山东省人大常委会


山东省就业促进条例

2004年4月2日山东省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过
2009年11月28日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议修订


　　第一章总则
　　第一条为了促进就业，推进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国就业促进法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条本省行政区域内就业以及与促进就业有关的活动，适用本条例。
　　第三条本省把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，统筹城乡就业，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针，多渠道扩大就业。
　　第四条各级人民政府应当将扩大就业纳入国民经济和社会发展规划，制定促进就业的中长期规划和年度工作计划；建立促进就业目标责任制度，将促进就业作为绩效考核的重要内容。　　
　　第五条各级人民政府应当鼓励劳动者自主创业、自谋职业，教育、帮助劳动者树立积极、正确的就业观念，加强劳动技能学习，提高就业、创业能力。
　　第六条劳动者依法享有平等就业、自主择业和获得就业帮助的权利。
　　劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰和户籍等不同而受歧视。
　　第七条用人单位依法享有自主用人的权利。
　　用人单位应当依法保障劳动者的合法权益，向劳动者提供公平的就业机会和就业条件，依法招用和裁减人员。
　　第八条省人民政府应当健全促进就业工作协调机制，研究全省就业工作重大问题，组织对全省促进就业工作进行考核和监督检查。
　　设区的市、县（市、区）人民政府应当健全促进就业工作协调机制，负责就业工作重大问题的研究、统筹和协调。
　　第九条县级以上人民政府人力资源社会保障部门负责本行政区域内的促进就业工作。县级以上人民政府设立的公共就业服务机构在本级人民政府人力资源社会保障部门指导下，具体实施公共就业服务。街道、乡镇公共就业服务机构在县（市、区）人民政府人力资源社会保障部门指导下开展就业服务工作。
　　县级以上人民政府各有关部门按照职责分工，共同做好促进就业工作。
　　工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、工商业联合会等社会组织协助人民政府开展促进就业工作。
　　第十条各级人民政府对在促进就业工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　第二章就业支持
　　第十一条县级以上人民政府应当将就业状况作为制定经济社会政策的重要指标，统筹协调产业政策与就业政策，建立经济发展与扩大就业的联动机制，鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，制定扶持政策，增加就业岗位。
　　第十二条县级以上人民政府应当在本级财政预算中安排就业专项资金用于促进就业，并对就业专项资金的使用管理进行绩效考评，确保专款专用。
　　第十三条县级以上人民政府应当建立促进就业专项小额贷款担保基金，完善小额担保贷款激励和担保基金风险补偿机制，鼓励引导金融机构加大对小企业和个体工商户的融资扶持力度，鼓励利用小额贷款担保基金为劳动密集型小企业提供贷款担保服务。
　　第十四条政府投资兴办的各类经营性市场的摊位和商铺在同等条件下应当优先向就业困难人员出租、出售。
　　政府优惠扶持的各类经营性市场、商铺的经营者或者管理者，应当将一定数量的摊位、商铺优先向就业困难人员出租。
　　第十五条县级以上人民政府应当健全失业保险制度，依法确保失业人员的基本生活，按照国家规定逐步扩大失业保险促进就业、稳定就业、预防失业的功能。
　　第十六条县级以上人民政府应当建立就业重点群体的就业调控制度，将高等学校毕业生、就业困难群体就业放在就业工作的重要位置，制定、落实各项就业扶持政策。
　　第十七条县级以上人民政府应当建立被征地农民就业保障制度，将被征地农民纳入失业登记范围和就业服务体系，从当地的土地出让收益中一次性安排适当数额的资金，扶持被征地农民就业。因土地征用直接受益的企业，应当按照一定比例优先安排符合岗位要求的被征地农民就业。具体办法和标准由设区的市人民政府制定。
　　第十八条县级以上人民政府应当制定统筹城乡就业的政策和措施，实现劳动者就业的统筹服务和管理。
　　县级以上人民政府制定的小城镇建设和县域经济发展规划，应当将本地区农业富余劳动力转移就业措施作为重要内容。
　　劳动力输入地和劳动力输出地人民政府应当建立劳务对接机制，引导农业富余劳动力有序转移就业，促进城乡劳动者平等就业。
　　第十九条省人民政府及其有关部门制定、实施有利于促进就业的高等教育政策，开展高等学校就业状况评估，指导高等学校根据市场就业需求确定专业设置和招生规模。
　　县级以上人民政府设立的公共就业服务机构应当为高等学校学生提供职业供求信息，开展就业指导和服务。
　　第二十条县级以上人民政府应当制定政策，鼓励高等学校毕业生自主创业或者到城乡基层、非公有制企业和中小企业就业，鼓励企业吸纳和稳定高等学校毕业生就业，鼓励承担国家和地方重大科研项目的单位聘用高等学校优秀毕业生参与研究，促进高等学校毕业生就业。
　　第二十一条县级以上人民政府应当建立就业状况动态监测和发布制度，完善社会就业状况评价指标体系，对重点行业、企业进行动态监测，定期向社会公布。
　　县级以上人民政府应当建立失业预警机制，制定应急预案，对较大规模的失业及时调节和控制。
　　第二十二条县级以上人民政府应当建立和完善劳动力就业、失业指标体系和调查统计制度。
　　县级以上人民政府统计机构应当将人力资源和就业失业状况纳入经济社会统计指标体系，定期开展普查或者抽样调查，依法向社会公布。发展改革、人力资源社会保障、教育、残疾人联合会等有关部门和组织、用人单位和个人都应当如实提供有关数据和情况。

　　第三章创业扶持
　　第二十三条县级以上人民政府应当建立创业政策扶持、创业培训、创业服务相结合的工作机制，优化创业环境，提高劳动者素质，鼓励帮助劳动者自主创业。
　　第二十四条县级以上人民政府应当确定促进创业的产业指导目录，优先扶持科技、综合资源利用、农副产品加工、贸易促进、社区服务、建筑劳务、信息服务等领域的创业活动。
　　第二十五条公共就业服务机构应当为创业人员提供创业培训、项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等服务。
　　省和设区的市人民政府设立的公共就业服务机构应当建立创业指导专家组织，为创业者提供创业咨询服务。
　　第二十六条县级以上人民政府应当鼓励创业人员创办中小企业。创业人员创办的企业招用登记失业人员并与其订立一年以上劳动合同的，根据实际创造就业岗位数量，按照规定享受一次性岗位补贴。创业成功人员首次领取营业执照并正常经营一年以上的，按照规定享受一次性创业补贴。
　　第二十七条创业人员自筹资金不足的，可以向金融机构申请小额担保贷款，由小额贷款担保基金按照规定提供贷款担保，财政部门按照规定给予贴息扶持。
　　个人或者合伙创办的劳动密集型小企业招用登记失业人员达到规定比例和就业期限的，可以向金融机构申请小额担保贷款，经办金融机构根据实际招用人数合理确定贷款额度，由小额贷款担保基金提供担保，财政部门按照规定给予贴息扶持。
　　第二十八条县级以上人民政府应当多渠道筹集资金，重点扶持登记失业人员、高等学校、职业院校和技工院校毕业生、军队退役人员、残疾人等自主创业和农业富余劳动力就地创业、外出务工人员返乡创业。
　　第二十九条县级以上人民政府应当建立创业孵化基地，对入驻基地的小企业和自主创业人员提供创业孵化服务、融资等扶持，并在场地使用、用水、用电等方面给予优惠。
　　第三十条登记失业人员、高等学校毕业生、军队退役人员、残疾人从事个体经营的，按照规定免缴管理类、登记类和证照类等有关行政事业性费用以及前置审批的各项费用。

　　第四章就业服务
　　第三十一条公共就业服务机构依法免费向劳动者提供下列服务：
　　（一）就业政策、法律、法规咨询；
　　（二）职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布；
　　（三）职业指导和职业介绍；
　　（四）对就业困难人员实施就业援助；
　　（五）办理就业登记、失业登记等事务；
　　（六）其他公共就业服务。
　　公共就业服务机构应当不断提高服务质量和效率，积极拓展服务功能，不得从事经营性活动。
　　公共就业服务经费纳入同级财政预算。
　第三十二条各级残疾人联合会设立的残疾人公共就业服务机构负责为残疾人提供就业登记、失业登记等免费公共就业服务，接受本级公共就业服务机构的业务指导。
　　第三十三条县级以上人民政府应当建立统一开放、竞争有序的人力资源市场，加强就业信息网络和设施建设，构建全省统一的就业服务管理信息系统，为劳动者提供就业服务。
　　第三十四条县级以上人民政府鼓励设立职业中介机构，开展职业介绍等就业服务活动。
　　职业中介机构提供公益性就业服务的，可以按照规定享受补贴。
　　第三十五条设立职业中介机构应当具备下列条件：
　　（一）有明确的章程和管理制度；
　　（二）有不少于十万元的开办资金；
　　（三）有不少于四十平方米建筑面积的经营服务场所；
　　（四）有三名以上具备相应职业资格的专职工作人员；
　　（五）法律、法规规定的其他条件。
　　设立职业中介机构，应当依法到县级以上人民政府人力资源社会保障部门办理行政许可。经许可的职业中介机构，应当到县级以上人民政府工商行政管理部门办理登记。
　　通过互联网等方式从事职业中介活动的职业中介机构，应当依照前款规定办理许可和登记。具体办法由省人民政府制定。
　　未经依法许可和登记的机构，不得从事职业中介活动。
　　国家对外商投资职业中介机构和向劳动者提供境外就业服务的职业中介机构另有规定的，依照其规定。
　　第三十六条职业中介机构可以从事下列业务：
　　（一）为劳动者介绍用人单位；
　　（二）为用人单位和居民家庭推荐劳动者；
　　（三）开展职业指导、人力资源管理咨询服务；
　　（四）收集和发布职业供求信息；
　　（五）依照有关规定从事互联网职业信息服务；
　　（六）组织职业招聘洽谈会；
　　（七）经县级以上人民政府人力资源社会保障部门核准的其他服务项目。
　　第三十七条职业中介机构不得有下列行为：
　　（一）提供虚假就业信息；
　　（二）为无合法证照的用人单位提供职业中介服务；
　　（三）伪造、涂改、转让职业中介许可证；
　　（四）扣押劳动者的居民身份证和其他证件，或者向劳动者收取押金；
　　（五）发布包含歧视性内容的就业信息；
　　（六）介绍未满十六周岁的未成年人就业；
　　（七）为无合法身份证件的劳动者提供职业中介服务；
　　（八）介绍劳动者从事法律、法规禁止的职业；
　　（九）以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业中介活动；
　　（十）超出核准的业务范围经营；
　　（十一）其他违反法律、法规规定的行为。
　　第三十八条各级人民政府和有关部门不得举办或者与他人联合举办经营性的职业中介机构。
　　第三十九条县级以上人民政府应当建立就业和失业登记制度，由公共就业服务机构为劳动者免费办理就业和失业登记，发放就业、失业登记证。
　　就业、失业登记证记载劳动者就业和失业状况。劳动者凭就业、失业登记证，享受公共就业服务和就业扶持政策。登记证样式和管理办法，由省人民政府人力资源社会保障部门统一制定。
　　用人单位招用劳动者的，应当自用工之日起三十日内到当地公共就业服务机构为劳动者办理就业登记手续。自谋职业、灵活就业人员可以到公共就业服务机构办理就业登记手续。
　　法定劳动年龄内、有劳动能力和就业需求的失业人员可以到公共就业服务机构办理失业登记。　
　　第四十条鼓励劳动者通过灵活形式实现就业，依法维护灵活就业人员的合法权益。
　　设区的市人民政府应当确定并适时调整灵活就业职业目录，制定灵活就业人员的认定、管理以及公共就业服务等配套措施，并向社会公布。
　　第四十一条县级以上人民政府人力资源社会保障部门进行劳动保障年检、办理新增参保人员手续、核发失业保险金时，应当查验就业、失业登记证情况。

　　第五章就业援助
　　第四十二条各级人民政府应当建立就业援助制度，对下列登记失业的就业困难人员实行优先扶持和重点帮助：
　　（一）女性四十周岁、男性五十周岁以上的人员；
　　（二）城镇零就业家庭成员；
　　（三）农村零转移就业贫困家庭成员；
　　（四）抚养未成年子女的单亲家庭成员；
　　（五）享受最低生活保障人员；
　　（六）持有《中华人民共和国残疾人证》人员；
　　（七）连续失业一年以上的人员；
　　（八）因失去土地等原因难以实现就业的人员；
　　（九）设区的市人民政府规定的其他人员。
　　就业困难人员的认定办法由设区的市人民政府制定。
　　第四十三条鼓励用人单位招用就业困难人员。用人单位与就业困难人员订立劳动合同并缴纳社会保险费的，在劳动合同存续期间按照规定享受基本养老保险、基本医疗保险、失业保险补贴。
　　第四十四条县级以上人民政府应当建立公益性岗位开发管理制度，促进就业困难人员就业。
　　下列岗位按照不低于百分之五十的比例优先录用符合岗位要求的就业困难人员：
　　（一）机关和参照公务员法管理的单位使用的临时性、辅助性岗位；
　　（二）政府投资建设项目的管理、维护岗位；
　　（三）政府及其部门组织社会公益活动提供的岗位；
　　（四）政府及其部门开发的公共事务协管岗位；
　　（五）政府及其部门开发的其他公益性岗位。
　　就业困难人员在公益性岗位就业并订立劳动合同、缴纳社会保险费的，在劳动合同存续期间享受基本养老保险、基本医疗保险、失业保险补贴以及适当的岗位补贴。
　　第四十五条就业困难人员灵活就业后，申报就业并缴纳社会保险费的，按照规定享受社会保险补贴。
　　第四十六条就业困难人员享受社会保险补贴和岗位补贴的期限最长不超过三年。距法定退休年龄不足五年的就业困难人员享受社会保险补贴和岗位补贴的期限，可以延长至退休。
　　第四十七条公共就业服务机构应当完善和实施城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭岗位援助制度，确保至少有一人实现就业。

　　第六章职业教育和培训
　　第四十八条县级以上人民政府应当加强职业教育、培训，建立健全覆盖城乡劳动者的公共职业教育、培训体系。
　　鼓励社会力量兴办职业院校、技工院校和职业技能培训机构，多渠道开展各类职业教育、培训。
　　第四十九条县级以上人民政府应当加大职业教育、培训投入，引导职业院校、技工院校和职业技能培训机构根据社会需求确定办学规模，突出教育、培训特色，优化资源配置，提高办学质量。
　　第五十条县级以上人民政府根据经济社会发展需求，规划建设公益性、示范性公共实训基地，为劳动者提供职业实训服务。
　　第五十一条县级以上人民政府应当建立健全劳动预备制度，对有就业要求的初高中毕业生实行三至十二个月的职业教育和培训，使其取得相应的职业资格或者掌握一定的职业技能。参加劳动预备制度培训的人员按照规定享受补贴。
　　第五十二条县级以上人民政府应当制定职业技能培训发展规划和年度工作计划，鼓励劳动者参加职业技能培训、职业技能鉴定，提高职业技能水平。经过培训取得职业资格证书的人员，按照规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。　　
　　第五十三条县级以上人民政府人力资源社会保障部门应当采取措施，提高全民创业能力，对有创业愿望和培训需求的劳动者进行创业培训。
　　高等学校、职业院校、技工院校、就业训练中心应当开设创业教育课程，组织创业实训，提升创业能力。
　　第五十四条残疾人公共就业服务机构应当根据就业需求，组织失业残疾人进行职业技能培训，并从残疾人就业保障金中给予参加培训者一定的职业技能培训补贴。
　　第五十五条设区的市人民政府人力资源社会保障部门应当按照公开、择优的原则确定定点培训机构，鼓励定点培训机构开展职业培训，对培训成果进行绩效考评。
　　第五十六条用人单位招用从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，应当依法招用取得相应工种职业资格证书的人员。招用未取得相应工种职业资格证书人员的，应当组织其在上岗前参加专门培训，取得职业资格证书后方可上岗。　　　
　　第五十七条建立就业实习制度，鼓励尚未毕(结)业的在校学生参加就业实习，提高其就业能力。
　　职业院校、技工院校、职业技能培训机构组织尚未毕（结）业的在校学生到用人单位实习的，实习时间不得超过在校学习时间的百分之三十。
　　用人单位使用实习生的，应当与实习生所在的职业院校、技工院校、职业技能培训机构签订实习协议。实习协议应当载明三方的权利和义务。用人单位应当自实习协议签订之日起十五日内向实习所在地的县（市、区）人民政府人力资源社会保障部门备案。用人单位使用实习生的数量不得超过本单位在职职工总数的百分之三十。实习期间，用人单位应当发给实习生一定数额的生活费。
　　第五十八条企业应当按照国家规定安排职工教育培训经费，用于职工技能和继续教育培训。
　　企业用于一线职工教育培训的经费不得低于本单位职工教育培训经费总额的百分之七十。
　　企业职工教育培训经费的提取、使用管理办法应当由职工（代表）大会制定。企业职工教育培训经费的提取、使用情况应当向职工（代表）大会报告，接受职工监督。

　　第七章监督检查
　　第五十九条各级人民政府和有关部门应当建立促进就业的目标责任考核监督制度。县级以上人民政府和有关部门应当按照就业目标责任制的要求，对所属的有关部门和下一级人民政府进行考核和监督。
　　第六十条审计机关和财政、人力资源社会保障部门依法对就业专项资金的管理和使用情况进行监督检查。
　　价格主管部门依法对涉及就业的收费政策执行情况进行监督检查。
　　第六十一条人力资源社会保障部门应当对就业情况进行监督检查，建立健全日常巡视检查、专项检查和举报制度，对违反本条例的行为依法予以处理。
　　第六十二条省人民政府设立的公共就业服务机构应当加强对设区的市、县（市、区）设立的公共就业服务机构促进就业工作情况的指导、检查，定期对其完成各项工作情况进行绩效考核。

　　第八章法律责任
　　第六十三条对违反本条例的行为，有关法律、法规、规章规定了法律责任的，依照其规定执行。
　　第六十四条各级人民政府和有关部门未在年度预算中安排就业专项资金或者未建立公共就业服务体系的，由上级人民政府责令限期改正，并予以通报。
　　第六十五条人力资源社会保障部门等负有监督管理职责的部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六十六条违反本条例规定，职业院校、技工院校、职业技能培训机构组织学生实习期限和用人单位使用实习生数量超过限制的，由人力资源社会保障部门给予警告，责令限期改正；情节严重或者拒不改正的，按照每超过一人五百元的标准处以罚款。
　　第六十七条违反本条例规定，用人单位招用未取得相应职业资格证书的人员从事国家规定实行职业资格证书制度的工作的，由人力资源社会保障部门给予警告；情节严重的，按照每人每日二十元的标准处以罚款。
　　第六十八条违反本条例规定，企业未按照国家规定安排职工教育经费，或者挪用职工教育经费的，由人力资源社会保障部门责令限期改正，并依法给予处罚。
　　第六十九条职业中介机构违反本条例第三十七条第一至四项的，依照《中华人民共和国就业促进法》予以处罚；违反本条例第三十七条第六项的，依照《禁止使用童工规定》予以处罚；违反本条例第三十七条其他各项的，由人力资源社会保障部门责令限期改正，没有违法所得的，可以处一万元以下的罚款，有违法所得的，可以处不超过违法所得三倍的罚款，但是，最高不得超过三万元，情节严重的，提请工商行政管理部门依法吊销营业执照。
　　第七十条违反本条例规定，侵害劳动者合法权益，造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第九章附则
　　第七十一条本条例自2010年1月1日起施行。


吉林省长春市人民政府办公厅


长春市人民政府办公厅关于转发长春市城市低收入家庭认定实施细则的通知

长府办发〔2010〕54 号


各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

　　市民政局、市发改委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房保障和房地产管理局、市公安局、市统计局、市工商局、市地税局、市社会保险局、市住房公积金管理中心、国家统计局长春调查队等部门《长春市城市低收入家庭认定实施细则》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

　　长春市人民政府办公厅

　　二〇一〇年十一月二十二日

长春市城市低收入家庭认定实施细则

市民政局 市发改委 市财政局 市人社局 市房地局

市公安局 市统计局 市工商局 市地税局 市社会保险局

市住房公积金管理中心 国家统计局长春调查队

　　第一章总则

　　 第一条为进一步完善城乡社会救助体系，规范社会救助工作，根据民政部等11部委下发的《城市低收入家庭认定办法》和省政府下发的《吉林省城市低收入家庭认定实施办法》，结合我市实际，制定本细则。

　　第二条本细则所称城市低收入家庭，是指家庭成员人均收入、家庭财产以及实际生活状况符合市人民政府规定的低收入标准的城市家庭。

　　第三条城市低收入家庭认定遵循下列原则：

　　（一）属地管理。

　　（二）低收入标准与当地经济和社会发展水平相适应。

　　（三）公开、公平、公正。

　　（四）动态管理。

　　（五）按需认定。（只有社会救助项目实施部门、机构或组织提出规定条件，民政部门才可开展认定工作，与社会救助项目无关的，民政部门不予审批。经核实符合低收入家庭标准的，民政部门出具证明材料，并及时反馈给救助项目实施部门，证明材料不交给申请人本人。）

　　（六）与城市居民最低生活保障、医疗救助、住房保障、就业援助、教育救助、法律援助等救助制度相衔接。

　　第二章认定范围及标准

　　第四条本市城区行政区域内持有城镇常住户口、符合城市低收入家庭条件的家庭认定，适用本细则。

　　失去原有耕地，在本市市区居住10年以上，并具有居住地证明的农民家庭，参照本细则执行。

　　第五条本细则所称家庭成员是指具有法定赡养、抚养和扶养关系，并长期共同生活的人员。主要包括：

　　（一）夫妻。

　　（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女。

　　（三）子女与无生活来源的父母（养父母、继父母）；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母。

　　（四）兄、姐与父母双亡或父母无能力抚养的未成年的弟、妹。

　　（五）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力的子女。

　　第六条城市低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标，实行动态管理，各社会救助项目实施部门可按照不同的社会救助项目和家庭实际支付能力，分别确定城市低收入家庭收入标准。本市2010年为低收入家庭发放住房补贴的收入标准为月人均900元。

　　城市低收入家庭认定标准由市民政局、市统计局、国家统计局长春调查队、市财政局、市房地产管理和住房保障局定期测算，报市政府批准后公布执行，每年向省人民政府民政部门备案后向社会公布一次，标准的调整与城市低保标准的调整同时进行。

　　第三章认定机关

　　第七条市民政部门是城市低收入家庭认定工作的主管部门。各城区、开发区民政部门负责实施本行政区域内低收入家庭认定工作。

　　市民政局负责全市城市低收入家庭认定指导、监督、管理和服务工作；制定全市城市低收入家庭认定法规、政策；确定城市低收入家庭收入标准。

　　各城区、开发区民政部门负责本行政区域内城市低收入家庭认定管理和服务工作；对申请人的家庭收入及财产状况进行入户调查、核实；对符合城市低收入家庭条件的申请家庭进行审批和建立档案；向设立和提供救助项目的部门、团体和社会组织提供城市低收入家庭的有关资料。

　　街道办事处和乡镇人民政府负责本行政区域内城市低收入家庭的申请、审核、入户调查、管理和服务工作。

　　社区居民委员会或者其他社会组织受城区、开发区民政部门、街道办事处和乡镇人民政府的委托，协助街道办事处或者乡镇人民政府承担对城市低收入家庭的日常管理和服务工作。

　　第八条各级人民政府要加强城市低收入家庭认定工作机构能力建设，配备可以满足实际需要且胜任工作的人员。街道办事处、乡镇人民政府要配备必要工作人员。

　　第九条各级人民政府要根据实际工作需要为城市低收入家庭认定工作安排必要的工作经费，并列入同级财政预算，主要用于信息平台建设及运行、入户调查、数据采集、证表印制和建立档案等。

　　第四章家庭收入核定

　　第十条家庭收入是指申请人家庭成员在上一年度所拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入以及经区级以上民政部门认定的其他应当计入的家庭收入。

　　第十一条对工薪收入的调查评估按照以下规定执行：

　　对在职职工收入的核定，由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况证明，并经其所在单位领导签署、加盖公章认定。

　　对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，经当地人力资源和社会保障部门认定并出具证明后，可以按实际收入计算家庭收入。

　　其他劳动收入，由个人诚信申报，认定机构根据申请人所从事的社会劳动情况调查评估确定。

　　第十二条对经营性净收入，由个人诚信申报，经认定机构调查评估确定。

　　第十三条对财产性收入的调查评估按照以下规定执行：

　　（一）利息收入、股息红利收入、保险收益和其他投资收益，由申请人提供相关凭证并经认定机构调查后认定。

　　（二）知识产权收入、出租房屋等资产的收入，按照合同核定收入，合同价款明显低于市场价格的，由认定机构调查评估确定。

　　第十四条对转移性收入的调查评估按照以下规定执行：

　　（一）离退休金：凭本人离退休金领取存折或银行卡予以认定。

　　（二）养老保险金、医疗保险金、失业保险金：凭人力资源和社会保障、社会保险等部门核发的相关证件和认定机构调查后认定。

　　（三）遗属补助费：凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定。

　　（四）赔偿收入：凭人民法院生效的调解书、判决书、执行裁定书和当事人收条等综合认定。

　　（五）经济补偿金（安置费）：凭用人单位解除（终止）劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定。

　　（六）被赡养人、被抚养人及被扶养人与赡养义务人、抚养义务人及扶养义务人不在一起共同生活的，赡养费、抚养费及扶养费的计算方法参照《长春市城市居民最低生活保障办法实施细则》的有关规定执行。

　　（七）提取住房公积金：凭银行或公积金管理部门出具的凭证予以认定。

　　（八）接受馈赠收入：由受馈赠人诚信申报，认定机构进行调查评估认定。

　　（九）继承收入：继承人在拥有居住房屋的情况下继承房产，继承房产列入继承人财产性收入范围；继承人在没有个人居住房屋的情况下继承的房产，确定为家庭财产，不列入收入。其他的继承收入由申请人诚信申报，认定机构进行调查评估确定。

　　第十五条下列收入不计入家庭收入：

　　（一）政府颁发的对特殊贡献人员的奖励金，见义勇为奖励金，计划生育奖励与扶助金，市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴。

　　（二）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、优待金、立功荣誉金及护理费。

　　（三）政府和社会给予贫困在校生的救助金、生活补贴和在校学生获得的奖学金、寄宿生生活费补助、助学贷款等。

　　（四）政府、社会组织和个人给予的临时性生活救济金。

　　（五）因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工亲属享受的一次性抚恤金、人身伤害赔偿中除生活费以外的部分。

　　（六）按规定由单位及个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费。

　　（七）经区级以上人民政府民政部门认定不计入家庭收入的其他收入。

　　第十六条家庭财产是指申请人家庭成员拥有的全部财产。

　　主要包括：存款、公积金、房产、车辆、有价证券等。

　　第十七条申请人家庭有下列情形之一的，不予认定为城市低收入家庭：

　　（一）家庭中虽无从业人员，但生活来源有其它渠道，且家庭日常生活水平明显高于本市城乡低收入家庭标准的；

　　（二）购置或佩带贵重饰品或拥有自己出资购买的非生活必需高档消费品的；

　　（三）家中拥有高价收藏、投资有价证券行为的；

　　（四）在就业年龄段内具有劳动能力的失业、无业等人员，无正当理由不进行就业服务登记的，或二次不接受推荐就业的，或不接受职业指导的，或不接受职业培训的，或经推荐就业岗位拒绝就业的；

　　（五）拒绝配合家庭收入调查或隐瞒家庭真实收入（包括非稳定性隐性收入）提供虚假证明的；

　　（六）家庭中有吸毒、赌博、嫖娼等违法行为且不悔改的；

　　（七）拥有私家轿车等非基本生活必需品的；

　　（八）两年内购置或者豪华装修住房（因拆迁或者棚户区改造购置经济适用房的除外）或家庭拥有多套住房，且未采取自救措施的；

　　（九）家庭成员在高收费非公办幼儿园入托，在中小学自费择校就读，属非国家统招生自费在高额收费的高校或者系、专业就学的；

　　（十）家庭成员中有自费出国留学、劳务的；

　　（十一）因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为而造成家庭生活困难的；

　　（十二）法定赡养、抚（扶）养义务人有赡养、抚（扶）养能力但未履行义务或转移、放弃个人资产或不按照法律规定承担赡养、抚养和扶养义务的；

　　（十三）有为获取城市低收入家庭资格故意拆分户口、合并户口等弄虚作假行为的；

　　（十四）经区级以上民政部门认定的其他情形。

　　第五章认定程序

　　第十八条城市低收入家庭认定工作按以下程序办理：

　　（一）个人申请。具有本区正式户口（不含外地来长就读的在校学生），家庭月人均收入低于本市当年“城市低收入家庭认定标准”的城市居民家庭，在需要申请住房保障及其他专项救助时，应按照属地管理的原则，以家庭为单位，报户籍所在地街道办事处或者乡镇人民政府的经办机构，并填写《吉林省城市低收入家庭收入和财产查询授权书》。申请时必须提供如下材料：

　　1.书面申请书；

　　2.居民户口簿、居民身份证；

　　3.收入证明；

　　4.财产明细表；

　　5.相关证明材料：

　　⑴在劳动就业年龄（男16－60周岁，女16－50周岁）内、有劳动能力的无业人员，需提供就业（求职）状况证明，同时还要提供目前是否就业证明及就业后的收入证明。

　　⑵残疾人需提供第二代残疾证复印件；患病的需提供区级以上医院的诊断证明（证明中注明丧失或基本丧失劳动能力）。

　　⑶夫妻结婚证复印件；有子女的，同时提供子女的户口证明。

　　⑷夫妻离婚的需提供离婚证或离婚判决（调解）书的复印件。有子女的需提供子女供养和财产分割协议书复印件。

　　⑸家庭住房证明，包括地址、房屋性质、房屋证件、长期共居人口、房屋类型、房屋结构、采暖方式、房屋建筑面积、使用面积、居住面积等。有房产证的提供房产证复印件。

　　⑹个人劳动关系档案存档证明。由相关部门出具的存档证明。

　　⑺职业介绍证明。由相关部门出具的职业介绍证明。

　　⑻协议保险证明。与企业签订的“保留社会保险关系协议书”复印件。

　　⑼社会保险参保证明。参加社会保险缴费凭证复印件。

　　⑽在校全日制学生证明。

　　⑾原民政部门管理的精减退职老职工、起义投诚、宽释人员、优抚对象、华侨、侨眷、服兵役、水库移民、服刑教养释放人员、困难企业员工等需提供能够确认其身份的证明材料。

　　⑿民政部门认为需要提供的其他有关证明和材料。

　　申请材料不齐全需要补正的，经办机构应当一次性告知需要补正的全部材料。

　　《吉林省城市低收入家庭收入和财产查询授权书》是申请人同意授予区级民政部门、街道办事处或者乡镇人民政府调查核实其家庭收入和家庭财产状况权力的书面凭证。公安（户籍和车辆管理）、人力资源和社会保障、住房保障、社会保险、工商、税务、住房公积金等部门和机构应当凭申请人的授权书积极配合对申请城市低收入家庭的收入和财产状况的调查核定。

　　（二）街道（乡镇）初审。街道办事处或者乡镇人民政府经办机构接到申请后，根据申请人提供的相关材料，组织申请人填写《吉林省城市低收入家庭收入和财产查询授权书》，并对申请人家庭成员的收入情况、财产及实际生活状况进行调查核定，符合条件的，填写《吉林省城市低收入家庭认定申请审批表》，签署意见，并由社区居民委员会协助在申请人家庭所在社区对申请家庭基本情况公示10日，对公示结果无异议的，报区级民政部门核查中心；认为不符合条件的，要以书面形式通知申请人。

　　（三）核查中心复核。区级民政部门核查中心接到经办机构报送的材料后，要对每一个申请家庭进行入户复核，对符合条件的签属意见后报主管民政部门审批；对不符合条件的，退回经办机构重新审核。

　　（四）区级民政部门审批。区级民政部门接到核查中心的同意意见后，要在申请人所在社区进行公示7日，对公示结果无异议的，予以审批。其户主姓名、身份证号等基本信息应当登记在区级民政部门相关网站上进行长期公示。

　　自接到申请人申请之日起，审核、复核、审批必须在30个工作日内办结（申请证明材料不齐全的除外）。

　　第十九条城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，不需再重复进行家庭收入核定。

　　第六章监督管理

　　第二十条区级以上人民政府发展改革、财政、公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、社会保险、统计、物价、税务、工商等部门在各自职责范围内参与、配合做好城市低收入家庭收入核定工作。

　　第二十一条各级民政部门要通过报纸、电视等新闻媒体及时向广大市民公布城市低收入家庭认定标准和审核、审批程序，区级民政部门以及经办机构应当设立举报电话和举报箱，主动接受群众和社会监督。

　　第二十二条城市低收入家庭认定期限为一年，期满后，申请人需要申请重新认定。区级民政部门以及经办机构应当建立对城市低收入家庭定期复核制度，至少要每半年复核一次。

　　对家庭收入情况好转的，要及时取消城市低收入家庭资格，并终止其相关待遇。

　　区级民政部门、经办机构应当随时受理申请，并按照规定程序和时限完成对申请家庭的审核、审批工作。

　　第二十三条区级民政部门、经办机构应当建立城市低收入家庭档案，将城市低收入家庭的人口、收入、财产以及享受到的所有社会救助项目情况，及时登记归档。

　　第二十四条各级民政部门应当逐步建立城市低收入家庭审核信息管理系统，有效利用公安（户籍和车辆管理）、人力资源和社会保障 、住房和城乡建设、社会保险、工商、税务、住房公积金等部门和机构的数据，实现信息共享，方便信息对比和核查，建立科学、高效的收入审核信息平台。

　　第七章法律责任

　　第二十五条申请城市低收入家庭的，不如实提供相关情况、隐瞒家庭收入和财产、骗取城市低收入家庭待遇，区级民政部门、街道办事处和乡镇人民政府有权不予认定或者取消其城市低收入家庭资格；对于已经取得的社会救助款物，由区级民政部门予以追回，并记入有关部门建立的诚信体系。

　　第二十六条国家机关、事业单位、社会团体、社区以及其他社会组织，不如实提供申请城市低收入核定的家庭及家庭成员有关情况，或者出具虚假证明的，由区级民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理，并依法追究有关人员的行政和法律责任。

　　第二十七条城市低收入家庭认定机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第八章附则

　　第二十八条《吉林省城市低收入家庭认定申请审批表》和《吉林省城市低收入家庭收入和财产查询授权书》的式样，由省民政厅统一规定。

　　第二十九条本细则由市民政局负责解释。

　　第三十条本细则自印发之日起施行。