期间开展多种经营的收入，以及关停企业组织生产自救的收入，用于维护关停费不足时，经税务部门批准，可给予适当减免税照顾。

十一、处理历史遗留问题
1、对有历史挂帐的流动资产损失“包袱”的集体企业和小型国营商业企业，由企业主管部门制定逐年摊销计划，报经税务部门同意后，可在税前逐年摊销。
2、为解决市区合作商饮店和小型集体运输企业历史遗留问题多、退休人员多、负担重的问题，凡纳税有困难的，经税务部门批准，给予定期免征营业税照顾，在一九八七年内免征所得税，免税期满后仍有困难的，继续给予定期减免照顾。

十二、关于工资奖励问题
1、一九八七年，市只向全民企业下达基本工资计划部分（标准工资、加班工资、国家规定的各种补贴），作为指令性计划。其中加班工资计划下达到主管局，主管局可在企业之间调剂，统一掌握使用。国营企业奖金部分不下达计划，企业可在单位产品工资含量不增加的前提下，在国
家、省和市有关经济政策允许的范围内，根据经济效益和奖金支付能力，以及财政部门核准的留利、提奖比例等因素，制定全年奖金发放计划和月份使用计划，报市计划、劳动和企业主管部门备案，并抄报开户银行，银行按企业计划支付。年终决算时，如企业超额完成利税计划，奖金还可
适当多发；完不成的，其超发的奖金从下年的奖金额中扣除，并入生产发展基金。企业内部的分配形式由企业自行确定。全民小型企业放开经营的，可按集体企业劳动工资管理办法管理。集体所有制企业的工资总额计划，由企业的主管部门下达。
2、凡经市、县劳动部门批准实行无限计件工资的工业企业，其工资额度不受计税工资额限制，计件超额工资全部计入成本。自行确定实行计件工资的企业，允许计件超额工资部分的30％计入成本，其余从奖励基金中列支。
以劳务为主的理发、浴池、生活服务修理合作饭店及洗染店等小企业，可实行分成工资，允许计入成本，并同时计入工资总额，不计征奖金税。分成比例由主管局（公司）、市、县、区财贸办批准，报本级劳动、税务部门和银行备案。
3、从一九八七年起，国营和城市集体所有制企业计税月标准工资调整到80元，实际月平均工资水平高于80元的，按实际水平计算；乡镇集体企业按月人均计税工资100元，税前提取，计入成本。
城乡集体所有制企业的奖金税计征点放宽到人均六个半月（含一个月分红），放开经营的国营小型商店、饮食服务业、商办工业也照此执行。
城乡集体企业中劳动强度大的建筑安装、砖瓦、砂石、装卸、搬运、石灰窑、采矿业等生产工人的工资，在计征所得税前按实列支。
4、实行租赁制的小型全民企业和集体企业，在财务制度和税收方面均按集体所有制企业对待。租赁者依照合同缴纳租赁费后，剩余部分归租赁者所有，征收个人收入调节税。此类企业也可实行委托经营（承包），经营者按规定上缴利税和提缴劳保基金，剩余收入留够生产发展基金和
集体福利基金后，自行分配。
5、企业对本单位从事产品开发和经销工作做出特殊贡献的人员，可报经企业主管部门批准，给予车间、厂级领导的工资待遇。此种工资待遇属于浮动或岗位工资性质，只在本企业、本岗位有效。对其中工作成绩突出者，可转为固定工资，列入企业3％晋级指标内。
6、从一九八七年起，对国营企业及国家机关、事业单位使用的临时工，市不再下达工资总额计划，按实际招用临时工人数、工资标准和使用时间，凭区劳动局和市劳务市场出据的手续，由市劳动部门一次性追加工资额，开户银行按追加工资计划予以支付。
7、国营企业3％晋级，仍执行市政府〔1985〕226号文件，其中中层以上干部晋级比例放宽到干部总晋级人数的30％，在此基础上，中层干部晋级面超过自身总数3％部分，可单独计算，不占企业3％晋级指标；对有突出贡献的职工晋级，企业可在年度指标内随时掌握使用
，但在年终企业由于亏损或其它原因不具备享受3％晋级条件时，已晋级的予以撤销。
8、经国家和省批准实行工资总额与上缴利税挂钩的企业，亦同样享受本文所规定的原材料和能源节约奖、清理回收货款和流动资金节约奖，从成本中列支，不占挂钩企业的工资总额。

十三、搞活用工制度
1、国营企业招收工人，劳动部门只负责下达计划、安排招工来源、审核招工简章和办理录用手续，其它具体招工事宜，即：报名、体验、政审、考试、评分到确定和公布录用名单等，均由企业自行办理。集体所有制企业的职工，经所在单位同意，也可参加全民企业招工考试。
2、集体所有制企业招工由企业自定，各级劳动部门根据企业的实际需要，办理录用手续。

十四、关于价格问题
1、国家统一定价的工农业生产资料，凡企业自行采购原材料生产或因其它原因执行国家定价有困难的，属农业生产资料的，可按物价管理权限报请价格；计划内的工业生产资料，可按物价管理权限报批临时价格；计划外工业生产资料，可由企业自行定价，原则上允许高来高走，低进
低出。
企业超产的工业生产资料和其它允许企业自销的产品，除物价部门认定、与国计民生关系最大的产品外，可自行定价，参与市场调节。
2、生产企业除由国家定价的日用工业品外，用议价原材料生产、执行国家原定价有困难或企业认为原定价不合理的，可按物价管理权限重新报批价格。
省管品种需定价或重新调价时，企业可直接报省，同时抄送市物价局，以便协助催办。
对销售正常、原材料来源充分、有生产潜力的产品，企业可以实行批量优惠价格（批发环节低于现行批发价、零售环节低于现行零售价）。
3、获国家、省和市优质称号的产品，在国家规定的幅度内，可实行优质优价，属生产资料的，由企业自定，在地区内销售的消费资料，按物价管理权限报批。
4、凡符合国家经委〔1981〕81号文件规定，并已列入新产品计划的产品，除市物价局认定、与国计民生关系重大的商品外，企业可根据实际成本，参照供求状况自行制定试销价格，报物价部门备案，试销期一般为一年。试销期满后，按物价管理权限报批正式价格。
5、向外地销售的商品，其价格可由买卖双方议定。
6、物资部门计划指标内而本地区企业不适用的生产资料，可以“平转议”，与外地区调剂其它生产资料，但调剂回来的生产资料，需按计划价格供应本地区。
加工企业超储积压的原材料，允许按市场价格自行调剂其它所需生产资料。
7、食品加工业和饮食业的价格，采取分类毛利率管理办法，除主要品种按管理权限定价外，其余品种在规定的毛利率范围内，由企业自行定价。蔬菜（规定由市控制的大宗品种除外）、水果、水产品的价格，按规定的进销差率和批零差率由企业自行制定。修理行业除规定按分级管理
权限管理的大、中修理服务项目外，其它修理服务项目的价格全部放开，由企业自行定价。
8、城乡集体所有制企业的产品价格，除按有关文件规定，由物价部门和企业主管部门管理的以外，一律放开。物价和企业主管部门管理的品种，由于原材料涨价等原因，企业执行规定价格有困难的，在定价时可高于国营企业同类产品价格，也可实行浮动价。
本规定从一九八七年一月一日起执行。凡本规定未列入，而国家、省和市有明文规定放宽的，按已放宽的规定执行。本规定未列入、各部门和企业在实际工作中遇到的具体问题，可随时报告，一事一议，单独研究、拟定。本规定所列条目与过去市委、市政府所发文件不符的，按本文规
定执行。如执行中遇有矛盾时，有关业务部门应报市经济体制改革委员会协调解决。
此文下发后，凡需制订实施细则的条目，由政府各有关业务部门负责制订。
本规定由市体改委负责解释。



1986年12月15日
浅析劳动法律关系的社会法属性


谢侃


美国法律哲学家埃德加·博登海默在《法理学：法律哲学和法律方法》一书中写道：“尽管法律是一种必不可少的具有高度助益的社会生活制度，但是，它象其他大多数人定制度一样也存在一些弊端。如果我们对这些弊端不给予足够的重视或者完全视而不见，那么它们就会发展成严重的操作困难。”法律所具有的滞后性、不周延性、模糊性等弊端是法律自身特性所决定的，法律不能通过自身进行自给自足的完善，需要人为的弥补。法官由于不能拒绝裁判，往往在没有明确法律前提的情况下就必须作出选择、判断，特别是在一些立法涉足不深的新领域，当法官们找不到一个明确的、周延的、适时的、充分的法律规定时，就不得不对已有的法律予以解释或在此基础上进行创造。法官造法是不可避免之事实，但同时也产生了诸多弊端，贝卡利亚、罗伯斯比尔、孟德斯鸠、卢梭等人都曾强烈主张剥夺和限制法官解释法律、创造法律的权力。法官在具体的案件中解释法律、创造法律必定要遵循一定原则，没有原则的解释、创造，只能是表达法官的恣意与懵动。而在个案中，要找到进行解释所遵循的原则，首先是要确定案件中法律关系的属性，法律关系的属性决定和限定了解释法律、创造法律所应遵循的原则，它将直接影响案件的程序和实体处理。如税务行政机关与企业法人之间的加工承揽纠纷，被判定为民事法律关系属性后，即可遵循自愿原则对涉及纷争所需法律进行解释，但若双方之间是税收纷争，被判定为行政管理法律关系，则自愿原则就无法适用，法律关系属性决定了适用什么原则。案件中法律关系属性确定恰当与否，对案件的裁判至关重要，特别是对法律规定较不完善领域的司法更为重要，它可以为法官指明寻找原则的方向，限定原则的范围。笔者认为，当前，劳动法律关系应是具社会法属性的法律关系，而非具民事法律或行政法律属性的法律关系。
一、计划经济模式造就了劳动法律关系在历史上的行政法律属性
马克思曾指出：“法的关系正象国家的形式一样，既不能从它本身来理解，也不能从所谓人类精神的一般发展来理解，相反，它们根源于物质的生活关系。”社会经济的发展离不开人类劳动，劳动与经济紧密相联，在社会中，对劳动法律关系属性的认识必定受到社会经济状况的强烈影响。我国从半殖民地半封建社会直接过渡到社会主义社会，并且长期实行计划经济，在目前的市场经济模式以前，生产资料和劳动力完全由国家控制，统一由国家计划安排。不管是企业中的劳动者、机关事业单位的劳动者，还是农村的农民都成为国家管理的对象，国家为每一个人安排职业、就业单位、限定就业地域等等，更甚者，农村的小孩一出生便被以户口的形式安排了职业——农民。劳动者被安排后也无法自由流动，丝毫没有选择，国家成了唯一的用人单位，全体劳动者都受雇于国家，劳动者与国家形成一种人身依附关系。这种用人单位（国家）与劳动者之间的依附关系在形式上表现为一种行政管理关系，社会的各个行业在国家机关里都有对应的系统局（部），如纺织局、轻工局等等，由这些国家机关以各种文件自上而下发出行政命令（文件）对劳动者进行管理，企业也象国家机关一样分为股科处厅部等级别实行自上而下的人员管理。劳动者隶属于用人单位，双方没有协商，没有互动，只有由上至下的单向命令，用人单位也不与劳动者签订任何合同，双方在法律地位上不平等，只表现为一种行政隶属关系。这种状况导致人们对劳动、劳动关系、劳动法律关系的认识行政化，国家对劳动者的管理就是行政管理，双方就是行政管理关系，这种被当时法律法规所调控的劳动关系具有的是行政法律属性。
二、市场经济的推行使劳动法律关系具有民事法律的属性
恩格斯曾指出：“法的发展的进程大部分只在于首先设法消除那些由于将经济关系直接翻译成法律原则而产生的矛盾，建立和谐的法的体系，然后是经济进一步发展的影响和强制力又一再突破这个体系，并使它陷入新的矛盾（这里我暂时只谈民法）”。社会经济的发展变化促使包括法律在内的上层建筑发展变化。我国实行改革开放后，逐步推行市场经济，宪法数次修改，生产资料不再由国家单一占有，经济上主要实行市场竞争。多种所有制形式的企业应运而生，企业之间竞争日趋激烈，在这些用人单位劳动的劳动者不能如计划经济时期享有稳定的岗位、稳定的工资福利，另一方面，由于政策的允许和城镇发展对农村劳动力的需求，大量农村的劳动者转移到城镇就业，劳动力的流动加大。劳动者无法或者是可以不再依附于局限的用人单位，经济发展为劳动者提供了更多的就业空间，当劳动者有权有条件选择自己劳动力出让的对象时，用人单位已无法用以往的行政管理方式对双方之间的权利义务进行划分，双方呈现出一种形式上的平等关系。在平等主体之间要进行某种转让或交易，为了确定双方权利义务，双方的选择只能是也只会是协议（合同），也只有合同才能承担起这一职能。前些年，全社会大力推行全员合同制，以合同形式改变之前的行政化管理，以合同的形式来确认、表达、促成双方的平等。国家先后用行政法规、规章对劳动合同予以了确认，如1980国务院颁布的《中华人民共和国中外合资经营企业劳动管理规定》，1983年劳动人事部发布的《关于积极试行劳动合同制的通知》，1986年国务院颁布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，至1994年，全国人大制定《劳动法》，用法律形式确认劳动合同。这些法律、法规、规章本身并没有规定劳动合同是一种民事合同或者劳动法律关系具有民事法律属性，但从实践操作和理论解释来看，它们是运用了民事法律理论。如劳动法规定，订立劳动合同应当平等自愿、协商一致，又如劳动部在《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》中规定，“劳动争议发生之日”是指当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日，这些都是源于民事法律理论。法国学者勒内·达维德在其《当代主要法律体系》一书中指出：“民法在我们的各类法律中起了基础学科的作用，法的其他门类曾以其为模式（行政法）或为某些类的关系努力使之完善（劳动法）。”用人单位和劳动者呈现形式上的平等状况后，民事法律理论被运用其中是顺理成章的结果，因为除此之外，没有其他理论能够胜任。世界上的许多国家，劳动法都根源于民法，如德国、日本、瑞士都曾在民法中规定“雇佣”章节，意大利直接把劳动法制定在民法典中。我国的现行的劳动法理论也是以劳动合同为契机，以形式平等为基础，从民事法律理论发展起来的，逐步摆脱以往所具有的行政法律属性，转而具有民事法律属性。
劳动法律关系从行政法律属性到民事法律属性，笔者认为这是一种社会进步，解除人身依附，赋予劳动者一定自由选择的权利。就个人而言，提升了个人的权利,就社会而言，优化了资源配置，促进了生产力发展，完成了从“人身到契约”的社会发展过程，劳动者与用人单位实现了形式上的平等。
三、劳动者与用人单位之间存在实质上的不平等
（一）劳动力供需状况决定了实质上的不平等
国家统计局公布的2002年国民经济和社会发展统计公报显示：全国就业人员7亿3千万，其中城镇就业人员2亿4千万，城镇登记失业率为4％。据此推算，2002年城镇登记失业人口约为一千万，此仅仅为城镇登记失业部分，加上隐形的和农村的，再加上每年递增的部分，数量非常庞大，据某些学者估计，现今失业人口大约在2亿人左右，相当于一个大国人口的总数。我国就业压力沉重是不争之事实，劳动力大量过剩，供大大过于求，在这种状况下，劳动者要得到一个岗位相当不容易，整个劳动力市场呈现买方主导局面。劳动力不同与其他商品，其他商品在呈现买方市场时，投资就会萎缩，商品减少，市场就会趋于均衡，而劳动力附着于人身，其无法在一定时间内减少，劳动者为了获取生活资料维持生存就必须进入市场进行劳动，整个劳动力市场就会呈现一种偏激状态。劳动者就业竞争激烈，用人单位可以充分选择并且压低工资水平、减少福利等等，劳动者弱者地位突出，在签订劳动合同时总处于一种附合地位。近日在东北某高校举行的人才招聘会上,有的毕业生为了挤进自己向往的单位,竟主动提出“零工资就业”,即在试用期不要钱,经过考验得到认可后再建立劳动关系。在“僧多粥少”的就业环境下，劳动者宁愿放弃作为生存所必需的工资，放弃某些作为社会中人的基本权利。在这种情况下，如果任由用人单位与劳动者之间去“自由”缔约，那么在很多情况下，用人单位给予劳动者的将只是让他或她得以继续劳动所需的最低报酬，而非给予他或她作为社会中人最基本存在所需的报酬。在现今社会中事实亦的确如此，今年2月，上海《外滩画报》以《谁是上海最累的人？--上海现代“包身工”生存状况调查》为题，报道了复旦大学社会学系教授组织学生志愿者调查医院护工生存状况的内容：（护工）她们每天工作二十多个小时，每周七天，在医院和家政公司领到的只有每月七百元左右的工资。另去年8月，《广州日报》以《"洗脚妹"生存状态调查》为题报道：深圳数万名大多是18岁至25岁的外来洗脚妹，她们手长时间浸在药水和接触湿毛巾，致使许多洗脚妹患上风湿性关节炎、指掌角化症、真菌癣等病。这些危及个人基本权利的例子举不胜举，在劳动力严重供大于求的情况下，劳动者宁愿放弃诸如休息、健康、福利等等基本的权利出卖劳动力，并且这一切都披着自愿、自由的平等外衣以合同的形式在进行着。这种平等只能是形式上的平等，而非实质上的平等，是实质上的不平等。
（二）劳动力之人身特性决定了实质上的不平等
在排除供需状况条件的情况下，劳动者和用人单位在劳动力交易过程中也很难平等，这主要是由客体——劳动力的人身特性决定的。马克思曾明确地指出“我们把劳动力或者劳动能力，理解为人的身体即活的人体中存在的，每当人生产某种使用价值时就运用的体力和智力的总和”。“不管有用劳动或生产活动怎样不同，它们都是人体的机能，而每一种这样的机能不管内容和形式如何，实质上都是人的脑、神经、肌肉、感官等等的耗费。这是一个生理学上的真理”。劳动力与劳动者的人身紧密相连，劳动者进行劳动时是利用其人身产生劳动力为用人单位创造价值。劳动者与用人单位交易的对象是劳动力而非劳动力创造的物品，当劳动者与用人单位建立劳动关系，劳动者就把自己的劳动力交付给用人单位支配，劳动者的人身亦同时受到用人单位的支配。恩格斯在《论权威》中指出：“大工厂是以进门者放弃一切自治为特征的”。梁慧星教授在《中国是否需要体育产业法》一文中谈到：“这是因为雇佣合同是劳动合同，它是劳动者把自己的人身自由交给了雇佣人，如果允许签订长期的甚至无期限的劳动合同，等于一个人人身自由就丧失了，因此，各国限制雇佣合同的期限”。劳动者在与用人单位建立劳动关系前，其有权利选择交付劳动力的对象，二者具有一定的平等性，但一旦建立劳动关系，这种平等即因劳动力及劳动力附着的人身被支配而改变，双方从平等走向实质的不平等。虽然劳动合同和法律仍然载明了双方应是平等的，但事实上双方已不可能平等，除非借助某种外力的干预。
四、形式上平等，但实质上不平等的劳动法律关系应当由社会法调整
（一）民事法律无法调整实质上不平等的劳动法律关系
形式上平等，实质上不平等的法律关系也可由民事法律调整，如显失公平的合同，但这只是民事法律的特殊调整，是其中的特例，形式上平等、实质上也平等与形式上平等、实质上不平等在民事法律调整中应是一般与特殊的关系。即实质上平等是绝大多数的，实质上不平等是极少数的。民事法律主要针对形式和实质均平等的法律关系予以调整，平等是民事法律关系的本质特征，也是民事法律关系区别于其他法律关系的主要标志，平等原则是市场经济的本质特征和内在要求在民事法律上的具体体现，是民事法律最基础、最根本的一项原则。在平等的基础上，当事者才能真正做到意思自治，通过意思自治来实现自己的自由意愿，从而最大限度地满足当事者各方的权益。倘若在民事法律关系主体之间不能呈现平等，或者说呈现的是形式上的平等而实质上的不平等，那么当事者各方达成的意愿只能说是强者的意愿，弱者的无奈，而非真正的自由表达。此时再用民事法律，用民事法律的原则、精神去调整它，那将是无益的，因为民事法律设计的前提是主体平等，它在平等这一前提下分配权利义务，而主体实质上不能平等时，再用民事法律去分配权利义务就不是立法本来的初衷，违背了立法的本意。此非但不能达到调整之效果，反而以法之名确认了这些实质上的不平等，这样将只会对法律功能产生巨大的负面影响。例如，处于垄断地位的天然气公司在供气前向用户搭售然气灶具，虽然双方用书面合同表明用户可自愿选择买或不买，但很显然双方只是形式上的平等，在实质上无法平等，用户无法做到意思自治，用户的权益将受到损失，如果适用民事法律的理论，很难对此予以公平调整。就劳动法律关系而言，笔者并不否认存在实质上平等的例子，但平等却是极少数的、特殊的,不平等是多数的、一般的。因而用民事法律对劳动法律关系予以调整是不适宜的。
（二）劳动法律关系应当由社会法调整
人生而应平等，但事实却非如是。人的出生就是不平等的，不平等是一种无法回避的事实，劳动法律关系双方的不平等也是人类社会发展到一定阶段所产生的不可避免之事实。哲学教授何怀宏在《公平的正义——解读罗尔斯》一书中谈到：“要坚持形式的平等就必须允许实质的不平等，而你若坚持实质的平等就要破坏形式上的平等。你不可能两者兼得，而只能两者择一。”社会法就是这样一种部门法，它针对这种事实上的不平等，运用自身不平等的法律形式去达到社会生活中实质上的平等，这是一个否定之否定到肯定的辩证过程。社会法是国家为了保障社会公众利益，通过加强对社会生活的干预而产生的一种立法。它属于公私法以外的第三法域，它所体现的是社会公众利益，调整对象往往是传统的私法主体，当事者各方的关系是在形式平等的掩盖下，存在着实质的不平等。调整方式多是国家通过创制单行法律、法规、规章等等，对所有权、契约自由、意思自治等等传统私法权利予以严密限制，直接由法律规定以往由各方自行约定的内容，在排除当事者完全意思自治的基础上保留一定的约定自由权利。它的法律原则是向弱者倾斜和保护弱者，在立法上倾向于弱者，赋予弱者更多的权利，更多的权利实现渠道、权利救济渠道。在具体的渊源上，各国多是以单行法律呈现，如单独制定劳动、消费、教育、环境污染、社会保障等方面法律。
劳动法律关系所具有的形式上平等但实质上不平等特性，以及此特性在数量上的普遍性决定了其应由社会法予以调整，由于受社会法调整便具有了社会法的属性。劳动法律关系从行政法律属性到民事法律属性，再到社会法属性，完成了从人身依附到形式平等，再到实质平等的社会进步过程。当确定了劳动法律关系应具有社会法属性，法官在裁判案件时就应当依据社会法的原则对裁判前提予以解释，依据社会法的原则对漏洞予以弥补。
五、结合劳动法律关系的社会法属性分析当前司法中的三个问题
（一）裁判依据的探寻应遵循倾斜保护劳动者原则
法官裁判案件总是需要大前提作为依据，法官把事实和大前提进行比对，从而判定当事者的各种权利义务，但大前提即裁判依据并不是自动出现或由当事者准确提供，需要法官去筛选、去判断，去探寻和发现。法官在审理劳动争议案件时必须探寻到供以裁判的法律前提，民事案件由私法作为裁判前提，行政案件由公法作为裁判前提，而劳动法律关系由于具有社会法属性使劳动争议案件的前提更为复杂和特殊，其有可能将公法和私法均包含在之内。梁慧星教授在全国人大常委会法制讲座中谈到：“当劳动合同关系发生纠纷时，应当首先适用劳动法的有关规则，关于劳动法没有规定的事项，则应适用民法关于合同关系的规定。”笔者认为，首先、应当优先适用倾斜保护劳动者的裁判规范，国家的劳动法、劳动行政法规、劳动地方性法规、劳动规章及规范性文件几乎均是基于保护劳动者的宗旨制定的，在处理劳动争议案件时应当优先适用这些规范。其次、当缺乏上述专门的劳动规范存在时，则可适用民事法律规范，如民法通则、合同法等等，因为在没有倾斜保护规范的情况下，至少应当实现形式上的平等，故而应当适用民事法律规范。其中应明确，虽然民法通则、合同法是法律，而劳动规章是规章，单就级别效力而言，前者效力高于后者，但因前者是适用平等主体的规范，而后者是专门规范，故即使是规章只要是专门性的劳动规章也应优先适用。再次，在审理中还可适用集体合同的约定，集体合同是工会或职工代表与用人单位签订的劳动合同，单个的劳动者与用人单位签订的劳动合同约定的权益低于集体合同的约定时，则应按集体合同确定劳动者权益，在审理中可把集体合同的约定作为裁判前提以达到倾斜保护劳动者的目的。
（二）对仲裁时效之规定应按倾斜保护劳动者原则予以解释
《劳动法》第八十二条规定：“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。”在司法审判实践中，对如何理解劳动争议发生之日的含义颇有不同。劳动部1995年8月颁布的《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第八十五条之规定：“‘劳动争议发生之日’是指当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日。”此为劳动保障部以规章形式对劳动法作出的行政解释。另我国《民法通则》第一百三十七条规定：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。”从二者表述可知，劳动保障部是采用民事法律理论对劳动法的仲裁时效作出的解释。而劳动法明文规定的是“劳动争议发生之日”，而非“知道或者应当知道其权利被侵害之日”，从“争议发生”之文字的表面意义予以解释无法得出“知道或者应当知道其权利被侵害”的意思。争议是指双方对某一问题有分歧，而知道或者应当知道其权利被侵害是单方的知晓行为，二者在汉语语意上有较大的差别。故对此条款存在上述两种不同的解释。笔者认为劳动保障部的解释不符合社会法的倾斜保护劳动者原则，此应当按字面意义解释更利于保护劳动者权益。因为，第一、从数量上看劳动者作为申请人（原告）占绝大多数，用人单位作为申请人（原告）只占极少数，被劳动法的仲裁时效条款予以考查适用的大多为劳动者的诉权，故主要应从劳动者行使诉权方面去考量作出何种选择。第二、国家在劳动方面的规范纷繁复杂，再加上用人单位的自定制度，规定双方权利义务的条款数量庞大，特别是国家关于保险、福利等方面规定，如社保、医保等等，存在许多规章和规范性文件，即使一些专业人员也极易疏漏，普通劳动者更是无从知晓。当劳动者在权益受损害时可能根本不知道规定的存在，故也无法立即知晓权益受损，此时双方根本就没有争议状态的展现。如果采用“知道和应当知道”，特别是其中的“应当知道”去解释时效条款，时效便应从用人单位未按规定或约定履行义务之时开始计算，劳动者在不得知的情况下极易超过时效起诉，权益无法得到保护。第三、“应当知道”实质是一种对权利人知晓权益受损的事实推定，推定权利人知道权益受损，这种推定在民事法律理论上存在有其合理前提，因为双方是平等的，民事当事者有能力掌握、了解、知晓自己有什么权利及权利是否受损。而劳动者与用人单位存在实质的不平等，存在经济上、技术上、资源上、法律知识上的弱势，劳动者不具备用人单位那样的能力，双方就此方面存在实质不平等，故作此推定就失去了前提，故不应当作“应当知道”的解释。第四、争议是指双方对某一问题有分歧，双方直接以语言或行为表达意见的不一致，展现双方的异议、对抗、分歧，它的表现可分两种，一为劳动者主动要求权益而被用人单位拒绝，二为用人单位主动有损劳动者权益立即遭到劳动者反对、异议，此时双方的争议才发生，矛盾才展现和碰撞，劳动者此时也才明确得知权益可能受损，此时开始计算时效对劳动者更为有利。
（三）在劳动争议案件中应当限制调解的适用
社会法虽源于民事法律，但却排除当事者的完全意思自治，即某些权利义务不能由当事者完全自由约定，只能对部分权利义务予以约定，作为具有社会法属性的劳动法在此方面体现的是一种底线保护原则。对劳动者实行底线保护，即从各方面对劳动者权益作出最低限度的规定，以满足其作为一个社会成员存在的最低需求，如最低工资、最低福利、最低保险、人格尊严等等。笔者认为这种底线保护不仅体现在立法中，还应体现在司法过程中。立法体现即在法律中明确规定当事者的最低权益，代替当事者的约定，此部分含有公法性质，如劳动者的最低工资，生产者的产品质量责任等等；司法体现即指在司法过程中当事者亦无权通过诉讼行为对某些法定权利义务予以变更，如果允许在司法中变更，则立法上的底线保护就失去了意义。司法方面主要涉及的是诉讼中的调解行为，我国在审理劳动争议案件时适用的是民事诉讼法，并没有专门的劳动诉讼程序法，兼之劳动法律关系的权利义务有约定内容，另外案件审理还具有适用民事法律的可能，故从实体和程序角度看对案件予以调解均为正当。但此调解却不应完全等同于民事案件的调解，依民事诉讼法及其相关理论可知，调解是当事人平等自愿就权利义务达成协议的活动，调解的进行以平等为前提，调解需要意思自治和表达真实，而据本文前述，劳动者和用人单位之间在大多数情况下无法达到实质上的平等。在诉讼中，虽通过劳动者的起诉对二者关系有所改变但无法达至完全平等，劳动者在某些情况下仍处于弱势。笔者认为应对司法中的调解予以限制，在某些情况下不宜调解，主要分为两种情况，一为法定最低权益不得调解，凡是法律、法规、规章规定的劳动者应当得到的最低权益不得调解，法院只能径直裁判，劳动者即使在诉讼或诉前主动放弃权益亦无效，法院必须径直裁判。例如，用人单位拖欠劳动者的工资，劳动者诉求支付，法官予以调解，用人单位提出在月最低工资以下支付，此时就此部分不得予以调解；二为劳动者在诉讼后可能将会在用人单位继续工作或者再次就业、参加社会保险需要用人单位的必要协助，如索取档案资料、履历证明或者该行业具有就业方面的特殊性等等，此时劳动者的调解意思表达是否处于真实自愿就值得考察，因为用人单位将在诉讼后仍然对劳动的人身或权益予以限制、控制。笔者认为此时可由法官根据具体情况自由考察进而裁量，若判定劳动者无法完全表达真实意愿，就不予调解径直判决。