财政部


财政部关于印发《财政部行政执法过错责任追究办法》的通知
财法[2004]5号

部内各单位，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为了贯彻《行政许可法》和《国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》中有关建立实施行政许可责任追究制度的精神，同时按照依法行政、依法理财的要求，进一步完善财政部行政执法过错责任追究制度，我们对2000年12月18日财政部办公厅发布的《财政部行政执法过错责任追究暂行办法》（财办发[2000]78号）进行了修改，制定了《财政部行政执法过错责任追究办法》。现印发你们，请遵照执行。
附件：财政部行政执法过错责任追究办法

二ＯＯ四年四月二十七日

附件：

财政部行政执法过错责任追究办法



第一条 为了规范财政行政执法行为，强化财政执法监督，提高财政部行政执法人员的执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，制定本办法。
第二条 本办法所称财政行政执法，是指财政部机关、财政部派出机构、法律法规授权的组织或者财政部委托的组织（以下统称执法机构）及其工作人员，在财政行政管理活动中依法行使财政行政职权，适用法律、行政法规、规章和其他规范性文件作出具体行政行为的活动。
第三条 执法机构及其工作人员，在财政行政执法中有过错的，依照本办法追究行政执法过错责任。法律、行政法规、规章另有规定的，按有关规定执行。
第四条 本办法所称行政执法过错，是指执法机构及其工作人员在执法过程中，因主观上的故意或者过失，违反法律、行政法规、规章和其他规范性文件的行为。
第五条 追究行政执法过错责任应当遵循实事求是、有错必究、处罚与过错相适应、教育与惩处相结合的原则。
第六条 执法机构及其工作人员在行政执法中，有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）违反规定审核、批复或者调整中央财政收支预算的；
（二）违反规定审核、拨付财政资金的；
（三）违反规定办理中央预算外资金开户、资金拨付的；
（四）违反规定办理审批、审核事项的；
（五）违反规定办理减、免、退税的；
（六）违反规定收费、征收基金的；
（七）违反规定参与和干涉政府采购中的商业活动的；
（八）违反行政许可法的规定办理行政许可事项、索取或者收受被许可人的财物、向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用、不依法履行监督职责或者监督不力的；
（九）违反规定办理国有资产产权界定、登记，或者产权纠纷调处和行政裁决的；
（十）违反规定实施行政处罚、行政处理的；
（十一）违反规定办理行政复议案件的；
（十二）违反行政处罚法的规定自行收缴罚款的；
（十三）违反规定使用罚没票据或者收费票据的；
（十四）截留、挪用、私分或者变相私分财政资金的；
（十五）利用职务之便徇私枉法、收受贿赂的；
（十六）没有法定依据委托有关组织实施行政执法的；
（十七）指派没有执法资格的人员实施行政执法的；
（十八）其他依法应当追究行政执法过错责任的行为。
第七条 执法机构及其工作人员不履行法定职责的，应当追究行政执法过错责任。
第八条 行政执法过错责任的承担：
（一）因执法人员个人过错的，由该执法人员承担责任；
（二）行政执法意见经单位负责人审查批准后有过错的，应由该负责人和直接负责的执法人员分别承担相应责任。但因执法人员故意隐匿或者提供虚假情况而导致错误批准的，应由执法人员承担主要责任；
（三）行政执法意见经相关司局会签并报部领导批准后有过错的，应由直接负责的执法人员及其所在司局的负责人、会签司局经办人员及其所在司局的负责人、以及签字批准的部领导分别承担相应责任。但提出正确意见而未被采纳的直接负责的执法人员、会签司局经办人员及其所在司局的负责人不承担责任；
（四）经集体讨论后作出的行政执法行为有过错的，主持会议的负责人承担主要责任，其他参加讨论决定的人员承担相应责任，但提出正确意见的人员不承担责任；
（五）根据单位负责人的行政指令执法有过错的，应由该负责人承担主要责任，直接负责的执法人员承担相应责任；但直接负责的执法人员提出反对意见的，该执法人员不承担责任；
（六）指派没有执法资格的人员实施行政执法行为的，由指派人承担责任。
第九条 行政执法过错责任的追究，法律、行政法规或者规章有规定的，依照法律、行政法规或者规章的规定执行；法律、行政法规或者规章没有规定的，根据事实和情节，分别按照下列规定追究：
（一）责令检查、改正；
（二）内部通报批评；
（三）取消委托执法资格；
（四）给予行政处分；
（五）依法追偿全部或者部分赔偿费用。
第十条 行政执法过错责任承担人有下列情形之一的，应当从重追究行政执法过错责任：
（一）隐瞒事实真相的；
（二）提供虚假情况和资料的；
（三）利用职务之便徇私枉法、收受贿赂的；
（四）过错发生后，隐瞒或者不采取有效措施致使损害扩大的；
（五）妨碍案件查处工作的。
第十一条 行政执法过错责任承担人有下列情形之一的，应当从轻、减轻或者免予追究行政执法过错责任：
（一）主动消除或者减轻过错的；
（二）主动配合查处工作的；
（三）因过失造成过错且情节、后果显著轻微的；
（四）其他依法应当从轻、减轻或者免予追究行政执法过错责任的。
第十二条 被追究行政执法过错责任的行政执法人员，违法行为情节严重的，在当年的公务员考评中不得评为称职以上等级；其所在单位不得评为先进单位。
第十三条 人事教育司、监察部驻财政部监察局（以下简称驻部监察局）具体负责行政执法过错责任追究的查处工作。部内其他司局应当积极协助、配合。
第十四条 行政执法过错责任追究的提起：
（一）公民、法人或者其他组织认为执法机构及其工作人员的行政执法行为侵犯其合法权益的，可以向财政部提出申请；
（二）人事教育司、驻部监察局发现执法机构及其工作人员的行政执法行为有过错的，应当根据职责权限决定追究有关人员行政执法过错责任；
（三）部内其他司局发现执法机构及其工作人员的行政执法行为有过错的，应当向人事教育司、驻部监察局提出追究有关人员行政执法过错责任的建议。
第十五条 人事教育司、驻部监察局收到追究行政执法过错责任的申请或者建议后，应当在15日内进行审查，对不符合本办法规定的，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本办法规定的，应当受理。
其他司局收到追究行政执法过错责任的申请后，应当及时移送人事教育司、驻部监察局。
第十六条 人事教育司、驻部监察局应当在受理之日起90日内依法作出处理决定。情况复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经批准，可以适当延长。
第十七条 行政执法过错责任人对处理决定不服的，可在接到处理决定之日起15日内向人事教育司、驻部监察局申请复查，或者依法向有权机关申诉。
人事教育司、驻部监察局应当在收到复查申请之日起30日内作出复查决定。
第十八条 本办法自发布之日起执行。2000年12月18日财政部办公厅发布的《财政部行政执法过错责任追究暂行办法》（财办发[2000]78号）同时废止。


农业部


加强全国畜禽良种繁育体系建设意见
农业部


（一九九六年十二月二十四日农业部发布）


畜禽良种是现代畜牧业生产的基础，建立配套完善的畜禽良种繁育体系，培育、推广、利用畜禽优良品种，提高良种化程度，对于促进畜牧业向高产、优质、高效转变及持续稳定发展，具有十分重要的意义和作用。
一、畜禽良种繁育体系现状
我国畜禽良种繁育体系建设起步较早，特别是改革开放以来，得到了较快的发展，在畜禽良种繁育、推广、利用等方面已具有一定基础。一是近年来相继建立起几个育种中心，通过引进培育和提高我国自有良种，使部分良种生产性能基本达到国外先进水平。二是具有一定数量和规模的
种畜禽场。我国畜牧系统国有种畜禽场1700多个。其中有83个为国家重点种畜禽场。按种类分，种牛场104个；种猪场555个；种禽场438个及部分其他畜禽场和综合性种畜禽场。这些种畜禽场构成我国现有繁育体系的主体，承担着主要的品种、育种和供种任务。畜牧业生产
中使用的良种90％来源于现有繁育体系。三是拥有一定数量的品种改良及推广服务机构。据统计，全国有各类畜禽品种改良站3100多个。长期以来，全国各级技术服务机构一直把推广优良品种作为一项主要工作，使我国良种比重逐年增加。有些品种从无到有，从点到面，基本实现了
良种化。
经过几十年的建设与发展，全国良种繁育体系的基础已初步建立，育种、扩繁、推广、应用相配套的构架基本形成，对于加快畜禽品种改良，提高良种化程度，保证畜产品的质量和数量，促进畜牧业的发展起到了重要作用。
但是，随着社会主义市场经济体制的建立和畜牧业生产格局的变化，我国良种繁育体系的薄弱环节日趋明显，难以适应畜牧业发展的需要，主要表现在：
底数不清。对不同品种的数量、结构、分布以及供种能力的情况不甚了解。在品种引进、培育、改良及良种体系的规划、布局、建设等项工作中缺少详实的依据，也给畜牧业生产的指导带来困难。
层次不明。“原种场－扩繁场－商品场”繁育结构层次不明。尽管国家在近几年抓了国家重点场的建设，但有些种畜禽场，生产方向不明，责职不清。质量低劣，代次混乱的现象仍然存在，有的甚至用商品畜当种畜向社会出售。
配套不全。一是良繁体系与畜牧业区域生产不配套；二是良繁体系内部构成不配套。原种场与扩繁场之间，扩繁场与商品场之间不相适应，造成种畜禽场的重复建设与空缺断层并存，种畜禽生产的过剩与紧缺同在。
管理不力。尽管国务院颁布了《种畜禽管理条例》，但由于配套法规滞后，对种畜离生产经营难以进行有效的监督管理，行政调控手段乏力。另一方面，种畜禽生产企业经营机制转变迟缓，产品与市场脱节，不适应市场经济发展的需要，缺乏自我发展机制和活力。
二、良种繁育体系建设的基本思路
良种繁育体系要与全国畜牧业区域生产及不同畜种生产方式和格局相适应，满足不同地区，不同层次和不同规模的需要。要对现有的国家级种畜禽场进行整顿，改革现有的管理模式，按体系建设要求，明确国家与地方的职责范围。
——种猪良繁体系。生猪主产今后一个时期将突出“两抓一保”，即一抓主产区，二抓新产区，确保大中城市的猪肉供应。围绕这一思想，把种猪繁育体系建设重点，放在一批对生产发挥重要作用的种猪场。就全国而言，重点是对现有种猪场的完善和提高，合理安排使用外来种猪和地
方品种猪。生猪生产省，要使种猪繁育体系的结构、布局和规模更加合理，种猪良繁体系建设明显滞后的生猪主产省，要根据自身生产特点，完善种猪繁育场建设，形成相对独立的繁育体系。生猪生产新区具有丰富的饲料资源，但生猪生产低于全国生产水平，种猪良繁体系相对薄弱，应以
质量为中心，加快建立高质量的种猪扩繁场，避免频繁地大跨度调运种猪。
——种禽良繁体系。商品蛋鸡和肉鸡的主产区分布在黄河流域及其以北地区，该区域种鸡良繁体系比较健全，近期应本着缺什么补什么的原则，继续完善。在技术、人才、资金相对集中的大中城市，种畜禽体系经过多年建设与运行，基本形成跨地区的体系格局，今后的体系建设要继续
保持其稳定性。
我国蛋鸡、肉鸡繁育体系较完整地借鉴了国外经验，建设基础较好。蛋鸡原种、祖代生产能力完全可以满足国内生产需要，各地要严格控制新建，统筹考虑，加强对进口蛋种鸡的协调与管理。
水禽生产主要在长江流域及其以南地区。该区域内水网发达、江河纵横，具有水禽养殖优势。要加大力度，建设和完善水禽良种场，形成水禽良繁体系。
——种牛良繁体系。保存、培育、提高我国地方优良牛种，推广应用引进优良品种，逐步形成优势牛种的繁育体系。按照我国中原、东北、华南及牧区肉牛生产区域的发展需要，制定全国冻精生产区域分布、品种分布及重点站的建设规划，以提高细管冻精生产比重为突破口，加快重点
冻精站的建设，扩大生产规模，提高冻精质量。现有条件较好的奶牛、肉牛、水牛繁育中心及冻精站要做好育种和供精工作，明确优势品种。改进引种方式，鼓励引进冻精和胚胎，利用胚胎移植、胚胎切割等先进的生物技术，加快繁育改良步伐。调整冻精生产结构，严格新建种公牛站（冻
精站）项目的审批，未经农业部批准一律不得新建种公牛站（冻精站）。地（市）以下冻精站，原则上不再投资扩建，应逐步转为开展冻精贮运工作。
——种羊良繁体系。我国的绵羊主要分布在中原及北方地区，细毛羊及半细毛羊主产区要稳定数量，提高质量；明确核心地域，巩固培育成果。毛用绵羊繁育体系基础较好，建设重点是完善与提高一批对生产发挥重要作用的种羊场。肉用绵羊生产要有计划、有组织地进行，合理安排改
良计划，防止急功近利，给已经形成的羊毛生产格局造成不利影响。
我国山羊饲养分布较广，北方以绒山羊为主，中原及南方以皮肉兼用山羊及部分奶山羊为主，山羊的繁育体系建设，在完善绒山羊繁育场的同时，重点加强肉用山羊繁育体系的建设，以满足生产与市场需要。
其他畜禽品种，也将创造条件，建立相应的繁育体系。
三、主要措施
建立符合我国畜牧业生产实际的良繁体系，必须加强种畜禽培育、扩繁、推广、利用及监督管理等方面的工作。从对现有基础的整顿、完善、提高入手，先易后难，强化管理，逐步建成育、繁、推、用配套，运转机制灵活，监督管理有效的科学、实用的繁育体系。
（一）提高认识，加强领导
加强对种畜禽生产的管理，建设新型的良种繁育体系，是社会主义市场经济发展的客观要求，是畜牧行政部门在新的历史条件下转变职能，有效地实施对畜牧业生产的宏观管理和指导协调，促进畜牧业持续、健康发展的迫切需要，各级畜牧行政部门一定要站在战略高度，切实加强领导
。要本着全国一盘棋的原则，做好本地区良种繁育体系管理与建设规划的制定及实施工作，要克服分散建设、效率低下的弊端，形成合力。
（二）加强管理
一是建立依法管理的良好环境。加大《种畜禽管理条例》的贯彻力度，制定出台条例细则及相关管理办法，依法管理种畜禽生产、经营活动，加强对种畜禽市场的宏观调控，更好地指导种畜禽生产。
二是完善分级管理制度。建立层次分明的“原种场－扩繁场－商品场”的繁育结构，形成宝塔式种畜禽生产链。国家重点抓关系全局的基础性工作，加强对种畜禽原种场和冻精站的管理。地方畜牧主管部门要确定各自的重点，注重上下衔接，避免盲目建设和小而全，形成配套合理的种
畜禽场结构和布局。对于数量少，使用区域不大的优良地方品种的繁育体系，由地方为主建设。
三是建立完善的审批、发证制度。一是办场审批制度。原种场或对全国畜牧业生产有较大影响的种畜禽场的建立，由国家统一规划，统一布局，协调建设。扩繁场（含祖代场）由地方畜牧行政主管部门审批，并报农业部备案。二是种畜禽生产、经营许可证制度。以此规范种畜禽生产、
经营行为和方向。对原种场、种公牛站和扩繁场要分别制定有关标准，并对其进行检查考核，公布结果，对名不符实的种畜禽场要予以取缔，以确保种畜禽生产、经营有序进行。
四是严格进出口管理。要正确处理地方品种与引进品种的关系。重视地方优良品种的利用和其优良特性的开发。要加快地方品种选育和改良，在保持其优良特性的基础上，提高生产水平，适应商品生产发展的需要。引进品种是良繁体系的一个重要组成部分，必须与良繁体系建设相适应
，避免单纯“追新”和随意倾向。新品种的引进必须事先经过国家畜牧行政主管部门认可的单位进行技术审查或测试。严格控制较低代次的种畜禽引进。对畜禽品种的出口，要按有关程序办理，对于一些新发现但未列入《农业部第26号公告》的珍稀品种，要从严把关，防止品种资源的流
失。
（三）增加资金投入
加强良种繁育体系建设，是畜牧业生产持续发展的保证。国家在未来几年里将向畜禽良种繁育体系建设实行倾斜政策，集中一定资金建设国家重点种畜禽场、种畜站以及监测体系。各级畜牧行政主管部门要积极争取当地政府及各有关部门的支持，扩大资金投入渠道，不断增加对良种繁
育体系建设的投入，强化种畜禽生产的基础设施建设，提高优良品种的供种能力，为不断提高我国畜牧业综合生产能力创造必要的条件。
（四）强化质量监督
建立公正、权威的种畜禽质量检验和监督体系，促进种畜禽质量的不断提高是今后良繁体系的重要建设内容之一。质量监督和检验体系包括两个层次，一是国家种畜禽监测机构，由农业部统一规划、布局；二是鼓励有条件的地区及高代次的种畜禽生产企业，建立自己的测定体系，提高
品质，使出场的种畜禽达到品种标准。在种畜禽质量监督和生产技术方面要注意发挥社会团体的作用。
种猪、种禽的质量监测，要充分利用现有的测定条件，先行启动，积累经验，逐步展开。种猪测定要以现场测定为主，以种公猪为重点；同时，完善种猪测定标准和种猪测定站的建设。尽快完成家禽品种测定站计划建设任务，争取早日开展工作。种公牛质量检测中心要对种公牛冻精情
况定期进行检查。凡经国家测定站测定或经条件认可的测定结果予以正式公布。
为适应质量检测的需要，国家将对质量检测人员进行严格培训，培训合格者，授予资格证书，实行持证上岗。对现场测定场地的条件和测定人员采取审查认可制度。
结合种畜禽测定工作，大力推行种畜公开拍卖，推动种畜禽生产企业间的竞争，逐步建立适合市场经济条件的购销和价格体制。
（五）加快信息网络建设
要组织对各畜种按品种进行补充调查摸底，建立品种分布、数量等资料数据库。在此基础上，国家将按分级管理原则，与地方联合建立重点场种畜禽信息网络，及时准确地掌握种畜禽生产动态，向种畜禽生产企业提供市场供求信息，价格变化趋势，用以指导全国种畜禽生产及畜禽品种
改良。
（六）推动种畜禽生产产业化进程
种畜禽质量的提高，有赖于科学技术的进步。要创造条件，逐步增加科技投入，提高种畜禽生产科技含量。鼓励种畜禽生产企业加强与科研院校的联合，借助科研院校的力量，提高企业种畜禽繁育生产科技水平，开展企业化育种。同时，通过联合，把“八五”期间种畜禽科研成果尽快
应用于企业生产。在有条件的地方或企业，可以集科研院所、企业于一体，组建种畜禽企业集团，扩大种畜禽生产规模，探索种畜禽培育生产一体化路子。
（七）鼓励对外合作
目前国内种畜禽生产水平与畜牧业发达国家相比，还有较大的差距。积极引进国外先进生产技术，引进国外的优良品种资源是今后我国良繁体系建设的重要补充。在良繁体系建设中，鼓励与国外种畜禽生产企业、育种公司通过合资等方式建立种畜禽生产场和开展育种技术合作。



1996年12月24日