宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市人民政府令第113号


　　《银川市统一征地管理暂行办法》业经１９９９年９月２３日银川市人民政府第１１次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　郝朴海
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十月十四日

　　　　　　　　　　　 银川市统一征地管理暂行办法


第一章 总则
第一条 为了加强建设用地管理，规范土地征用行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法》、《实施条例》）和自治区有关规定，结合银川市实际，制定本办法。
第二条 统一征地是指国家为了保障经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业需要征用土地时，由代表国家行使土地管理职能的部门依法将农民集体所有的土地有偿转为国家所有或将已确定土地使用权的国有土地予以调拨的国家行政管理行为。
第三条 征用土地应当对被征地单位进行合理补偿，被征地单位应当服从国家需要，不得阻挠征地工作。
第四条 凡在银川市行政区域内征地、被征地单位和个人，均应遵守本办法。
第五条 银川市人民政府土地行政主管部门（以下简称市土地行政主管部门）管理本市行政区域内统一征地工作，负责本办法的组织实施。
银川市土地统征机构（以下简称市统征机构）负责统一征地的具体事务工作。
第六条 土地收购储备资金由银川市财政部门从收取的土地有偿使用费中列支，拨付给市土地统征机构管理和使用。
第七条 土地收购储备资金用于征用集体土地和收购国有土地以及对征用、收购的建设用地进行前期开发整治，不得挪作他用。土地行政主管部门应当制定土地收购储备资金年度使用计划并报银川市人民政府批准。
土地收购储备资金的使用由市财政部门负责监督、审核，市审计部门进行审计。

第二章 征地方式
第八条 凡建设项目需要使用本市行政区域内土地的（使用本单位划拨土地进行建设的除外），都应由市统征机构负责统一征地。任何用地单位和个人（以下简称用地单位）均不得与被征地单位直接签订征地协议或议定征地费用标准。
用地单位私自与被征地单位签订征地协议或议定征地费用的，规划部门不予选址，土地管理部门不受理用地申请。
第九条 统一征地采用委托方式，具体规定如下：
（一）在银川市土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划征用土地的，由市土地行政主管部门委托市土地统征机构按照土地利用年度计划负责统一征地工作。被征用土地为银川市人民政府储备用地的，由土地统征机构负责管理整治。
（二）具体建设项目需要使用下列范围土地的，由用地单位委托市土地统征机构进行统一征地：
1、国家和自治区批准的跨银川市行政区域的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，需要使用银川市土地利用总体规划确定的建设用地范围外土地的；
2、其他建设项目确需使用银川市土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外土地的；
3、建设项目需要使用银川市城市建设用地范围内国有存量建设用地或已确定土地使用权的国有土地的。

第三章 征地程序
第十条 征用银川市土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内土地的，统一征地按以下程序办理：
（一）市土地行政主管部门会同有关部门按照土地利用总体规划和土地利用年度计划以及银川市经济建设发展计划制定年度城市建设用地计划和统一开发利用方案，报市人民政府批准。
（二）市土地行政主管部门根据批准的年度建设用地计划和统一开发利用方案委托市土地统征机构进行统一征地。
（三）市统征机构对拟征用土地权属、范围、面积、地类、土地利用现状、建筑物、构筑物、产量、产值以及劳动力情况进行初步调查统计，并将调查结果书面报市土地行政主管部门。
（四）市土地行政主管部门根据调查情况拟订本年度农用地转用方案，补充耕地方案、征用土地方案（以下总称征地方案）。征地方案经银川市人民政府审查同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。
（五）征地方案经批准后，由土地所在地的市、县人民政府将批准征用土地在被征地乡（镇）、村予以公告。其内容包括批准机关、批准文号、征用土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿期限等。被征用土地的所有权人、使用权人在公告规定的地
点和期限内，持土地权属证书办理征地补偿登记。
（六）按照批准征用的土地面积，由统征机构勘测定界，会同被征地单位对征地补偿登记内容进行核实确认，拟订征地补偿及安置方案。征地补偿安置方案其内容包括征用各类土地的具体补偿标准，土地所有者、使用者或承包经营者、地上建筑物、附着物所有者应得到的补偿费用数额
、人员安置具体方式、征地补偿和安置方案实施的具体步骤和期限等。
（七）土地行政主管部门根据批准的征地方案和确认的征地补偿登记，确定征地补偿安置方案并在被征地所在乡（镇）、村予以公告。
（八）征地补偿安置方案经协商一致后，由市统征机构与被征地单位签订征地协议。
（九）征地协议和委托征地协议经同级人民政府土地行政主管部门审定后，统征机构实施征地协议，支付有关费用，组织建筑物、附着物的拆迁，落实劳动力安置，占用耕地的负责组织补充耕地方案的落实工作。
（十）征地协议实施后，被征地单位向市土地行政主管部门交付土地。
（十一）市土地行政主管部门对批准的建设用地进行统一规划，设定宗地，确定用途和供地方式一次或分批次向社会公布，按建设项目分别供地。
第十一条 具体建设项目需要使用已获批准的建设用地范围内土地时，用地单位应当按照本办法第十二条第一、二项的规定向市土地行政主管部门提出建设用地申请，经市土地行政主管部门审查后拟订供地方案，报银川市人民政府批准。
供地方案批准后，市土地行政主管部门组织实施供地方案。属有偿使用国有土地的，由市土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；属划拨土地的，签订国有土地使用合同。按合同约定支付各项费用后依法向建设单位颁发建设用地批准书。
第十二条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外选址的建设项目，征用土地按以下程序办理：
（一）建设项目在可行性研究阶段，用地单位应向土地所在地的市、县土地行政主管部门提出用地预申请，土地行政主管部门根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，提出建设项目用地的预审意见书，作为建设项目可行性研究报告报
批时必须附具的文件；
（二）建设项目可行性研究报告经批准后，用地单位应持建设项目的有关批准文件和资料向土地所在地的市、县土地行政主管部门提出建设用地书面申请；
（三）土地行政主管部门对用地进行审查，确定用地位置、核定用地面积、决定供地方式；
（四）土地统征机构对拟征土地进行调查；
（五）用地单位与土地统征机构签订委托征地协议；
（六）土地行政主管部门根据现场调查情况报告拟定征地方案和供地方案。征求被征地单位和农民的意见，经市、县人民政府审核同意后，按照农用地转用和土地征用的审批权限报经有批准权的人民政府批准。
（七）征地方案和供地方案批准后，按照本办法第十条第五、六、七、八、九项的规定组织实施；
（八）土地所在地的市、县人民政府向建设用地单位颁发建设用地批准书。有偿使用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，向土地使用者核发国有土地划拨决定书。
第十三条 具体建设项目需要使用城市建设用地范围内已确定土地使用权的国有土地和国有存量建设用地的，统一征地程序按照本办法第十二条规定办理。
第十四条 征地协议与委托征地协议主要内容包括：土地位置、面积、地类、用途、征地总费用、支付时间、方式、其他事项及违约责任。征用土地为耕地的，还应约定开垦补充耕地的具体内容，包括：开垦耕地地点、面积、开垦耕地应达到的质量标准、完成时间等。没有条件开垦的
，应按有关规定缴纳耕地造地费，由统征机构负责组织开垦。

第四章 征地费用
第十五条 用地单位与统征机构在签订委托征地协议后七日内，应当按照协议约定的征地费用向统征机构预付不少于50％的费用，其余费用应当于征用土地被批准之日起七日内向统征机构结算付清。
第十六条 用地单位支付的征地费用，统征机构按照超支不补，节余留用的原则使用。
第十七条 征地费用包括：
（一）土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地面附着物补偿费；
（二）房屋拆迁补偿费和拆迁安置补助费；
（三）土地复垦过程中的土地复垦费；
（四）占用耕地的耕地占用税及耕地开垦费；占用菜地的新菜地开发建设基金；
（五）采取全包方式征地收取的不可预见费按照财政、物价部门核定的标准执行；
（六）国家及自治区规定的其他收费项目；
第十八条 统征机构收取的征地费用，设专户储存，实行专款专用，不得挪作他用。
第十九条 统征机构按照下列规定使用征地费用：
（一）土地补偿费、青苗补偿费、地面附着物补偿费、拆迁补偿费、拆迁安置补助费由统征机构按征地协议拨付给被征地单位，其中属于补偿给个人的费用，由被征地单位负责付给个人，统征机构负责监督；
（二）安置补助费由统征机构按照《宁夏回族自治区国家建设征用土地安置办法》的规定拨付；
（三）耕地占用税、耕地开垦费、新菜地开发建设基金、土地复垦费以及依法收取的其它费用，按有关规定上缴银川市财政；
（四）统一征地的各种补偿费用和不可预见费的节余部分，由土地行政主管部门和统征机构按照规定用途使用。
第二十条 统征机构应当依据自治区及银川市财政、物价部门核定的收费项目和收费标准，凭财政部门核发的收费票据收取有关费用，不得擅自增加收费项目或提高收费标准。

第五章 罚则
第二十一条 违反本办法规定，用地单位未按照委托征地协议的约定支付征地费用的，统征机构可以解除协议，并可要求违约赔偿；统征机构未按照委托征地协议的约定，完成征地任务的，应当返还征地费用，用地单位可以要求违约赔偿。但因不可抗力、被征地单位的行为造成征地迟
延的除外。
第二十二条 违反本办法规定阻挠国家建设征用土地的，由土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
第二十三条 对拒绝、阻挠土地管理工作人员依法执行公务的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 统征机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法提出行政复议或行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不起诉也不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。

第六章 附则
第二十六条 本办法由银川市法制局和银川市规划土地管理局负责解释。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。



1999年10月14日
人力资源和社会保障部


关于印发三年百万高校毕业生就业见习计划的通知

人社部发[2009]38号


各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局）、教育厅（教委）、工业和信息化厅（局）、中小企业厅（局、办）、国资委、工商行政管理局、工商联、共青团：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发[2009]3号），进一步做好离校未就业高校毕业生见习工作，提升高校毕业生就业能力，人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、国资委、工商总局、全国工商联和共青团中央共同制定了《“三年百万”高校毕业生就业见习计划》，决定自2009年至2011年，用3年时间组织100万离校未就业高校毕业生参加就业见习。现将《“三年百万”高校毕业生就业见习计划》印发给你们，请结合实际情况，落实目标任务，制定工作方案，抓紧组织见习单位的申报和认定，做好计划的组织实施工作。请各地于4月底前将具体承办部门联系人和联系方式、工作方案报送人力资源社会保障部就业促进司。

联系人：杨颖琳 高婷

联系电话：010-84201537、84202539（传真）

Email：yangyinglin@mohrss.gov.cn，gaoting@mohrss.gov.cn

人力资源和社会保障部

教 育 部

工业和信息化部

国务院国有资产监督管理委员会

国家工商行政管理总局

中华全国工商业联合会

共青团中央

二〇〇九年四月二日




“三年百万”高校毕业生就业见习计划



　　一、指导思想

贯彻落实《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》的要求，把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，充分发挥政府有关部门、社会各方面的力量，帮助离校未就业的高校毕业生通过就业见习提升就业能力，尽快实现就业。

　　二、目标任务

总体目标：2009年-2011年，组织100万离校未就业的高校毕业生参加就业见习；拓展和规范一批用人单位作为高校毕业生见习基地；进一步完善离校未就业高校毕业生见习制度；通过努力，提高参加见习的高校毕业生的综合素质和就业能力，丰富工作经验，增强市场就业竞争力。

　　计划任务：2009年30万人，2010年35万人，2011年35万人。

　　三、工作内容

（一）确定见习单位。各地要在现有见习单位的基础上，根据当地高校毕业生就业形势和见习任务需要，建立并拓展一批见习单位。确定见习单位的具体要求：

1.见习单位应具有较强的社会责任感，管理规范，能够持续提供一定数量的见习岗位。优先吸纳规模较大并有一定社会影响力的企事业单位作为见习单位；

2.见习单位的行业分布，应优先考虑当地重点发展的优势产业，同时尽可能吸纳不同行业的企事业单位参加，以满足高校毕业生的不同需求；

3.见习单位提供的见习岗位，应具备一定的技术含量和业务内容，以确保不同专业的高校毕业生提高技能水平和工作能力；

4.见习单位应明确每年度所能提供的见习岗位数量、岗位职责、岗位要求和见习时间等有关内容；

5.见习单位应能够为参加见习的高校毕业生提供部分基本生活补助，并办理人身意外伤害保险。

在各地确定见习单位的基础上，人力资源社会保障部将会同相关部门定期共同确定一批国家级高校毕业生就业见习示范基地，统一挂牌，统一管理。

（二）明确目标任务。各地要按照《“三年百万”高校毕业生就业见习计划2009年度目标任务安排》（见附件），层层分解见习任务，落实责任部门。要重点组织离校未就业的高校毕业生在入学前户籍所在地城市参加见习，并积极探索对尚未离校的应届高校毕业生开展见习。有条件的城市可探索开展非本地户籍高校毕业生和在校生的就业见习活动。

（三）组织参加见习。各地要对未就业的高校毕业生情况进行摸底调查，制定高校毕业生就业见习计划，明确年度见习目标任务和工作安排。人力资源社会保障部门要组织开展离校未就业高校毕业生的登记工作，鼓励和引导他们参加就业见习。有条件的省市，应建立就业见习网站或网页，方便毕业生通过网络报名。

（四）加强见习管理。见习之前，要指导见习单位和参加见习的高校毕业生签订就业见习协议，明确见习期限、岗位职责、见习待遇、见习计划安排，以及见习单位和见习人员的权利义务。见习期间，见习单位应指定专人加强对见习人员的工作指导，努力提高见习质量；加强对见习人员的管理，维护见习人员的合法权益，妥善处理见习期间产生的问题。高校毕业生见习期间由见习单位和地方政府提供基本生活补助。要发挥社会各方面积极性，积极探索高校毕业生就业见习的社会化、市场化运作机制。见习期满，见习单位应为见习人员出具见习证明，作为用人单位招聘选用的依据之一。高校毕业生在同一单位见习时间一般为3-12个月。见习期间或期满后被见习单位正式录用的，单位应及时与高校毕业生签订劳动合同，缴纳社会保险。见习时间可作为工龄计算。

（五）提供见习服务。各地要将见习工作纳入高校毕业生就业服务的整体工作。要通过媒体以及公共就业服务机构、人才服务机构等多种渠道，加强见习信息发布，公布见习单位名单、岗位数量、期限、人员要求等有关内容。见习之前，各地要积极为参加见习的高校毕业生开展职业指导，要对见习单位开展政策宣传，包括就业形势、见习政策、人力资源和社会保障政策法规等内容。公共就业服务机构、人才服务机构应及时组织开展见习单位和高校毕业生的双向选择活动，并在见习期间，为参加见习的高校毕业生免费提供人事档案托管服务。见习期满未被见习单位录用的高校毕业生，可继续享受政府提供的免费就业信息和各类就业服务；对有创业愿望的，要提供项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。

（六）确定重点联系城市。人力资源社会保障部将确定一批高校毕业生数量多、见习工作基础较好、见习规模较大的城市作为全国高校毕业生就业见习工作重点联系城市。指导重点联系城市大胆探索，结合实际创造性地开展工作。组织经验交流活动，以推动全国就业见习工作的开展。

四、组织实施

（一）加强组织领导。各地要高度重视高校毕业生就业见习工作，将其作为促进高校毕业生就业的重要措施，加大资金投入和政策支持，确保见习工作顺利开展。相关部门要加强对高校毕业生见习的组织管理，总结和推广有效做法，及时解决存在的问题。要建立见习统计制度，及时掌握工作进度。各地和有关部门已开展的高校毕业生就业见习工作，可纳入到“三年百万”高校毕业生就业见习计划。

（二）明确职责分工。高校毕业生就业见习工作由人力资源社会保障部牵头，教育部、工业和信息化部、国资委、工商总局、全国工商联、共青团中央共同组织实施。人力资源社会保障部门要做好见习的指导和协调工作，做好离校未就业高校毕业生登记、见习信息发布、见习单位的日常管理工作，以及见习过程的跟踪管理和服务；教育部门要做好校园内就业见习政策宣传工作，指导高校将就业见习作为就业指导的重要内容；中小企业主管部门要推荐一批经营管理规范、效益和信誉好的中小企业作为见习单位，国有资产监督管理部门要组织一批国有大中型企业作为见习单位，工商行政管理部门要充分发挥各级个体劳动者协会、私营企业协会的作用，动员引导一批管理规范、经营稳定、信誉良好的非公有制企业作为见习单位，工商联要组织一批信誉好、就业和社会保障制度健全的民营企业作为见习单位，形成人力资源社会保障部门牵头、有关部门协助配合的见习工作机制；共青团要继续做好“青年就业创业见习基地”创建工作，组织实施青年就业见习活动，其中高校毕业生见习纳入“三年百万”高校毕业生就业见习计划。

（三）确保经费到位。各地要按照国务院要求，认真落实有关规定，确保见习期间的基本生活补助经费足额到位。见习期间，由见习单位和地方政府提供基本生活补助，保障高校毕业生见习期间的基本生活，具体标准和操作办法由各地制定。

（四）开展评选表彰。人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、国资委、工商总局、全国工商联、共青团中央定期对见习单位的工作情况进行考核和评价，对提供岗位数量多、岗位质量高、见习待遇好、吸纳高校毕业生就业多的见习单位予以表彰和奖励。

（五）做好宣传工作。要广泛动员社会资源，营造关心帮助高校毕业生参加就业见习的社会氛围。要大力加强舆论宣传，采用各种形式，宣传见习政策和意义，宣传毕业生参加就业见习后成功就业的典型。要大力宣传行业、企事业单位开展就业见习的经验做法，树立见习单位的良好社会形象，以推动更多的用人单位主动承担见习任务，促进更多的高校毕业生通过见习实现就业。

附件：“三年百万”高校毕业生就业见习计划2009年度目标任务安排
http://www.mop.gov.cn/downloadfile/“三年百万”高校毕业生就业见习计划2009年度目标任务安排.xls