天津市人大常委会


天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市人民代表大会常务委员会关于加强对法律、法规实施情况检查监督的若干规定》的决定
　　2007年1月22日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过

　　天津市第十四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议决定，对《天津市人民代表大会常务委员会关于加强对法律、法规实施情况检查监督的若干规定》作如下修改：

　　一、第五条第二款修改为：“在执法检查中，市人大常委会、主任会议、市人大专门委员会和市人大常委会工作机构不直接处理具体案件和应当由法律、法规实施主管机关处理的问题。”

　　二、第十八条修改为：“法律、法规实施主管机关应当贯彻执行市人大常委会有关执法检查的决议、决定，落实审议意见，并在三个月内将改进的措施以及取得的效果向市人大常委会作出书面汇报；必要时，主任会议可以提请市人大常委会会议审议。

　　“主任会议可以责成市人大专门委员会或者市人大常委会工作机构对法律、法规实施主管机关贯彻执行有关决议、决定和落实审议意见的情况进行督促检查。市人大专门委员会、市人大常委会工作机构应当将督促检查的结果报告主任会议。必要时，主任会议可以提请市人大常委会会议审议。”

　　三、删除第二十三条。

　　本决定自公布之日起施行。

　　《天津市人民代表大会常务委员会关于加强对法律、法规实施情况检查监督的若干规定》根据本决定作相应修正，重新公布。

　　天津市人民代表大会常务委员会

　　关于加强对法律、法规实施情况

　　检查监督的若干规定

　　（1994年7月14日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过

　　根据1999年9月20日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《关于修改〈天津市人民代表大会常务委员会关于加强对法律、法规实施情况检查监督的若干规定〉的决定》修正

　　根据2007年1月22日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过的《关于修改〈天津市人民代表大会常务委员会关于加强对法律、法规实施情况检查监督的若干规定〉的决定》第二次修正）

　　第一条　为了加强社会主义民主和法制建设，维护法律、行政法规和本市地方性法规的尊严，保证法律、法规的正确执行，使市人大常委会对法律、法规实施情况的检查监督更富有实效，依照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。

　　第二条　市人大常委会对全国人大及其常委会制定的法律和有关法律问题的决议、决定，对国务院制定的行政法规，对市人大及其常委会制定的地方性法规和有关法规问题的决议、决定的贯彻实施情况，进行检查监督（以下简称执法检查）。

　　第三条　市人大常委会围绕法律、法规实施中涉及本市改革开放和社会主义现代化建设的重大问题以及人民群众普遍关注的热点问题，确定执法检查的重点。

　　第四条　市人大常委会依法对市人民政府及其部门、市高级人民法院、市中级人民法院、天津海事法院和市人民检察院、市人民检察院分院（以下简称法律、法规实施主管机关）的执法工作进行检查监督。

　　第五条　执法检查的目的是，保证法律、法规的正确贯彻实施，监督和支持法律、法规实施主管机关依法行使职权，发现并纠正法律、法规实施中存在的问题，促进依法行政、公正司法，保障公民、法人和其他组织的合法权益，发现和总结执法工作经验，及时推广。

　　在执法检查中，市人大常委会、主任会议、市人大专门委员会和市人大常委会工作机构不直接处理具体案件和应当由法律、法规实施主管机关处理的问题。

　　第六条　执法检查应当有计划地进行。制定执法检查的年度计划，应当充分考虑人大代表提出的议案和建议、批评、意见以及人民群众来信来访所反映的意见。执法检查年度计划由市人大常委会办公厅拟定，报主任会议批准后，印发市人大常委会会议并通知法律、法规实施主管机关和区、县人大常委会。

　　执法检查年度计划因特殊情况需要变更的，应当经主任会议批准。

　　第七条　执法检查应当制定执法检查方案。执法检查方案由执法检查工作的承办部门拟定，报主任会议批准。

　　执法检查方案应当包括执法检查的目的、内容、方式、时间、要求等事项。

　　第八条　执法检查应当根据需要，按照精干、效能、便于活动的原则，成立执法检查组。

　　执法检查组由组长一人、组员若干人组成。执法检查组组长由主任会议在市人大常委会组成人员中确定。

　　执法检查组成员应当是市人大常委会组成人员或者市人大代表、在津的全国人大代表。执法检查组可以邀请市人大常委会工作机构的有关人员、有关专家和法律、法规实施主管机关以及区、县人大常委会的负责人参加工作。

　　执法检查组可以配备必要的工作人员。

　　第九条　涉及全市的或者有重大影响的法律、法规实施情况的执法检查，主任会议可以建议区、县人大常委会按照执法检查方案的要求，在本行政区域内组织检查。

　　第十条　执法检查组成员及其工作人员应当熟悉和掌握有关法律、法规和政策，深入实际进行调查研究，认真收集有关法律、法规实施情况的材料，为执法检查做好准备。

　　第十一条　执法检查组可以采用听取汇报、召开座谈会、个别走访、抽样调查、实地考察、查阅有关案卷材料等形式，了解和掌握法律、法规实施主管机关执法工作的真实情况，发现法律、法规实施中存在的问题。必要时，可以委托有关机构进行社会调查或者请有关部门进行检验、检测并出具报告。

　　第十二条　法律、法规实施主管机关应当接受执法检查。执法检查方案要求自查的，法律、法规实施主管机关应当对照法律、法规规定的执法责任，认真组织自查。

　　法律、法规实施主管机关和有关部门应当向执法检查组提供真实情况和其他必要的协助，不得对向执法检查组反映情况的当事人进行打击报复。

　　第十三条　执法检查组应当在执法检查方案规定的期限内提出执法检查报告。

　　执法检查报告应当包括对所检查法律、法规实施情况的评价，对法律、法规实施中存在的问题和原因的分析，改进执法工作、处理违法案件以及有关问题的建议等内容。

　　执法检查报告可以包括对法律、法规实施主管机关的负责人和执法人员的依法行政、公正司法情况的评价。

　　执法检查报告应当客观、真实地反映情况，提出的建议应当切实可行。

　　第十四条　执法检查报告由市人大常委会会议审议；必要时，市人大常委会可以提请市人民代表大会会议审议。

　　第十五条　执法检查报告由执法检查组组长或者受其委托的执法检查组其他成员向市人大常委会会议报告。市人大常委会组成人员可以就法律、法规实施中存在的问题提出意见，进行询问。法律、法规实施主管机关的负责人应当到会听取意见，回答询问。

　　市人大常委会会议审议执法检查报告，可以作出相应的决议、决定。

　　第十六条　市人大常委会组成人员五人以上联名，可以就法律、法规实施中存在的重要问题，对法律、法规实施主管机关提出质询，由主任会议决定交受质询的机关书面答复，或者由受质询机关的负责人在常委会会议上口头答复。

　　第十七条　市人大常委会会议审议的执法检查报告和提出的审议意见，由市人大常委会办公厅以书面形式送交法律、法规实施主管机关。

　　第十八条　法律、法规实施主管机关应当贯彻执行市人大常委会有关执法检查的决议、决定，落实审议意见，并在三个月内将改进的措施以及取得的效果向市人大常委会作出书面汇报；必要时，主任会议可以提请市人大常委会会议审议。

　　主任会议可以责成市人大专门委员会或者市人大常委会工作机构对法律、法规实施主管机关贯彻执行有关决议、决定和落实审议意见的情况进行督促检查。市人大专门委员会、市人大常委会工作机构应当将督促检查的结果报告主任会议。必要时，主任会议可以提请市人大常委会会议审议。

　　第十九条　对执法检查中发现的重大违法案件，主任会议可以根据情况，决定交由有关机关处理，或者交由市人大常委会有关工作机构进行调查。交由有关机关处理的，有关机关应当及时将处理情况报告主任会议；交由市人大常委会有关工作机构进行调查的，有关工作机构应当将调查结果报告主任会议。主任会议可以书面形式要求有关机关限期处理；必要时，主任会议可以提请市人大常委会会议审议。

　　市人大常委会对执法检查中发现并查明法律、法规实施主管机关的国家工作人员在工作中违反法律、法规的，依据职权分别情况交由有关机关处理。

　　第二十条　执法检查中发现法律、法规实施主管机关的规范性文件违反宪法、法律、法规的，由主任会议责成有关机关纠正或者由主任会议提请市人大常委会依法予以撤销。

　　第二十一条　法律、法规实施主管机关有下列行为之一的，市人大常委会可以责令限期改正、通报批评；情节严重的，对该机关的负责人，可以建议有关机关给予纪律处分：

　　（一）拒不接受检查的；

　　（二）不提供真实情况的；

　　（三）对市人大常委会的决议、决定和审议意见，拒不执行和办理或者有意拖延的。

　　第二十二条　执法检查组在检查时应当轻车简从，严格自律，实事求是，依法履行职责。对执法检查组成员的违法违纪行为，市人大常委会应当查明情况，严肃处理。

　　第二十三条　新闻单位应当对市人大常委会的执法检查活动及时进行宣传报道。市人大常委会可以就执法检查和在执法检查中发现的重大违法案件及其处理结果，以新闻发布会等形式向公众公布。

　　第二十四条　区、县人大常委会对本行政区域内的执法检查，可以参照本规定执行。

　　第二十五条　本规定自公布之日起施行。

吉林省白山市人民政府


白山政令[2006]7号


　　《白山市行政执法错案责任追究办法》已经2006年12月13日市政府第18次常务会议通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。





　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　代市长

　　　　　　　 二○○六年十二月二十二日




白山市行政执法错案责任追究办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为保障和监督行政机关依法行使职权，有效地处理违法或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《吉林省行政执法条例》和《吉林省行政执法错案责任追究办法》等法律法规规章的规定，结合工作实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的行政执法错案责任，是指行政机关、法律法规授权的组织、行政机关依法委托的组织（以下统称行政执法机关）及其工作人员，行使行政职权违法或不当，依法应当承担的法律后果。
　　本办法所称的行政执法错案责任追究机关（简称责任追究机关），是指负有行政执法错案责任追究职责，实施行政执法错案责任追究的机关。
　　第三条 本市行政区域内的各级行政执法错案责任追究机关对行政执法错案实施责任追究，适用本办法。
　　第四条 行政执法错案责任追究依据行政监督职权实施，实行分级负责与发现机关立案查处相结合的工作机制。行政执法机关对本机关出现的行政执法错案负有查处责任；上级行政主管部门发现下级机关的行政执法错案应当督促下级机关查处，必要时，应当直接立案查处。
　　县级以上人民政府法制部门负责本行政区域内的行政执法错案责任追究工作的组织、指导和监督;必要时，可直接立案查处典型的、影响较大的案件，也可以责成有关机关立案查处行政执法错案。
　　人事、监察部门依据各自的职责，协助责任追究机关开展行政执法错案责任追究工作。
　　第五条 行政执法错案责任追究，应坚持有错必究、责任明确、过罚相当、教育与惩戒相结合的原则。
　　第二章 错案范围及确认
　　第六条 行政执法机关及其工作人员行使行政职权具有下列情形之一,造成行政执法错案的，应当依法追究行政执法错案责任：
　　（一）事实不清，证据不足的；
　　（二）适用法律、法规、规章错误的；
　　（三）违反法定程序的；
　　（四）超越或者滥用职权的；
　　（五）行使职权行为明显不当的；
　　（六）其他违法行使行政职权的行为。
　　第七条 有下列情形之一的，责任追究机关应当依法追究有关人员的责任：
　　（一）人民法院已经发生法律效力的判决或裁定予以撤销或变更的行政案件；
　　（二）行政复议机关撤销、变更的行政案件；
　　（三）政府法制部门、上级行政执法机关通过行政执法检查、重大行政处罚决定备案审查发现并责令撤销或变更的行政案件；
　　（四）受理公民、法人或者其他组织投诉、检举和控告等途径发现并责令撤销或变更的行政案件；
　　（五）已经或者应当给予行政管理相对人行政赔偿的行政案件；
　　（六）其他被依法确认的行政执法错案。
　　第三章 责任划分
　　第八条 行政执法人员独立行使职权造成的错案，由行使职权的行政执法人员承担责任；两人以上共同行使职权造成的错案，由主办人员承担主要责任；不能区分主从的，共同承担责任。
　　第九条 经审核、批准作出的行政执法行为违法或不当的,审核人、批准人承担主要责任，直接办案人员承担次要责任。
　　因行政执法人员隐瞒事实真相或故意误导等原因致使审核、批准人员失误的，直接办案人员承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任；审核、批准人员改变行政执法人员正确意见造成错案的，由审核、批准人员承担责任。
　　第十条 经行政机关负责人集体讨论决定作出的行政执法行为违法或不当的，行政首长承担主要责任，直接办案人员提出错误处理意见的，承担次要责任。
　　第十一条 行政复议机关撤销或者变更原正确的具体行政行为造成错案的，由复议机关及有关人员承担责任。
　　第四章 责任追究
　　第十二条 发生行政执法错案，行政执法机关应当自发现错案之日起10日内向本级人民政府法制部门报告，并同时向上级行政主管部门报告；下级人民政府发生行政执法错案，应当自发现错案之日起10日内向上一级人民政府法制部门报告。
　　报告行政执法错案应当采用正式公文形式。
　　第十三条 责任追究机关发现行政执法错案，应当及时立案查处，自立案之日起30日内完成调查处理工作，作出《行政执法错案处理决定》。情况复杂的，经责任追究机关负责人批准，可以适当延长处理期限，但是延长期限最多不得超过30日。
第十四条 责任追究机关在作出错案责任追究决定之前，应当全面、客观地调查取证，查清事实，并听取有关责任人员的陈述和申辩。
　　第十五条 追究行政执法错案责任时，应当根据案件的事实、情节及其危害后果，依法对责任人员进行错案责任追究：
　　（一）情节较轻、造成的后果能够弥补的，给予批评教育；
　　（二）情节较重、影响较大、造成不良后果的，给予通报批评，并给予相应的行政处分，必要时收缴行政执法证件，调离行政执法岗位。
　　（三）情节严重、造成严重后果的，收缴行政执法证件，调离行政执法岗位，给予记过直至开除的行政处分。
　　行政执法错案责任人员构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　第十六条 错案责任人员有下列情形之一的，可以从轻给予责任追究：
　　（一）行政执法过错情节轻微，损害和影响较小的；
　　（二）因不可抗力原因造成错案危害后果加重的；
　　（三）因相对人一方故意扩大危害后果或者隐瞒重要事实导致危害后果加重的；
　　（四）责任人作出违法或不当行为后，及时采取了补救措施，有效减轻危害结果的；
　　（五）因法定鉴定机构的鉴定结论错误，导致错案发生的；
　　（六）有其他可以从轻处理情形的。
　　第十七条 错案责任人员有下列情形之一的，应当从重追究责任：
　　（一）阻碍错案查处工作正常进行的；
　　（二）拒不纠正违法或不当的行政执法行为的；
　　（三）对举报、控告或者调查处理人员打击报复的；
　　（四）其他应当从重追究责任的情形。
　　第十八条 行政执法错案调查结束后，责任追究机关的办案人员应当深入研究案件事实、证据，提出对案件定性、责任划分、处理等初步建议，由责任追究机关领导成员集体讨论形成处理意见，经责任追究机关负责人批准后，作出《行政执法错案处理决定》。
　　第十九条 《行政执法错案处理决定》应当载明下列主要内容：
　　（一）案由及案件来源；
　　（二）调查确认的事实和造成的危害后果；
　　（三）确认错案的理由和依据；
　　（四）认定有关人员的责任；
　　（五）追究有关人员责任的决定或建议；
　　（六）减轻危害后果的措施。
第二十条 需要对错案责任人员给予行政处分的，按照干部管理方式和权限进行。
　　责任追究机关有权对错案责任人员给予行政处分的，直接给予行政处分。
　　需要人事、监察部门或者其他有权机关给予行政处分的，由责任追究机关作出并发送《行政执法错案责任人员处理通知（建议）书》。收到该处理通知（建议）书的机关应当依法作出处理决定，并将处理结果抄报责任追究机关。
　　第二十一条 错案责任人员对错案及其责任认定不服的，可以在收到《行政执法错案处理决定》之日起15日内向作出处理决定机关的上一级机关申请复核。复核机关应当自收到复核申请之日起30日内作出复核决定，并抄报原处理机关。
　　第二十二条 错案责任人员对给予的行政处分决定不服的，可以依法向有关机关申诉。
　　第二十三条 行政执法错案自发生之日起二年内未被发现的，不再追究有关人员责任，但对违法或不当的行政行为应予以纠正。
　　第五章 法律责任
　　第二十四条 行政执法机关拒不执行错案责任追究决定的，应当给予通报批评，并依法给予行政机关负责人行政处分。
　　第二十五条 错案责任人及其他人员妨碍责任追究机关履行职责的，由有关机关依法给予行政处分；情节严重，构成妨碍公务或侵犯责任追究机关工作人员人身权的，由公安机关依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条 责任追究机关工作人员玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章 附 则
　　第二十七条 本办法由白山市人民政府法制办公室负责解释并组织实施。
　　第二十八条 本办法自2007年1月1日起施行。