国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于办理外商投资项目《国家鼓励发展的内外资项目确认书》有关问题的通知

发改外资[2006]316号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会地市、新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委）：
自《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）实施以来，我国投资体制发生了很大变化，外商投资项目管理相应进行了改革。为适应投资体制改革的变化，进一步明确鼓励类外商投资项目《国家鼓励发展的内外资项目确认书》（以下简称项目确认书）办理的具体要求，根据《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）、《国务院关于投资体制改革的决定》、《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展改革委令第22号）等文件精神，现就有关问题通知如下：
一、总的原则
（一）根据《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）精神，对符合《外商投资产业指导目录》中鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》并转让技术的外商投资项目，在投资总额内进口的自用设备及按照合同随设备进口的技术、配套件、备件，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。
（二）投资总额3000万美元及以上的鼓励类外商投资项目由国家发展改革委出具项目确认书； 投资总额3000万美元以下的鼓励类外商投资项目，由省级(即各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团)发展改革委（经委）出具项目确认书。具体范围包括：
1、中外合资、中外合作、外商独资等外商投资的项目；
2、中外合资企业、中外合作企业和外商独资企业通过增加外方注册资本扩大项目投资总额的增资项目。
（三）按照《国务院关于投资体制改革的决定》精神，国家试点企业集团、国家计划单列企业集团不再承担外资项目的核准职能，也不再办理国家鼓励发展的外资项目进口设备免税确认事项，其免税确认书按前项规定改由国家或省级发展改革委（经委）办理。
（四）项目单位凭我委或省级发展改革委（经委）出具的项目确认书及其他相关文件，到项目所在地直属海关办理进口免税手续。海关根据上述文件并对照《外商投资项目不予免税的进口商品目录》，在用汇额度内对项目进口设备进行审核，并按规定办理免税手续。
二、关于限额以上项目确认书的办理
（一）投资总额3000万美元及以上的鼓励类外商投资项目，由省级发展改革委向我委提出书面申请（国家试点企业集团、国家计划单列企业集团可直接向我委提出申请），并附以下材料：
1、项目核准文件的复印件；
2、加盖省级发展改革委和项目单位印章的项目进口设备清单一式五份（见附件二）；
3、包括进口设备清单的项目申请报告一份；
4、其他需要说明或提供的材料。
（二）省级发展改革委向国家发展改革委提出书面申请之前，应对项目单位、项目投资总额、项目用汇额、项目执行年限、项目进口设备清单、项目适用产业政策条目等进行初审，并在书面申请中明确初审意见。
（三）国家发展改革委对于省级发展改革委提出的书面申请进行审核。对于符合以下条件的项目，由国家发展改革委在10个工作日内出具项目确认书一式四份，并附加盖印章的进口设备清单：
1、项目属于外商投资产业政策鼓励类；
2、项目核准符合投资体制改革相关配套文件规定；
3、申请内容符合项目核准文件要求；
4、项目符合其它外商投资相关法律法规的要求。
（四）项目进口设备清单原则上应与项目确认书同时出具。对于项目建设时间长、进口设备规模大、在办理项目确认书时无法确定全部进口设备清单的部分项目，可以采用一次确认项目、分批确认进口设备清单的方式，由省级发展改革委提出书面申请，国家发展改革委在项目每批进口设备清单上盖章予以确认，但是每年一般不得超过两批。
三、关于限额以上项目确认书的变更
（一）我委已经出具的项目确认书，在项目执行中确需变更项目单位、投资总额、用汇额、执行年限、设备清单等主要事项的，需由省级发展改革委对变更内容及原因初审后，向我委提出变更申请，并附以下材料：
1、已出具的项目确认书复印件；
2、调整事项的前后对比表及有关说明材料。
（二）我委审核同意后，出具书面项目确认书变更证明。
四、关于限额以下项目确认书的办理
（一）投资总额3000万美元以下的鼓励类外商投资项目，由省级发展改革委参照本通知制定项目确认书办理的具体办法。省级发展改革委（经委）出具的项目确认书，应于1个月内向我委备案。
（二）各省级发展改革委（经委）要严格执行有关规定，不得下放和违规出具项目确认书，不得有意拆分项目，不得通过增资形式变相拆分项目，也不得随意扩大鼓励类条目的适用范围。
（三）我委将加强对限额以下项目确认书办理工作的监督和指导，对于未经备案或者不符合政策规定、违规出具的项目确认书，将责令出具单位纠正或撤销；对于情节严重的，将暂停其出具项目确认书资格，并会同海关总署通知有关海关暂停办理相关进口免税手续。
五、其他
（一）本通知中的“项目投资总额”是指项目核准文件所核准的项目投资总额或增资额；
“项目用汇额”为项目核准文件所核准的项目自身建设进口设备、技术和零部件而使用的外汇总额度；
“项目执行年限”为项目建设的起止年限，而不是外商投资企业的经营期限；
“项目进口设备清单”为经核准的项目申请报告所列明的全部进口设备，包括设备名称、规格型号、台套数、单价和总价等。
（二）项目确认书的出具采用统一格式（见附件一），具体填写方法见《海关总署关于执行进口免税优惠政策的国家鼓励发展的内外资项目确认书填写规范的通知》（署税[1998]197号），但项目执行年限按本通知要求填写。
（三）项目确认书应于项目申请报告核准之后、项目进口设备之前办理和出具。项目单位在进口设备之前，凭项目确认书和其他相关文件到项目所在地直属海关办理减免税备案、审批手续。
（四）对于既涉及鼓励类，也涉及允许类或限制类建设内容的同一个项目，其项目确认书所附进口设备清单应只包括用于鼓励类建设内容的设备，用于允许类和限制类建设内容的进口设备不得列入。
（五）对于现有外商投资企业未增加外方注册资本而进行的固定资产投资项目，有关进口设备免税确认工作暂按现行有关规定执行。
（六）本通知自2006年3月1日起执行，具体免税事宜由我委外资司负责。对于执行中出现的问题，请及时与我委外资司联系。


附件：一、《国家鼓励发展的内外资项目确认书》（格式）
　二、《项目进口设备清单》（格式）



中华人民共和国国家发展和改革委员会

二○○六年二月二十二日


电力部


关于印发《电力工程限额设计管理办法》（试行）的通知
1996年7月18日，电力部

各电管局，各省（市、自治区）电力局，部直属设计院：
为了推广限额设计并在实施过程中加强管理和指导，部组织制定了《电力工程限额设计管理办法》（试行），现印发给你们，请依照施行。
各有关设计单位应按本办法确定的原则，明确分工，落实责任，尽快开展基础性工作并注意总结经验。
能否有效地开展限额设计，各网省局和项目法人的支持是关键。因此，要求各网省局和项目法人积极主动地组织推行限额设计，支持设计部门的工作，促使限额设计工作取得实质性进展，达到有效控制工程造价的目的。
请各单位将本办法实施过程中的情况和问题及时报部。

电力工程限额设计管理办法（试行）

1 总 则
1．0．1 为了进一步落实电力部电建〔1995〕420号文和电建〔1995〕791号文控制电力工程造价措施中关于“要实行限额设计”、“积极推广限额设计”的要求，做到在设计阶段有效地控制工程造价，特制定本办法。
1．0．2 限额设计的控制对象是影响工程设计静态投资（或基础价）的项目。
1．0．3 限额设计分初步设计和施工图设计（含施工阶段设计变更管理）两个阶段进行。
1．0．4 投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程而得出的。
1．0．5 为了满足限额设计的要求，各设计阶段的内容深度应达到现行规定的要求。同时还应贯彻我部控制电力工程造价有关文件的规定。
1．0．6 限额设计应严格执行国家和行业有关各项规定和标准等。
1．0．7 本办法适用于单机容量为200ＭＷ及以上的火力发电工程。其他发电工程和220ＫＶ及以上的送变电工程参照执行。

2 初步设计阶段的限额设计
2．0．1 初步设计阶段〔利用外资工程可分初步设计（预设计）阶段和初步设计（最终版）阶段〕，应按照审定的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计。投资分解和工程量控制的基本划分一般为专业和单位工程，并应做到与投资估算中的表二相一致。其中的基本预备费与其他费用不进行分解；外委项目由总体设计院进行归口协调。
2．0．2 初步设计阶段的限额设计一般应采用限额设计任务书（见附表）的形式下达。限额设计任务书由设总组织技经人员编写并由技经负责人签署，设总签发后执行。
2．0．3 初步设计阶段的限额设计工程量应以可研阶段审定的设计工程量和材质标准为依据；在可研阶段不易确定的某些工程量，可参照参考设计和通用设计或类似建成工程的实物工程量确定。工程量控制的主要内容包括：建筑工程的结构形式、设计标准、体积、面积、长度（高度）和三材总量等，安装工程的各类管道重量（含管件、阀门、支吊架）、炉墙砌筑、全厂保温和油漆数量、各类电缆长度、桥架重量、封闭母线长度和重量等。
2．0．4 对由于初步设计阶段的主要设计方案（包括总体规划、煤、灰、水、路、码头、地基处理、大件运输等建厂条件，主机及主要辅机选型，电气主结线，控制方式等）与可研阶段的工程设想方案相比较发生重大变化所增加的投资，应本着节约的原则，在概算静态投资不大于同年度估算投资的110％的前提下，经过方案优化，报总工程师和主管院长批准后，方可列入工程概算。
2．0．5 在初步设计阶段，如因采用新技术、新设备、新工艺确能降低运行成本又符合“安全、可靠、经济、适用、符合国情”的原则，而使工程投资有所增加，或因可研阶段深度不够，造成初步设计阶段修改方案而增加投资，应在经济技术综合评价并通过必要审查是可行的前提下，由设总安排技经人员在投资分解时解决。
2．0．6 在初步设计阶段，厂区（特别是厂前区）占地面积、附属生产建筑面积、生活福利建筑面积和修配及试验设备配置等，应严格执行部有关标准定额，按可研阶段审定的面积和范围设计，不得超标。
2．0．7 在初步设计限额设计中，各专业设计人员应强化控制工程造价意识，在拟定设计原则、技术方案和选择设备材料过程中，应先掌握同类工程的参考造价和工程量，严格按限额设计所分解的投资额和控制工程量进行设计，并以单位工程为考核单元，事先做好专业内部平衡调整，提出节约投资的措施，力求将造价和工程量控制在限额范围之内。
2．0．8 在初步设计限额设计中，技经人员应严格掌握并使用好基本预备费和其他费用，当好设总或项目法人的参谋。
3 施工图设计阶段的限额设计
3．0．1 在施工图设计阶段，应按照初步设计审定的概算书进行现额设计。投资分解和工程量控制的项目划分应在与概算书表三相一致的前提下，由设计和技经人员协商并经设总审定。条件具备时，主要项目也可按施工图分册进行投资分解与工程量控制。
3．0．2 施工图设计阶段的限额设计应在专业设计总图设计阶段下达任务书，任务书的填写、审签程序与初步设计阶段限额设计相同。
3．0．3 在下达限额设计任务书时，尚应附上审定的概算书、工程量和设备的单价表等（包括上阶段提供的工程量、设计标准、材料规格、设备型号、工艺系统构成、方案组合等综合结果），供设计人员在限额设计中参考使用。
3．0．4 为便于设计人员掌握投资情况并及时实施控制，在进行单位工程投资分解时，仅分解到基本直接费。其他直接费、间接费、计划利润及税金等由技经人员事先扣减，不纳入限额设计任务书。
3．0．5 在投资分解时不对初设概算的基本预备费进行分解；施工图设计与初步设计间的年份差异影响，在投资分解时不予考虑，均以初设时的价格水平为准。
3．0．6 施工图阶段限额设计的重点应放在工程量控制上，控制工程量采用审定的初步设计工程量。控制工程量一经审定，即做为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。
3．0．7 施工图卷册设计完成时，其主设人和分册负责人应报出各单位工程的工程量实际发生数，如因设计原因造成某一单位工程或分部工程量超过控制数±5％以上时，则由技经人员协助设总进行调整或修改设计。限额设计成果应做为设计成品考核的一项重要内容。
3．0．8 在施工图限额设计阶段，应严格按照已审定的初设方案进行设计，如发生投资额为10万元以上50万元以下的设计变更，新增加的费用经设总同意并经主管院长审批后，从基本预备费内列支；凡涉及到技术政策标准的更改或原审批方案的重大变化，以及50万元及以上的重大设计变更，需报原审批单位批准后，方可开展施工图设计。重大设计变更引起的投资增加应另行单独计列，但其静态投资不应因重大设计变更而突破审定的控制范围。
3．0．9 限额设计应贯穿于设计工作全过程。在工程施工阶段，技经工代应参加项目实施的全过程，并做到严格把关。由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的三分之一。并应以限额设计范围内工程发生的总投资数不超过限额设计的总投资限额为原则。

4 限额设计责任制
4．1 院长、总工和总经的职责
4．4．1 开展限额设计的单位，应制定限额设计责任制。主管这项工作的院长、总工和总经对限额设计全面负责，对重大方案及时积极地组织研究和报批，并定期指导检查限额设计的执行。
4．2 工程设总（项目经理）的职责
4．2．1 负责组织设计和技经人员按照上阶段审定的估算或概算进行限额设计，使工程总投资控制在许可的变化范围内；督促检查设计专业提交给技经专业的资料，并力求准确，不重、不漏、不扩大。
4．2．2 在设计初期，认真编写设计计划，及时解决设计审查遗留的问题，提出节约投资的指导性措施，并坚持事先指导；掌握重大设计变更及方案论证，报请院长、总工批准，并及时调整各专业的限额设计控制数。
4．2．3 严格执行国家和行业现行政策文件、设计规范、规程和标准；认真控制主要工程量；签发限额设计任务书和变更通知单；在中间检查验收时，掌握限额设计执行情况，对超过控制额的设计进行评估并组织研究，采取必要措施予以调整。
4．2．4 负责整理和编写报请院领导审定的各专业限额设计的奖惩材料。
4．2．5 掌握外委工程概算，切实做好总体设计单位的归口协调工作，对严重超限设计的情况及时向原设计审批单位和项目法人报告。
4．3 设计主工（专工）的职责
4．3．1 根据限额设计任务书，事先提出对本专业控制投资的指导意见，并在工程设计中贯彻执行。
4．3．2 签署提供给技经专业的资料，并做到准确、不重、不漏，同时也要防止宽打窄用。
4．3．3 对照限额设计要求，进行中间检查和验收图纸。发现超限额时，分析原因并指导本专业设计人员做好其各单位工程和分部工程的平衡协调与修改工作，力求将本专业投资控制在限额范围内。
4．3．4 本专业的工程量或标准有重大变化时，应及时向设总及主管院长和总工报告。
4．4 技经主工（专工）的职责
4．4．1 指导并解决投资分解及工程量控制中的具体问题，协调投资分解使之合理并符合实际。
4．4．2 签署限额设计任务书并按时交付设总。
4．4．3 对设计专业提出的问题及时组织分析处理，协助设总做好各专业的投资控制及平衡，以保证限额设计的质量。
4．4．4 工程施工结束后，及时组织编写并签署本工程限额设计总结报告。
4．5 专业科长、主设人、设计人员职责
4．5．1 强化经济观念，适应限额设计的要求，积累和掌握必要的技经资料，发挥设计人员在控制工程造价中的作用。
4．5．2 按审定的设计原则、标准和限额设计任务书，做好方案优化和经济比较，力求节约，降低造价。
4．5．3 认真贯彻专业主工提出的指导意见，做好本专业各单位工程、分部工程的投资和工程量的平衡与调整，并及时汇报。
4．5．4 及时向技经专业提供专业资料。
4．6 技经科长、主设人和设计人员的职责
4．6．1 负责对审定的估算或概算进行具体分析，扣除其中不参与限额设计的部分。认真编写好限额设计任务书。
4．6．2 在限额设计中经常保持与各专业设计人员的联系协作，及时反映设计过程中出现的问题，不断改进工作，如发现单位工程或分部工程投资变化与控制数相差为±5％时，则协助设总做好平衡协调工作。
4．6．3 工程施工结束后，及时编写本工程限额设计总结报告。

5 限额设计奖惩办法
5．0．1 工程建设的项目法人在与设计单位签定设计合同时应将限额设计的要求以及相应的奖惩办法写入委托合同。凡不能达到要求的，应适当扣减其设计费，反之，对限额设计搞得好，节约投资和控制造价确有成效的，项目法人应给予设计单位适当奖励。
5．0．2 初步设计概算（按上阶段估算的同一价格水平年计算）的静态投资不应超过审定估算的110％，否则应重做初步设计，并按《勘测设计收费与工程造价质量挂勾设计奖惩办法》对设计院进行处罚，包括重新核定设计单位的资质。以审定估算（扣除不进行分解部分）的104％为基数，每降低或超过1％，奖励或扣减该阶段设计费的1％。
5．0．3 施工图设计阶段预算（按与概算同一价格水平年计算）的静态投资不应超过审定的概算。按审定概算静态价（扣除不进行分解部分）的102％为基数，每降低或超过1％，奖励或扣减该阶段设计费的1％。
5．0．4 承担限额设计的单位，要制定本单位内部的限额设计考核和奖惩办法。对重视限额设计并取得节约投资和控制造价成效的处室及成绩显著的个人，应予以奖励；对不重视限额设计、不采取节约投资措施，造成某一专业设计超过投资限额的处室和个人给予经济处罚。

6 附 则
6．0．1 本办法授权电力规划设计总院负责解释。
6．0．2 本办法自颁发之日超施行。

附表：限额设计任务书
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| 工程名称 | |
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| 设计阶段 | |通知书编号| | 年 月 日|
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| 主送部门 | | 会办单位| |发出单位| |
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| 单位工程或分册名称 | |
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| 投资限额（元） | |
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| 控制工程量 | |
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|说明： |
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| 附件及份数 | | 设 总 | | 主 工 | |
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| 科 长 | | 主设人 | | 填写人 | |
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| 回 | 通知书编号 |接受人签字| 接受日期| 备 注 |
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| 执 | | | | |
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注：此表格供参考。各实行限额设计的单位可酌情调整。