最高人民法院


最高人民法院印发《关于充分发挥刑事审判职能作用深入推进社会矛盾化解的若干意见》的通知

法发〔2010〕63号


全国地方各级人民法院、各级军事法院、各铁路运输中级法院和基层法院、各海事法院，新疆生产建设兵团各级法院：

现将《最高人民法院关于充分发挥刑事审判职能作用深入推进社会矛盾化解的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。













二○一○年十二月三十一日







最高人民法院关于充分发挥刑事审判职能作用深入推进社会矛盾化解的若干意见



党的十七届五中全会确定了我国“十二五”时期发展的目标任务，并把加强社会建设作为推动解决当前面临的突出问题和实现国家长治久安的重大举措。全国政法工作会议要求，围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义问题，深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为实现经济社会又好又快发展，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。人民法院刑事审判是党领导人民依法治理国家和管理社会的重要渠道和有效手段，必须摆到社会建设的整体格局中来谋划，放到三项重点工作的总体部署中来推进，通过依法公正审判刑事案件，妥善化解社会矛盾，积极创新社会管理，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。为贯彻落实党的十七届五中全会和全国政法工作会议精神，充分发挥人民法院刑事审判职能作用，深入推进社会矛盾化解工作，特提出如下意见。

　　一、化解社会矛盾是人民法院刑事审判的重要职责

　　1、刑事审判必须高度注重社会矛盾化解。刑事犯罪由社会矛盾衍生，是社会矛盾的集中反映和极端表现。人民法院依法惩罚犯罪，本身就是在平息和化解社会矛盾，但犯罪受到惩罚并不等于案件中的所有矛盾必然得到了有效化解，案件处理不当还可能导致矛盾进一步激化，甚至引发新的矛盾冲突。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚期，也是人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。新的形势要求人民法院必须创新刑事审判，树立通过刑事审判化解社会矛盾的观念，把化解社会矛盾作为刑事审判工作的重要职责，作为检验和评价审判质量和效果的重要标准。这是对人民法院刑事审判工作提出的更高要求。

　　2、充分发挥刑事审判职能作用，深入推进社会矛盾化解，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势的新变化新特点，积极践行“三个至上”指导思想和“为大局服务，为人民司法”工作主题，准确把握宽严相济刑事政策，切实做到公正廉洁文明司法，充分发挥刑事审判能动作用，最大限度地化解矛盾，减少对抗，促进和谐，维护稳定。

　　3、充分发挥刑事审判职能作用，深入推进社会矛盾化解，必须坚持以下原则：一是依法审判与化解矛盾并重。充分发挥刑罚惩治和预防犯罪功能的同时，高度重视矛盾化解工作，注重分析和把握社会治安形势、社会矛盾的成因和态势，根据案件的不同性质、特点，综合运用法律、政策等手段和教育、疏导等办法，全力化解案件矛盾，促进社会和谐稳定。二是惩罚犯罪与保障人权并重。依法对犯罪分子定罪量刑的同时，尊重和保障被告人的人格尊严和诉讼权益，通过公开、公平、公正的审判活动促使其认罪服法，改过自新；重视和加强对被害人的权益保护，尽最大可能修复被犯罪破坏的社会关系。三是审判工作与群众工作并重。人民法院是党和国家做群众工作的特殊职能机构，是当事人解决纠纷、维护权益、寻求公正的地方。刑事审判既是专业性的司法工作，又是经常性的群众工作，必须坚持尊重群众、贴近群众、相信群众、依靠群众，善于从群众意见中寻求化解矛盾的智慧和经验，使案件处理既符合法律规定和政策，又体现群众意愿和要求，运用全部刑事审判活动宣传党和国家的政策法律，教育、引导群众增强法制观念。四是法律效果与社会效果并重。严格准确适用法律的同时，充分考虑国情民意，切实贯彻宽严相济刑事政策，既着眼于解决现实矛盾，又着眼于实现长治久安，确保裁判结果得到群众的认同，经得起历史的检验。

　　4、把化解社会矛盾工作贯穿于刑事审判各个环节。刑事案件的一审、二审、执行、再审以及处理申诉、信访都是化解社会矛盾的过程。必须做到依法公正履职，准确适用法律，确保每一起案件事实清楚，证据确凿，定罪准确，量刑适当，程序合法。与此同时，认真分析裁断案件反映出来的各种社会矛盾，深入了解当事人实际诉求和案发地群众反映，有针对性地做好矛盾化解工作，依法惩罚犯罪，维护合法权益，恢复社会秩序，实现案结事了。积极参与社会治安综合治理，加强司法建议，注重判后回访反馈，促进社会管理完善创新，拓展化解社会矛盾的司法手段，扩大刑事审判工作的社会效果。

　　5、把增强化解社会矛盾的意识和能力作为刑事审判队伍建设重要内容。如何有效化解社会矛盾，是刑事审判面临的新挑战、新课题。要加强思想政治工作，使刑事法官牢固树立大局意识和责任意识，切实增强通过审判化解矛盾的主动性和自觉性。深化审判管理改革，建立健全能够激励和反映社会矛盾化解工作的绩效考评机制。加强刑事审判业务培训，不断提高刑事法官认识和把握工作大局、社会矛盾、社情民意、法律精神的能力，着力增强做群众工作和化解矛盾的能力。总结推广化解社会矛盾成功有效的经验做法，对化解社会矛盾成绩突出的刑事法官给予表彰奖励。

　　二、准确把握宽严相济刑事政策

　　6、继续坚持依法严惩严重刑事犯罪的方针。对危害国家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社会性质组织犯罪以及爆炸、杀人、抢劫、绑架、毒品等严重危害社会治安、严重影响人民群众安全感的犯罪，始终保持高压态势，依法从严打击。对以农村留守妇女、儿童、老人及社会弱势群体为侵害对象，人民群众深恶痛绝的犯罪，坚决依法严惩。

　　对国家工作人员贪污贿赂、滥用职权、失职渎职的严重犯罪，包庇纵容黑恶势力犯罪、重大安全责任事故、制售伪劣食品、药品所涉及的国家工作人员职务犯罪，发生在社会保障、征地拆迁、灾后重建、企业改制、医疗、教育、就业等领域严重损害群众利益、社会影响恶劣的国家工作人员职务犯罪，发生在经济社会建设重点领域、重点行业的严重商业贿赂犯罪，依法从严惩处。

　　对集资诈骗、贷款诈骗、制贩假币等严重危害金融秩序的犯罪，生产、销售假药、劣药、有毒有害食品等严重危害食品药品安全的犯罪，严重侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪，造成严重后果的重大安全责任事故犯罪，重大环境污染、非法采矿、盗伐林木等严重破坏生态环境的犯罪，依法从严惩处。对受害群众较多的涉众型案件，积极配合有关部门做好善后处置工作，最大限度地维护群众的合法权益。

　　7、区别对待不同性质的犯罪，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪。对严重刑事犯罪依法严厉惩处的同时，对具有法定或酌定从宽处罚情节的被告人，依法在量刑时予以考虑，最大限度地分化、瓦解犯罪分子，最大限度地减少社会对立面。对较轻刑事犯罪依法从轻处罚的同时，充分考虑被告人是否具有屡教不改、严重滋扰社会、群众反映强烈等酌定从严处罚的情况，在量刑上有所体现，使犯罪分子受到应有处罚。

　　对因生产生活、邻里纠纷、婚姻家庭等民间矛盾激化引发，事出有因、针对特定对象，对社会治安秩序没有重大影响的犯罪，要着眼于和谐稳定，下大力气做好矛盾化解工作。被害人及其亲属对被告人表示谅解的，应作为酌定从轻情节，量刑时充分考虑。

　　8、精心审理刑事大案要案。对案情敏感、社会高度关注的刑事案件，在严格依法办案的前提下，充分运用政治智慧和法律智慧，确保裁判法律效果和社会效果高度统一，使案件的审理成为执行国家法律和政策的典范。案件审理过程中，及时回应社会关切，加强司法宣传和舆论引导，营造有利于案件依法妥善处理的良好环境。

　　三、进一步做好附带民事诉讼审理工作

　　9、附带民事诉讼制度的功能作用。审理附带民事诉讼案件，要在依法妥善解决损害赔偿问题，弥补被害人物质损失的同时，借助附带民事诉讼提供的对话平台，积极做好法律政策的宣传解释工作，充分听取被害人的民事诉求和对刑事裁判的意见，促使被告人认罪悔罪、争取被害人及其亲属谅解，从而有效化解矛盾，促进社会和谐。

　　10、注重运用调解手段化解矛盾纠纷。将调解作为审理附带民事诉讼案件的必经程序，贯穿于案件审理的整个过程，力争把矛盾化解在基层，化解在一审，化解在裁判生效前。充分发挥被告人、被害人所在单位、社区基层组织、辩护人、诉讼代理人及当事人亲属、朋友在促进调解、化解矛盾方面的积极作用，形成做好调解疏导工作的合力。

　　11、审理附带民事诉讼案件，应当依照刑法的有关规定，根据情况判处赔偿经济损失。确定赔偿数额，要根据被害人因犯罪行为遭受的物质损失并适当考虑被告人的赔偿能力。附带民事诉讼当事人就民事赔偿问题达成的调解协议，只要不违反法律规定，应当予以确认，以有利社会矛盾化解，更好慰藉被害人一方。

　　12、妥善处理附带民事赔偿与量刑的关系。被告人案发后对被害人积极赔偿，并认罪、悔罪的，依法可以作为酌定量刑情节予以考虑，对轻微刑事案件的被告人，应当考虑适用非监禁刑。被告人认罪、悔罪、赔礼道歉、积极赔偿，取得被害人谅解的，依法可以从宽处理。对于严重危害社会治安、人民群众反映强烈、依法应当从严惩处的犯罪，不能仅以经济赔偿作为决定从轻处罚的条件。

　　四、积极探索和开展刑事和解工作

　　13、重视发挥刑事和解在化解社会矛盾方面的积极作用。人民法院审理轻微刑事案件，通过当事人双方充分交流、协商，自愿达成和解协议并履行到位，有助于切实保护被害人合法权益，有效化解双方仇怨，避免产生新的矛盾，应当积极推进。

　　14、积极探索、推进刑事和解工作。适用刑事和解，既要考虑当事人双方的意愿，也要考虑案件的性质和社会公众的接受能力。现阶段，对自诉案件和可能判处三年有期徒刑以下刑罚的侵犯公民个人权利案件、交通肇事案件，应当积极适用刑事和解，同时注重发挥刑事和解对化解当事人的矛盾、减少社会对抗、促进被告人改造的普遍功能。

　　15、注重发挥司法能动作用促进和解。对符合和解条件的案件，做好法律、政策释明工作，在征得双方同意后，调动一切有利于矛盾化解的因素促进和解，引导双方以赔礼道歉、赔偿物质损失、履行特定义务等多种形式达成谅解，及时审查、确认和解协议效力，监督协议履行情况，确保被害人权益得到切实保护。

　　五、强化未成年人审判工作

　　16、继续坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主，惩罚为辅”原则。根据未成年人实施的具体犯罪行为后果、情节、性质，充分考虑其实施犯罪的动机和目的、犯罪时的年龄、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表现、个人成长经历、一贯表现等，从有利于未成年人教育、矫正的角度正确适用刑罚。

　　17、注重保障未成年被告人的合法权益。严格执行未成年人犯罪案件不公开审理的相关规定，积极探索未成年人轻罪犯罪记录消灭制度，保证失足未成年人在升学、就业等方面免受歧视，更加顺利地回归社会、重塑人生。

　　18、重视法庭教育和判后跟踪帮教。采取圆桌审判等适应未成年人身心特点的审理方式，视情邀请有利于教育、感化、挽救未成年被告人的人员参与庭审，寓教于审。协助未成年犯管教所或社区矫正部门做好帮教工作，确保改造效果，有效预防重新犯罪。

　　六、依法正确适用非监禁刑

　　19、重视依法适用非监禁刑。充分发挥非监禁刑轻缓、经济、执行多样的优势，使罪行较轻者避免因被监禁与其他罪犯“交叉感染”，尽可能减少对其家庭、社会关系的影响，减少社会对立面。

　　20、依法正确把握非监禁刑适用的对象。对于犯罪性质恶劣、罪行严重、主观恶性深、人身危险性大，或者具有法定、酌定从重处罚情节，以及依法大幅度减轻处罚后的被告人，一般不适用非监禁刑。对于依法减轻处罚后判处三年有期徒刑以下刑罚的职务犯罪案件，严格控制缓刑适用。

　　21、确保非监禁刑执行效果。配合有关部门积极推动社区矫正工作，充分利用社会力量帮助罪犯顺利回归社会。适用非监禁刑时，除考虑案件本身的性质、情节、社会危害等因素外，应注意当地非监禁刑的执行条件、实施社区矫正的可行性，保证非监禁刑执行到位，避免脱管、漏管。

　　七、认真落实刑事被害人救助工作

　　22、尽快落实、不断深化刑事被害人救助工作。对遭受犯罪行为侵害、无法及时获得有效赔偿、生活陷入困境的刑事被害人及其近亲属，及时给予适当经济资助，有效化解矛盾纠纷，体现党和政府的关怀、人民司法的温暖。

　　23、建立与当地经济发展状况、刑事犯罪发案情况相适应的救助制度。确保有限的救助资金用于最需要救助的对象，救助的提起、审批、发放、管理、监督等各个环节，有章可循，有据可依。

　 24、充分发挥刑事被害人救助在贯彻宽严相济刑事政策方面的积极作用。对于因婚姻家庭、邻里纠纷等民间矛盾激化引发的案件，特别是被害人一方有明显过错、对矛盾激化有直接责任，或者被告人有法定从轻处罚情节的，通过及时救助，舒缓被害人及其近亲属的情绪，保证案件正常审理。对于严重危害社会治安的恶性犯罪，必须毫不动摇地依法严惩犯罪分子，同时注重通过及时救助，切实维护被害人的合法权益，促进社会和谐、稳定。
国务院


国务院批转国务院学位委员会关于国务院学位委员会第一次（扩大）会议的报告和中华人民共和国学位条例暂行实施办法的通知
1
981年5月20日，国务院

国务院同意国务院学位委员会《关于国务院学位委员会第一次（扩大）会议的报告》，批准《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》．现将这两个文件转发给你们，请遵照执行．
建立学位制度是发展我国科学和教育事业的一项重要立法，对培养、选拔科学专门人才具有重要意义．学位制度的实施既要有利于调动人们攀登科学高峰的积极性，又要有利于安定团结．各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部委必须十分重视，加强领导，密切配合，注意发挥专家的作用，共同把这项工作做好．

国务院学位委员会关于国务院学位委员会第一次（扩大）会议的报告
经国务院批准召开的国务院学位委员会第一次（扩大）会议，于一九八0年十二月十五日至十八日在北京举行．国务院学位委员会的委员和中央有关部委的负责同志共六十多人出席了这次会议．会议期间，方毅同志到会讲了话．
这次会议主要是审议通过了《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》（报国务院批准后公布）和《国务院学位委员会关于审定学位授予单位的原则和办法》（报国务院备案后即下达）．同时，对一九八一年实施学位条例的工作部署和设立国务院学位委员会学科评议组问题进行了讨论．
现将这次会议讨论的几个主要问题报告如下：

一
会议认为，贯彻实施《中华人民共和国学位条例》，要从我国实际出发，注意学习国外有益的经验，创造新经验；要有利于调动人们攀登科学高峰的积极性；要坚持各级学位必要的统一要求，保证应有的质量，也要注意防止要求过高；还要有利于安定团结．
关于《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》、《国务院学位委员会关于审定学位授予单位的原则和办法》两个文件，会议着重讨论了以下两个问题．
（一）学位学科门类的划分问题
国外大体有两种做法：一种如日本、苏联，国家统一规定各级学位授予的学科门类，分类一般划得比较粗．另一种如美国、英国，是由各授予单位自行规定授予的学科，国家只是在统计时加以综合分类，不做统一的规定．
对我国学位学科门类的划分，大家比较一致的意见是，结合我国情况，统一规定学位的学科门类，并且划得粗一点为宜．大家赞成采用一九六四年制订学位条例时的学科分类方案，即分为：哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学等十类．文学包括语言学、艺术学、图书馆学等，法学包括政治学、社会学、民族学等，教育学包括体育学等．待实施一段时间之后，再考虑是否增减调整．
（二）从实际出发切实保证学位质量问题
会议指出，我国学位获得者，除外国人外，在政治上应拥护党的领导，拥护社会主义制度，愿意为人民服务；在学术上应相当于国外相应的学位水平．实施学位条例，必须把保证质量放在首位．在学位授予工作的掌握和管理上，硕士学位的授予比学士学位要严格一些．博士学位的授予要更严格一些．特别是博士学位，如果把关不严，搞滥了就会影响我国学位的声誉，不利于教育和科学事业的发展，并且将在国际上产生不良的影响．要防止搞照顾，搞平衡，随便送分，甚至送学位等降低学位学术水平的做法，反对和抵制一切不正之风的侵蚀和影响．为了保证所授学位的质量，必须着重抓好以下几项工作：
第一，抓好课程考试和论文答辩．
学士学位的课程考试和毕业论文（毕业设计或其他毕业实践环节）的答辩或评审，按照高等学校本科教学计划进行．本科毕业生的成绩，表明确已较好地掌握本门学科的基础理论、专门知识和基本技能，并具有从事科学研究工作或担负专门技术工作的初步能力者，授予学士学位．
硕士学位的基础理论课和专业课考试，一般定为三至四门，要求掌握坚实的基础理论和系统的专门知识．博士学位的基础理论课和专业课考试门数，由学位授予单位决定，要求掌握坚实宽广的基础理论和系统深入的专门知识．硕士和博士学位的课程考试还包括马克思主义理论课和外语课．对硕士学位要求一门外语．对博士学位，大多数专业要求两门外语．个别学科、专业（如中医、古汉语、少数民族史等），可只考第一外语．
硕士和博士学位的申请者，都必须有学术论文，并应进行答辩．硕士学位论文对所研究的课题应当有新的见解，表明作者具有从事科学研究工作或独立担负专门技术工作的能力．博士学位论文应表明作者具有独立从事科学研究工作的能力，并在科学或专门技术上做出创造性的成果．
第二，建立学位授予单位学位评定委员会．
学位授予单位必须建立学位评定委员会，负责授予学位工作．它审查通过接受学位申请者，确定考试科目，审批论文答辩委员会名单，作出授予学位的决定．学位评定委员会的成员，应按条件认真遴选，并报主管部门批准．授予学科门类多、工作量大的单位，学位评定委员会可按学科门类设置若干分委员会，协助学位评定委员会工作．
第三，做好学位授予单位的审定工作．
目前，我国培养大学本科学生的学校将近五百所，其中一九六六年前建立的约占百分之七十，其余属于一九六六年后新建或恢复的．培养研究生的高等学校和科研机构共有六百多个．这些学校和科研机构培养大学生和研究生的条件差别很大，而且在今后相当长的时期内还会存在这种差别．为了保证所授学位具有应有的学术水平，必须认真做好学位授予单位的审定工作．要对当前培养研究生和大学本科生的学校和科研机构，按学科、专业，从学术力量、教学工作质量、科学研究基础等方面加以综合考察，坚持条件，严格审核，确定有权授予各级学位的授予单位．各级学位的授予单位经国务院学位委员会报国务院批准公布．目前暂不具备条件的单位，要努力创造条件，争取今后增列为学位授予单位．这些单位有达到学士、硕士学术水平的本科毕业生、研究生，可就近向有权授予学位的单位申请学位．
对学位授予单位审定工作的领导，会议决定采取分级归口负责审批的办法．高等学校和科研机构符合学位授予单位条件者，向主管部门提出申请．高等学校及其专业，是否有权授予学士学位，以学校的主管部门为主进行审核，教育部复核．高等学校和科研机构及其学科、专业，是否有权授予硕士学位，按学科分系统进行审核，国务院学位委员会学科评议组复核．高等学校和科研机构及其学科、专业，是否有权授予博士学位，由国务院学位委员会学科评议组统一审核．
第四，设立国务院学位委员会学科评议组．
为了做好学位的授予工作，会议决定国务院学位委员会按学科门类设立哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学等十个学科评议组．它是国务院学位委员会领导下的学术性的工作组织，由学位委员会委员和具有指导博士研究生水平的专家共三百多人组成（均系兼职）．学科评议组的主要任务是：（1）评议和审核有权授予硕士学位和博士学位的高等学校和科研机构及其学科、专业；（2）拟订各学科门类授予学位的学科、专业目录，协助制订贯彻实施学位条例的规章、办法；（3）对于不能确保所授学位水平的单位，可以向国务院学位委员会提出停止或撤销其授予学位资格的建议；（4）审议各有关部门和单位上报国务院学位委员会的有关授予硕士学位和博士学位的争议事项．

二
这次会议还讨论了一九八一年学位授予工作的重点和如何完善我国的学位制度以及加强领导等方面的问题．
（一）关于一九八一年学位授予工作的重点
学位授予工作是一项新工作，涉及大量在校大学本科生、研究生和在职人员，为了把工作做好，需要采取逐步开展的方针．据统计，一九七八年、一九七九年高等学校和科研机构招收的研究生，大约有一万一千多人，将在一九八一年毕业．他们中绝大部分人将要申请硕士学位，个别人可能直接申请博士学位．另外，一九七七年和一九七八年入学的高等学校本科生有三十五万七千人，将要到一九八二年初和夏季毕业．因此，硕士学位的授予工作将是一九八一年学位授予工作的重点．少数单位经过批准，可进行博士学位授予工作的试点．今年还要做好明年大量学士学位授予的准备工作．对全日制高等学校以外其他高等学校毕业生和同等学力的学位申请者，拟推迟到一九八二年再逐步开展学位授予工作．
目前高等学校和科研机构中有一部分研究生，在培养单位是否有权授予硕士学位审批之前，即将毕业．会议认为，从一九八一年一月一日起毕业的研究生，如本人已完成硕士学位的学术论文，提出申请学位，可按照学位条例暂行实施办法的有关规定，由本单位组织课程考试和论文答辩．如该单位今年被批准为硕士学位授予单位，则由本单位对符合条件的研究生补授相应的学位；如该单位未被批准为学位授予单位，申请者可按规定向学位授予单位申请学位．
会议认为，人大常委会已明令规定，我国学位条例自一九八一年一月一日起施行．因此，对今年以前毕业的大学生和研究生，不再按学历补授学位．
（二）关于获得学位后的工资待遇问题
为了使学位制度更好地起到调动积极性的作用，在去年二月人大常委会讨论通过学位条例时曾提出，获得学士学位和没有获得学士学位的大学本科毕业生的工资可以不加区别；但获得硕士学位或博士学位者的工资，原则上应该略高于没有获得学位的研究生的工资．这个问题，拟请国家计委、教育部、财政部、国家劳动总局、国家人事局、国务院科技干部局等有关部门，通过调查研究，提出方案，报请国务院审批决定．
（三）关于加强学位工作的领导问题
建立学位制度是发展我国教育和科学事业的一项重要立法，是适应我国四化建设需要的一项重要措施．我们能够自己培养博士、硕士，标志着我国教育的独立和教育制度的进一步完善．实行学位制度，不仅是教育、科学制度的一项重要改革，也将促进人事制度的改革．这对培养、选拔科学专门人才和发展教育、科学事业有着非常重要的意义．建立学位制度是一项新的工作，我们缺乏经验，而且这项工作政策性强，学术性强，涉及面广，工作量大，国务院各有关部委和省、自治区、直辖市人民政府应加强对这项工作的领导，要由一位负责同志亲自抓，并指定相应机构负责实施学位条例的日常工作．主管高等学校和科研机构较多、学位授予工作任务较重的部委和省市，可以成立学位领导小组或学位委员会．会议要求，各有关部门密切配合，共同做好组织工作，做好政治思想工作，为逐步完善我国的学位制度做出贡献．
以上报告如无不当，请连同《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》批转国务院有关部委和省、自治区、直辖市人民政府执行．

中华人民共和国学位条例暂行实施办法（一九八一年五月二十日国务院批准）
第一条 根据中华人民共和国学位条例，制定本暂行实施办法．
第二条 学位按下列学科的门类授予：哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学．

学士学位
第三条 学士学位由国务院授权的高等学校授予．
高等学校本科学生完成教学计划的各项要求，经审核准予毕业，其课程学习和毕业论文（毕业设计或其他毕业实践环节）的成绩，表明确已较好地掌握本门学科的基础理论、专门知识和基本技能，并具有从事科学研究工作或担负专门技术工作的初步能力的，授予学士学位．
第四条 授予学士学位的高等学校，应当由系逐个审核本科毕业生的成绩和毕业鉴定等材料，对符合本暂行办法第三条及有关规定的，可向学校学位评定委员会提名，列入学士学位获得者的名单．
非授予学士学位的高等学校，对达到学士学术水平的本科毕业生，应当由系向学校提出名单，经学校同意后，由学校就近向本系统、本地区的授予学士学位的高等学校推荐．授予学士学位的高等学校有关的系，对非授予学士学位的高等学校推荐的本科毕业生进行审查考核，认为符合本暂行办法第三条及有关规定的，可向学校学位评定委员会提名，列入学士学位获得者的名单．
第五条 学士学位获得者的名单，经授予学士学位的高等学校学位评定委员会审查通过，由授予学士学位的高等学校授予学士学位．

硕士学位
第六条 硕士学位由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予．
申请硕士学位人员应当在学位授予单位规定的期限内，向学位授予单位提交申请书和申请硕士学位的学术论文等材料．学位授予单位应当在申请日期截止后两个月内进行审查，决定是否同意申请，并将结果通知申请人及其所在单位．
非学位授予单位应届毕业的研究生申请时，应当送交本单位关于申请硕士学位的推荐书．
同等学力人员申请时，应当送交两位副教授、教授或相当职称的专家的推荐书．学位授予单位对未具有大学毕业学历的申请人员，可以在接受申请前，采取适当方式，考核其某些大学课程．
申请人员不得同时向两个学位授予单位提出申请．
第七条 硕士学位的考试课程和要求：1．马克思主义理论课．要求掌握马克思主义的基本理论．2．基础理论课和专业课，一般为三至四门．要求掌握坚实的基础理论和系统的专门知识．3．一门外国语．要求比较熟练地阅读本专业的外文资料．
学位授予单位研究生的硕士学位课程考试，可按上述的课程要求，结合培养计划安排进行．
非学位授予单位研究生的硕士学位课程考试，由学位授予单位组织进行．凡经学位授予单位审核，认为其在原单位的课程考试内容和成绩合格的，可以免除部分或全部课程考试．
同等学力人员的硕士学位课程考试，由学位授予单位组织进行．
申请硕士学位人员必须通过规定的课程考试，成绩合格，方可参加论文答辩．规定考试的课程中，如有一门不及格，可在半年内申请补考一次；补考不及格的，不能参加论文答辩．
试行学分制的学位授予单位，应当按上述的课程要求，规定授予硕士学位所应取得的课程学分．申请硕士学位人员必须取得规定的学分后，方可参加论文答辩．
第八条 硕士学位论文对所研究的课题应当有新的见解，表明作者具有从事科学研究工作或独立担负专门技术工作的能力．
学位授予单位应当聘请一至二位与论文有关学科的专家评阅论文．评阅人应当对论文写出详细的学术评语，供论文答辩委员会参考．
硕士学位论文答辩委员会由三至五人组成．成员中一般应当有外单位的专家．论文答辩委员会主席由副教授、教授或相当职称的专家担任．
论文答辩委员会根据答辩的情况，就是否授予硕士学位作出决议．决议采取不记名投票方式，经全体成员三分之二以上同意，方得通过．决议经论文答辩委员会主席签字后，报送学位评定委员会．会议应当有记录．
硕士学位论文答辩不合格的，经论文答辩委员会同意，可在一年内修改论文，重新答辩一次．
第九条 硕士学位论文答辩委员会多数成员如认为申请人的论文已相当于博士学位的学术水平，除作出授予硕士学位的决议外，可向授予博士学位的单位提出建议，由授予博士学位的单位按本暂行办法博士学位部分中有关规定办理．

博士学位
第十条 博士学位由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予．
申请博士学位人员应当在学位授予单位规定的期限内，向学位授予单位提交申请书和申请博士学位的学术论文等材料．学位授予单位应当在申请日期截止后两个月内进行审查，决定是否同意申请，并将结果通知申请人及其所在单位．
同等学力人员申请时，应当送交两位教授或相当职称的专家的推荐书．学位授予单位对未获得硕士学位的申请人员，可以在接受申请前，采取适当方式，考核其某些硕士学位的基础理论课和专业课．
申请人员不得同时向两个学位授予单位提出申请．
第十一条 博士学位的考试课程和要求：
1．马克思主义理论课．要求较好地掌握马克思主义的基本理论．
2．基础理论课和专业课．要求掌握坚实宽广的基础理论和系统深入的专门知识．考试范围由学位授予单位的学位评定委员会审定．基础理论课和专业课的考试，由学位授予单位学位评定委员会指定三位专家组成的考试委员会主持．考试委员会主席必须由教授、副教授或相当职称的专家担任．
3．两门外国语．第一外国语要求熟练地阅读本专业的外文资料，并具有一定的写作能力；第二外国语要求有阅读本专业外文资料的初步能力．个别学科、专业，经学位授予单位的学位评定委员会审定，可只考第一外国语．
攻读博士学位研究生的课程考试，可按上述的课程要求，结合培养计划安排进行．
第十二条 申请博士学位人员必须通过博士学位的课程考试，成绩合格，方可参加博士学位论文答辩．
申请博士学位人员在科学或专门技术上有重要著作、发明、发现或发展的，应当向学位授予单位提交有关的出版著作、发明的鉴定或证明书等材料，经两位教授或相当职称的专家推荐，学位授予单位按本暂行办法第十一条审查同意，可以免除部分或全部课程考试．
第十三条 博士学位论文应当表明作者具有独立从事科学研究工作的能力，并在科学或专门技术上做出创造性的成果．博士学位论文或摘要，应当在答辩前三个月印送有关单位，并经同行评议．
学位授予单位应当聘请两位与论文有关学科的专家评阅论文，其中一位应当是外单位的专家．评阅人应当对论文写出详细的学术评语，供论文答辩委员会参考．
第十四条 博士学位论文答辩委员会由五至七人组成．成员的的半数以上应当是教授或相当职称的专家．成员中必须包括二至三位外单位的专家．论文答辩委员会主席一般应当由教授或相当职称的专家担任．
论文答辩委员会根据答辩的情况，就是否授予博士学位作出决议．决议采取不记名投票方式，经全体成员三分之二以上同意，方得通过．决议经论文答辩委员会主席签字后，报送学位评定委员会．会议应当有记录．
博士学位的论文答辩一般应当公开举行；已经通过的博士学位论文或摘要应当公开发表（保密专业除外）．
博士学位论文答辩不合格的，经论文答辩委员会同意，可在两年内修改论文，重新答辩一次．
第十五条 博士学位论文答辩委员会认为申请人的论文虽未达到博士学位的学术水平，但已达到硕士学位的学术水平，而且申请人又尚未获得过该学科硕士学位的，可作出授予硕士学位的决议，报送学位评定委员会．

名誉博士学位
第十六条 名誉博士学位由国务院授权授予博士学位的单位授予．
第十七条 授予名誉博士学位须经学位授予单位的学位评定委员会讨论通过，由学位授予单位报国务院学位委员会批准后授予．

学位评定委员会
第十八条 学位授予单位的学位评定委员会根据国务院批准的授予学位的权限，分别履行以下职责：
（一）审查通过接受申请硕士学位和博士学位的人员名单；
（二）确定硕士学位的考试科目、门数和博士学位基础理论课和专业课的考试范围，审批主考人和论文答辩委员会成员名单；
（三）通过学士学位获得者的名单；
（四）作出授予硕士学位的决定；
（五）审批申请博士学位人员免除部分或全部课程考试的名单；
（六）作出授予博士学位的决定；
（七）通过授予名誉博士学位的人员名单；
（八）作出撤销违反规定而授予学位的决定；
（九）研究和处理授予学位的争议和其他事项．
第十九条 学位授予单位的学位评定委员会由九至二十五人组成，任期二至三年．成员应当包括学位授予单位主要负责人和教学、研究人员．
授予学士学位的高等学校，参加学位评定委员会的教学人员应当从本校讲师以上教师中遴选．授予学士学位、硕士学位和博士学位的单位，参加学位评定委员会的教学、研究人员，主要应当从本单位副教授、教授或相当职称的专家中遴选．授予博士学位的单位，学位评定委员会中至少应当有半数以上的教授或相当职称的专家．
学位评定委员会主席由学位授予单位具有教授、副教授或相当职称的主要负责人（高等学校校长，主管教学、科学研究和研究生工作的副校长，或科学研究机构相当职称的人员）担任．
学位评定委员会可以按学位的学科门类，设置若干分委员会，各由七至十五人组成，任期二至三年．分委员会主席必须由学位评定委员会委员担任．分委员会协助学位评定委员会工作．
学位评定委员会成员名单，应当由各学位授予单位报主管部门批准，主管部门转报国务院学位委员会备案．
学位评定委员会可根据需要，配备必要的专职或兼职的工作人员，处理日常工作．
第二十条 学位授予单位每年应当将授予学士学位的人数、授予硕士学位和博士学位的名单及有关材料，分别报主管部门和国务院学位委员会备案．

其他规定
第二十一条 在我国学习的外国留学生申请学士学位，参照本暂行办法第三条及有关规定办理．
在我国学习的外国留学生和从事研究或教学工作的外国学者申请硕士学位或博士学位，参照本暂行办法的有关规定办理．
第二十二条 学士学位的证书格式，由教育部制定．硕士学位和博士学位的证书格式，由国务院学位委员会制定．学位获得者的学位证书，由学位授予单位发给．
第二十三条 已经通过的硕士学位和博士学位的论文，应当交存学位授予单位图书馆一份；已经通过的博士学位论文，还应当交存北京图书馆和有关的专业图书馆各一份．
第二十四条 在职人员申请硕士学位或博士学位，经学位授予单位审核同意参加课程考试和论文答辩后，准备参加考试或答辩，可享有不超过两个月的假期．
第二十五条 学位授予单位可根据本暂行实施办法，制定本单位授予学位的工作细则．