青海省人大常委会


青海省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法

（2009年11月30日青海省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）



第一章 总 则

第一条 为了实施《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称农村土地承包法），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的农村牧区土地承包及其管理。
地方性法规对林地、草地承包另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称农村牧区土地，是指农牧民集体所有和国家所有依法由农牧民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农牧业的土地。
第四条 农村牧区土地承包采取农村牧区集体经济组织内部的家庭承包方式。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等其他农村牧区土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
农村牧区集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村牧区土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村牧区集体经济组织成员承包土地的权利。
第五条 县级以上人民政府农牧、林业等行政主管部门依照各自的职责，负责本行政区域内农村牧区土地承包及承包合同、土地承包经营权流转及流转合同的监督管理工作。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村牧区土地承包及承包合同、土地承包经营权流转及流转合同的管理工作。
各级农村经营管理机构承担土地承包及承包合同管理的具体工作。
第六条 县级以上人民政府应当将农村牧区土地承包管理工作经费列入本级财政预算，不得向农牧民收取。

第二章 家庭承包

第七条 农牧民集体所有的农村牧区土地依法属于村农牧民集体所有的，由村集体经济组织或者村（牧）民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村牧区集体经济组织的农牧民集体所有的，由村内各该农村牧区集体经济组织或者村（牧）民小组发包。村集体经济组织或者村（牧）民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农牧民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农牧民集体使用的农村牧区土地，由使用该土地的农村牧区集体经济组织、村（牧）民委员会或者村（牧）民小组发包。
家庭承包的承包方为本集体经济组织内部的农牧户。
第八条 符合下列条件之一的人员，为本集体经济组织成员：
（一）出生户口登记在本村，户口未迁出的；
（二）基于婚姻关系或者收养关系依法将户口迁入本村的；
（三）经政府组织调庄移民并迁入户口的；
（四）在大中专院校学习迁出户口的；
（五）其他依法将户口迁入本村的。
第九条 耕地的承包期为三十年。草地的承包期为五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，按照国家有关规定执行。
前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。
第十条 发包方应当与承包方签订书面土地承包合同。土地承包合同一式三份，由发包方、承包方和乡（镇）人民政府各执一份。
第十一条 土地承包合同签订后，由县级以上人民政府依法向承包方颁发农村土地承包经营权证、草原使用权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
第十二条 已承包的耕地实施退耕还林（还草）的，原承包关系不变，由县级以上人民政府依法变更其农村土地承包经营权证，发放林权证或者草原使用权证。
第十三条 承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方家庭成员部分死亡、在大中专院校学习、服兵役及劳动教养、服刑的，发包方不得收回其承包地。
第十四条 发包方不得以村规民约等形式，剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。
因结婚，男方到女方家落户的，适用前款规定。
第十五条 承包期内，发包方不得调整承包地。有下列特殊情形之一，需要对个别农牧户之间的承包耕地或者草地进行适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村（牧）民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村（牧）民代表同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农牧等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。
（一）因自然灾害严重毁损承包地的；
（二）土地被征收或者占用，农牧户自愿将征地补偿等费用交集体经济组织，要求继续承包土地的；
（三）政府组织调庄移民的。
第十六条 下列土地应当承包给新增人口或者用于个别调整承包土地：
（一）集体经济组织依法预留的机动地；
（二）通过依法开垦等方式增加的土地；
（三）承包方依法、自愿交回的土地；
（四）发包方依法收回的土地。
第十七条 有下列情形之一的，应当变更土地承包合同和农村土地承包经营权证等证书：
（一）承包的土地部分被依法征收或者占用的；
（二）依照农村土地承包法和本办法规定对承包土地进行调整的；
（三）由于自然灾害等不可抗力的原因，致使承包土地位置、面积发生变动的；
（四）承包方自愿交回部分承包地的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第十八条 有下列情形之一的，终止土地承包合同，依法收回农村土地承包经营权证等证书：
（一）承包方提出书面申请，自愿交回全部承包土地的；
（二）承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的；
（三）政府组织调庄的迁出农牧户，在迁入地落户并取得土地承包经营权的；
（四）承包期内，承包方家庭成员全部死亡的；
（五）承包的土地被全部依法征收或者占用的。
（六）法律、法规规定的其他情形。
第十九条 承包方分户或者离婚需要对原承包地进行分割承包的，分户各方或者离婚双方可分别与发包方重新签订书面承包合同，并申请换发农村土地承包经营权证、草原使用权证或者林权证。分割后的承包期限为家庭承包的剩余期限。
第二十条 承包方不得闲置、荒芜承包耕地。承包方暂时不能耕种的，应当委托他人代耕；代耕一年以上的应当签订书面合同。
承包方连续二年闲置、荒芜承包耕地的，发包方应当终止承包合同，收回发包的耕地。
第二十一条 农村土地承包法实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之三。
农村土地承包法实施前未预留机动地的，不得再留机动地。

第三章 其他方式的承包

第二十二条 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村牧区土地，由村集体经济组织或者村（牧）民委员会通过招标、拍卖、公开协商等方式（以下简称其他方式）发包。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。
第二十三条 以其他方式承包农村牧区土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。承包合同签订前，应当向本集体经济组织成员公布，公布时间不得少于十五日。
第二十四条 发包方将农村牧区土地通过其他方式发包给本集体经济组织以外的单位或者个人的，应当事先经本集体经济组织成员的村（牧）民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村（牧）民代表同意，报乡（镇）人民政府批准后，依法签订土地承包合同。
第二十五条 通过其他方式承包取得的土地承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。
第二十六条 承包方以其他方式承包或者通过流转方式取得荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地承包经营权，未按合同约定进行开发治理超过三年的，发包方或者原承包方有权终止承包合同。

第四章 土地承包经营权的流转

第二十七条 通过家庭承包取得的土地承包经营权的流转适用本章规定。
第二十八条 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让、入股等形式流转。
土地承包经营权流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业（牧业）用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限。
第二十九条 土地承包经营权流转的主体是承包方。
土地承包经营权流转的受让方可以是承包农牧户，也可以是其他依法从事农牧业生产经营的单位或者个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
第三十条 采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当向发包方备案。
承包方将土地承包经营权转让给本集体经济组织外的单位和个人的，在签订流转合同前，发包方应当向本集体经济组织成员公布。
第三十一条 承包方流转土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面合同。承包地集中连片流转，涉及多个承包方的，受让方应当与每个承包方签订土地承包经营权流转合同。土地承包经营权流转合同一式四份，流转各方各执一份，发包方和农村经营管理机构各备案一份。
第三十二条 通过转让、互换方式依法取得土地承包经营权后，可以依法再流转。以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。
第三十三条 土地承包经营权流转时，承包方或者受让方要求发包方提供协助的，发包方应当提供协助。发包方可以指导承包方进行土地承包经营权流转，但不得违背承包方的意愿，不得截留、扣缴承包方的流转收益。
第三十四条 农村经营管理机构应当为土地承包经营权流转提供业务指导和服务，加强对土地承包经营权流转的监督，维护流转各方的合法权益。
鼓励依托县（市、区）、乡（镇）农村经营管理机构建立土地承包经营权流转服务组织，有条件的地方，可以建立土地承包经营权流转有形市场，为流转双方提供交易场所，储备和发布流转信息，集中办理流转手续。

第五章 争议的解决和法律责任

第三十五条 农村牧区土地承包经营纠纷调解仲裁依照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定执行。
第三十六条 违反本办法规定的行为，农村土地承包法及其他法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第三十七条 发包方有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府或者县级人民政府农牧、林业行政主管部门责令其限期改正，并依法承担民事责任：
（一） 剥夺、侵害本集体经济组织成员土地承包经营权的；
（二） 未经法定程序调整承包土地的；
（三） 擅自变更或者终止承包合同的；
（四） 强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转的；
（五）未经法定程序擅自或者越权发包土地的；
（六） 以其他方式承包农村牧区土地，未通过招标、拍卖、公开协商等方式发包的；
（七） 其他侵害土地承包经营权的行为。
第三十八条 国家机关及其工作人员有下列行为之一，给承包方造成损失的，应当依法承担损害赔偿的责任；情节严重的，依法给予直接责任人员行政处分：
（一）擅自更改农村土地承包经营权证、草原使用权证、林权证的；
（二）违反规定办理农村土地承包经营权证等证书的登记、颁发、变更、收回等手续的；
（三）对有关农村牧区土地承包的投诉、举报不及时受理的；
（四）其他玩忽职守、徇私舞弊，侵害农牧民土地承包经营权或者非法干预土地承包经营活动的行为。


第六章 附 则

第三十九条 国有农（牧）场实行承包经营的，参照本办法的规定执行。
第四十条 本办法应用中的具体问题，由省人民政府农牧、林业行政主管部门负责解释。
第四十一条 本办法自2010年3月1日起施行。2000年5月26日青海省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《青海省农村土地承包条例》同时废止。




四川省人民政府


四川省粮油购销管理办法
四川省人民政府令第72号


第一章 总 则
第一条 为了加强粮油购销管理，保障粮油市场稳定，促进粮油的正常生产和流通，维护粮油生产者、经营者和消费者的合法权益，根据国家有关规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 本办法所称粮油，是指非种用的稻谷（含大米）、小麦（含面粉）、玉米和油菜籽（含菜籽油）。
第三条 凡在四川省行政区域内从事粮油购销的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 各级人民政府应当加强对粮油购销工作的领导，切实做好本地区的粮油总量平衡工作，加强对粮油生产经营的宏观调控。
省粮食主管部门按照本办法规定负责全省粮油购销的管理工作。县级以上粮食主管部门在上级粮油主管部门的指导下，负责本行政区域内粮油购销的管理工作。
各级工商行政管理部门负责本行政区域内的粮油市场监督管理工作。物价、税务、卫生和技术监督等行政主管部门按照各自的职责，加强对粮油购销的监督管理。

第二章 粮油收购
第五条 粮食定购任务是国家下达的指令性计划。完成粮食定购任务，是粮食生产单位和农民应尽的义务。
地方各级人民政府应将粮食定购计划作为一项重要工作目标，逐级落实到国有粮食收购单位、粮食生产单位和农户，确保收购任务的完成。
第六条 国家定购粮食由县级人民政府组织国有粮食收购单位按实收购，不得收取代金。
定购粮食的收购价格按国家和省人民政府的有关规定执行。
第七条 国家在定购粮食以外需要通过市场收购的粮食，由省人民政府下达计划，县级人民政府组织国有粮食收购单位进行收购；收购价格按随行就市的原则确定，或由省人民政府确定最低收购保护价或最高限价。
第八条 油菜籽收购，本着国家撑握主要油源、确保市场供应的原则，由省人民政府下达收购计划，确定指导价或最低收购保护价；县级人民政府组织国有粮食收购单位收购，并确保油菜籽收购计划的完成。
第九条 在国家下达的粮食定购任务和省人民政府下达的油菜籽收购计划未完成前，除国有粮食收购单位外，其他任何单位和个人不得收购粮油。经县级人民政府批准的农村饲养业等用粮单位可在本县农村购买粮食加工自用，但不得转手销售。
第十条 在国家粮食定购任务和省人民政府下达的油茶籽收购计划完成后，具备规定资格并经核准的粮食批发企业可在本地农村购买粮食和油菜籽。
第十一条 收购的粮油必须符合国家粮油质量标准。严禁水分、杂质超过标准的粮油入库。

第三章 粮油销售
第十二条 从事粮油销售的单位和个人，必须执行国家和省的粮油政策及粮油价格政策，接受国家宏观调控的指导。严禁囤积居奇、期行霸市，严禁哄抬粮价、牟取暴利。
第十三条 国家定购粮油由省人民政府统一安排，主要用于城镇居民、部队和农村救助人口等基本口粮的供应。定购粮的供应销售按省人民政府的计划和确定的价格执行，严禁擅自涨价、变相提价。
第十四条 销售国家定购粮以外的粮油的价格不得超过物价行政主管部门综合核定的进销差率、加工费标准和利润率。
第十五条 省人民政府可以决定将部分定购粮转为地方储备。需要将定购粮转作议价销售的，须经省人民政府批准。
第十六条 符合下列条件的单位和个人，经县级以上粮食主管部门审查批准，并由工商行政管理部门发给营业执照、税务机关办理税务登记后，可以从事粮油批发：
（一）有人民币50万元以上的注册资本；
（二）有与经营规模相适应的经营场所和储备设施；
（三）有必要的粮油质量检测手段。
第十七条 粮油批发市场由县级以上人民政府批准设立，常年开放。
国有粮食收购单位收购的粮食和经批准的粮食批发企业在本地农村购买以外的粮食，批量销售部分必须进入粮油批发市场，禁止场外交易。
销粮区粮食批发企业和用粮单位到产粮单位和产粮区采购粮油，必须到批发市场购买，不得直接到产粮区农村购买。
第十八条 从事粮油零售的单位和个人应当办理营业执照，但农民出售余粮的除外。零售粮油的单位和个人应当依法纳税。
第十九条 国有粮油零售经营网点必须从事以粮油供应为主的经营活动，其撤销或改变用途须经所在地县级以上粮食主管部门同意。
第二十条 通过期货交易所交易取得粮油实物的单位和个人，尚未取得粮油批发资格的，凭交易所出具的现货交割票据，经省粮食主管部门同意，到当地工商行政管理部门办理粮油批发临时经营手续后，可批发合约规定范围内的粮油。
第二十一条 经营的粮油应当与其标示的品种、标准、等级相符。严禁掺杂使假、以次充好。

第四章 罚 则
第二十二条 对违反本办法的行为，任何单位和个人都有权向粮食、工商、物价、卫生、技术监督等行政主管部门举报。有关部门接到举报后，应当及时处理；对不属于本部门职责范围内的，应当及时移送有关部门处理。
第二十三条 违反本办法规定，擅自收购粮油的，由工商行政管理部门予以没收，交当地国有粮油收购单位按照国家规定的定购粮收购价格和省人民政府确定的最低油菜籽收购价格收购；工商行政管理部门可并处违法收购款5％－10％罚款，没收非法所得；情节严重的，由工商行政
管理部门吊销营业执照。
第二十四条 违反本办法第九条规定，农村用粮单位擅自将收购自用的粮食转手出售的，由工商行政管理部门予以没收，交当地国家粮食收购单位按照国家定购粮收购价格收购；有非法所得的，由工商行政管理部门没收非法所得，可并处非法所得2倍以下的罚款。
第二十五条 违反本办法规定，擅自将国家定购粮转议价销售的，由工商行政管理部门没收非法所得，可并处非法所得2倍以下的罚款。
第二十六条 违反本办法规定，未经批准擅自从事粮油批发的，由工商行政管理部门依法查处。
第二十七条 违反本办法规定，在粮油批发市场以外的场所批量交易粮油的，由工商行政管理部门予以没收，交当地国有粮食收购单位按照国家定购粮食收购价格和省人民政府确定的最低油菜籽收购价格收购；工商行政管理部门可并处违法交易额5％－10％的罚款；情节严重的，由
工商行政管理部门吊销营业执照。
第二十八条 违反本办法其他规定的，由工商、物价、税务、卫生、技术监督等行政主管部门按其职责依法查处。
第二十九条 国有粮食单位违反本办法规定的，除以依法处罚外，由有关部门对责任者给予行政处分。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第五章 附 则
第三十三条 本办法具体应用中的问题，由省粮食主管部门会同省工商行政管理部门共同解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。过去我省有关规定与本办法规定不一致的，按照本办法执行。



1995年11月2日