在英美法系国家,侦查人员可以作为控方证人被要求出庭作证,辩方也可以视案件的具体情况和实际需要适时传唤侦查人员出庭作证。而在我国,由于受大陆法系传统理论影响,侦查人员出庭作证制度此前一直未能正式写入法律,侦查人员应否出庭作证成为司法理论和实践争论的焦点。修改后刑诉法正式明确侦查人员出庭作证的规定,成为一大亮点。
■侦查人员出庭作证的诉讼地位
在英美法系的证据法上,证人是指一切用自己的言词、语言、思想意识等形式对案件事实做出证明的人。在英美法系国家的司法实践中,警察经常作为控方的证人出庭作证,辩方也可以依据案件的实际情况和具体需要传唤某个警察出庭作证。而在大陆法系国家,不仅警察能否出庭作证尚无定论,而且警察出庭的角色和身份仍是一个颇具争议性的话题。笔者认为,侦查人员出庭应以证人身份,理由有三:
其一,从法理上看,侦查人员出庭是适格的证人。《加拿大皇家骑警作证规则》也规定皇家骑警既不支持公诉方也不支持被告方,而只是法庭的证人。现行刑事诉讼法第48条规定:“凡是知道案件情况的人,都有作证的义务。生理上、精神上有缺陷或者年幼,不能辨别是非、不能正确表达的人,不能作证人。”也即,只要是知道案件情况,且能辨别是非,正确表达的人,都是适格的证人,都有义务作证。从理论上讲,侦查人员在作为证人出庭时,他先前所承担的侦查职能已经结束,所以其出庭作证不会影响案件的公正处理;且这时侦查人员是作为法庭的证人出庭,可以证实犯罪嫌疑人在实施犯罪和侦查活动开始后的活动情况、被抓获后的表现,以及刑事证据的来源和合法性。
其二,从司法实践看,侦查人员出庭的证人身份是刑事诉讼的内在要求。刑事诉讼法不仅要求证据应当具有客观性和关联性特征,而且“证据必须查证属实,才能作为定案的根据”,证据的客观性和证据的关联性是通过两个方面得以体现和获得保证的:一是通过证据本身的内容、特征、属性等得以体现,例如证人证言的内容,视听资料的图像、声音,物证的划痕、特征等,这些都能直接体现证据的客观性和关联性;二是通过收集、固定、保管、判断证据的手段、方法、技术及工作态度等获得保证,例如发现并提取物证的手段,对书证上笔迹进行鉴定的方法、经验,对发案现场进行勘验的技术及工作态度等,都对证据的客观性和关联性具有至关重要的影响。而后一个方面主要是靠侦查人员的工作来完成的。在刑事诉讼中,从发现、提取或搜查、扣押物证、书证到询问证人、被害人;从讯问犯罪嫌疑人到对案件证据材料中的一些专业性、技术性问题进行鉴定;从对案发现场进行勘查、检验到对与案件有关的场所、人体、物品进行检查;从发现、获取外在的视听资料到对视听资料内容的分析、鉴别、确认,无一不是由侦查人员通过具体的侦查活动、侦查行为来完成。但是,这些侦查活动、侦查行为获得的证据是不是确有客观性和关联性在理论上和实践中都不是必然的,为此“必须经过查证属实”。而“查证”的对象不仅有证据本身,还包括取得这些证据的过程和活动。至于“查证”的手段则是法庭审理活动,即通过法庭审理,控辩双方进行举证、质证,法官进行调查、核实,以解决相关证据是否“属实”,能否作为“定案的根据”的问题。在此过程中,当控辩双方对某些证据的客观性和关联性发生争议,而其中又涉及到侦查人员收集、取得、判断证据的手段、方法、技术及工作态度是否正确、科学、尽职尽责的时候,就必须由侦查人员出庭作证才能解决。否则,这些问题不可能获得解决。由此理所当然地产生出侦查人员应当出庭作证的内在要求。
其三,从现行法律规定看,也有明确规定。从修改后刑诉法第57条的规定看,侦查人员就其对证据收集的合法性出庭作证时出于何种身份,条文没有明示。笔者认为,此种情形法庭审查的是证据是否系合法收集,而不是审查其他问题。如果侦查人员在法庭上就其对证据收集的合法性的陈述关系到某个证据是否被排除,那么提供这个证据的侦查人员当然属于证人。
■侦查人员出庭作证的操作规则
修改后刑诉法已经确立侦查人员出庭作证的一般原则,为该项制度提供明确的法律依据。同时,还需要通过司法解释等途径,对侦查人员出庭作证制度作出具体规定。
(一)明确侦查人员出庭作证的具体规则。实践中,侦查人员消极对待出庭作证有其原因,如侦查人员出庭作证会增加其工作量,影响其他工作的完成。另外,侦查人员出庭作证容易“暴露秘密侦查手段”,“通过技侦等秘密侦查手段获取的证据将面临被告人及其律师的质疑和质问”,给侦查工作带来额外负担。为此,以立法促进理念的形成,以程序规则应对实践的挑战,即按照修改后的刑诉法规定,对侦查人员出庭作证的义务、地位、作证的案件范围和不出庭的责任作出更为具体的规定。
(二)明确界定作证范围。考虑到我国的实际情况,特别是侦查资源有限,要在所有案件中都要求侦查人员出庭作证是不可能的,只能在部分刑事案件中让侦查人员出庭作证。修改后刑诉法所确立的这一证人出庭的范围。第187条规定:“公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人对证人证言有异议,且该证人证言对案件定罪量刑有重大影响,人民法院认为证人有必要出庭作证的,证人应当出庭作证。人民警察就其执行职务时目击的犯罪情况作为证人出庭作证,适用前款规定。”立法使用了比较抽象的“有异议”、“重大影响”、“有必要出庭作证的”,由司法机关根据个案情况加以裁量。但如果检察人员有足够的证据能够证明侦查人员的侦查行为合法的,能提供关于侦查过程的录音录像资料,且该录音录像资料未经任何破坏、编辑、剪切、删除的,均不在“有必要出庭作证的”之列,可免去作证义务。
(三)明确侦查人员出庭作证的程序规定。一是侦查人员出庭作证如何启动。人民检察院公诉部门不仅应决定向法庭出示证据,还应能够决定向法庭提出证人,以更好地完成控诉职能,但修改后刑诉法没有赋予人民检察院依职权要求警察出庭作证的权力,建议对此作出规定。二是在出庭作证的方式上,应当考虑到侦查人员职业的特殊性而有所变通、有所例外。有的侦查活动、侦查行为属于国家秘密,且由于职业的需要,有的侦查人员是不能暴露的。因此,法律在设计侦查人员出庭作证的方式时,应当考虑到这些问题,既要有原则性,又要有灵活性,采取一些与普通人出庭作证不同的、例外的方式。
(四)明确应出庭而拒不出庭的法律后果。对于侦查人员应出庭而没有出庭所涉及的证据的效力,法庭应根据不同的证据种类对其可采性作出裁定。例如,对于言词证据而言,如果侦查人员应就言词证据的实体合法性出庭作证而没有出庭的,法庭应推定该证据为非法证据并加以排除;如果应就言词证据的程序合法性出庭作证而没有出庭的,法庭应在要求其补正、完善的基础上进行处罚。
(作者单位:湖北省武汉市人民检察院)
商务部办公厅关于申报2011年市场监管与“放心肉”服务体系建设试点的通知
商务部办公厅
商务部办公厅关于申报2011年市场监管与“放心肉”服务体系建设试点的通知
商办秩函﹝2011﹞338号
为进一步加强商务综合行政执法能力建设，提高屠宰行业监管能力，切实保障肉品质量安全，维护市场秩序，2011年，商务部会同财政部继续选择部分地区开展市场监管与“放心肉”服务体系建设试点。现将有关事项通知如下：
一、申报条件
（一）市场监管公共服务体系项目。
1. 地级以上城市。
（1）已建立12312商务举报投诉服务中心，开通12312举报投诉服务热线电话，具有不少于50平方米的办公场所，配备了2名以上工作人员和办公设备，工作经费有保障。
（2）已建立商务综合执法队伍。执法队伍经机构编制部门正式批准成立，6名以上在编执法人员，全部持有当地法制部门核发的执法证件。
（3）商务综合执法工作有一定基础，建立了较完备执法工作制度和内部管理制度。
（4）当地人民政府支持开展市场监管体系建设，对商务执法机构、人员编制、经费等问题有明确意见和工作部署。
2. 县（县级市）。
（1）已建立12312商务举报投诉服务联系点，并安排1名以上专职人员负责举报投诉服务有关工作。
（2）已建立生猪屠宰等商务执法队伍。执法队伍经机构编制部门正式批准成立，具有10名以上在岗执法人员，全部持有当地法制部门核发的执法证件。
（3）执法工作有一定基础，建立了基本的执法工作制度和内部管理制度。
（4）当地人民政府支持开展市场监管体系建设，对商务执法机构、人员编制、经费等问题有明确意见和工作部署。已按要求整合执法队伍的，优先考虑安排试点。
（二）屠宰监管技术系统项目。
1. 按照《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010-2015）》要求，已制定本省（自治区、直辖市）定点屠宰设置规划，完成审核换证工作。屠宰行业监管制度和措施完备。
2. 已完成省级12312中心转型，已安装12312举报投诉系统，或已列入安装计划。
3. 所辖市、县80%以上已建立生猪屠宰管理和执法机构，人员、场地和经费已落实。
4. 落实了一定的屠宰监管技术系统项目配套资金。
（三）屠宰企业标准化改造项目。
1. 当地人民政府和商务主管部门对屠宰行业管理工作高度重视，措施得力，取得一定的工作成效，有提高屠宰行业整体水平和完善布局，保障当地肉品供应的积极意愿。审核换证工作成绩突出，屠宰行业清理整顿效果明显。
2. 符合当地根据《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010-2015）》修订的定点屠宰设置规划，屠宰企业取得生猪定点屠宰资格，连续经营二年以上。
3. 承担当地主要肉品供应和安全保障任务，上一年度生猪实际屠宰量3万头以上20万头以下。
4. 屠宰企业已进行自主或国家及各级政府支持的标准化改造，并且项目建设规范、改造效果明显、配套资金落实，有继续投资改造的意愿、管理制度健全，过去一年无违法违规不良记录。
5. 申报企业所在地为西部地区。
6. 省级商务主管部门确定的其他条件。
二、需递交申报材料
（一）市场监管公共服务体系项目。
1. 《市场监管公共服务体系项目申报表》（附件1）。需经省（自治区、直辖市）商务主管部门签署意见并盖章。
2. 工作方案。主要包括开展市场监管体系建设的基本目标、主要内容、具体措施、工作安排等。要求结合实际，思路清晰，内容充实，措施得当。
3. 有关证明材料。主要包括当地机构编制、财政部门关于商务执法机构、编制及经费等方面的文件（复印件）；法制部门核发的执法证件（复印件）；当地人民政府关于市场监管体系建设试点工作的有关文件、决议或会议纪要（复印件）；申报单位建立12312商务举报投诉服务中心或联系点的有关文件（复印件），执法工作制度及内部管理制度的目录，以及对执法队伍人员管理、举报投诉工作经费等详细情况说明。
4. 工作总结。包括近三年开展商务行政执法和商务举报投诉服务中心工作情况。
（二）屠宰监管技术系统项目。
1. 《屠宰监管技术系统项目申报表》（附件2）。
2. 项目建设工作方案，内容包括建设目标、总体思路、基本任务、主要措施、资金使用、具体安排等。
3. 本省（自治区、直辖市）定点屠宰场（厂）设置规划及审核换证工作情况材料。
4. 屠宰行业管理基础材料，主要包括所辖市（县）生猪屠宰管理机构和执法队伍建设及有关工作情况。
5. 屠宰行业管理制度及安排配套资金的书面意见等。
6. 本省（自治区、直辖市）符合定点屠宰企业设置规划的规模以上定点屠宰企业名单。
（三）屠宰企业标准化改造项目。
1. 《中小屠宰企业标准化改造项目申报表》（附件3）。
2. 企业定点屠宰证书、生猪屠宰企业资质等级证书、企业营业执照和组织机构代码证的复印件。
3. 上一年度生猪实际屠宰量报表（加盖企业公章）。
4. 标准化改造工作方案，主要包括工作目标、主要内容、工作措施、资金安排、工作安排等。
5. 屠宰企业厂区总体建筑布局及生产设施设备的影像资料。
6. 省级商务主管部门要求提供的其他材料。
三、工作要求
（一）经商务部、财政部确定的试点地区（见《财政部办公厅 商务部办公厅关于2011年流通领域放心肉服务体系等项目资金安排有关问题的通知》〈财办建〔2011〕52号〉）要结合统一要求，积极推动，精心组织好试点申报工作。
（二）地级市和县（县级市）申报材料由省级商务主管部门进行初审并签署推荐意见后统一报送。直辖市、计划单列市申报材料直接报送。
（三）各地商务主管部门要加强对项目申报工作的统一指导，认真审核申报材料，出具统一的材料申报函。申报材料需按照商务部的要求统一格式、统一装订，并需编写目录，标明页码（具体格式及要求见附件）。请于2011年6月20日前将申报材料及推荐函报商务部。
联系人（略）
附 件：1. 市场监管公共服务体系项目申报表
http://sczxs.mofcom.gov.cn/accessory/201105/1306458669156.doc
2. 屠宰监管技术系统项目申报表
http://sczxs.mofcom.gov.cn/accessory/201105/1306458718437.doc
3. 中小屠宰企业标准化改造项目申报表
http://sczxs.mofcom.gov.cn/accessory/201105/1306458747731.doc
4. 屠宰监管技术系统建设工作方案
http://sczxs.mofcom.gov.cn/accessory/201105/1306458760817.doc
5. 屠宰监管技术系统技术要求
http://sczxs.mofcom.gov.cn/accessory/201105/1306458772696.doc
6. 市场监管公共服务体系项目申报材料封面及侧边规范式样
http://sczxs.mofcom.gov.cn/accessory/201105/1306458787709.doc
7. 市场监管公共服务体系项目申报材料目录规范式样
http://sczxs.mofcom.gov.cn/accessory/201105/1306458798394.doc
8. 屠宰监管技术系统项目申报材料封面及侧边规范式样
http://sczxs.mofcom.gov.cn/accessory/201105/1306458809300.doc
9. 屠宰监管技术系统项目申报材料目录规范式样
http://sczxs.mofcom.gov.cn/accessory/201105/1306458820062.doc
10. 屠宰企业标准化改造项目申报材料封面及侧边规范式样
http://sczxs.mofcom.gov.cn/accessory/201105/1306458839192.doc
11. 屠宰企业标准化改造项目申报材料目录规范式样
http://sczxs.mofcom.gov.cn/accessory/201105/1306458848367.doc
商务部办公厅
二〇一一年五月二十四日