新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府


关于印发《克拉玛依市公共体育场地设施向社会开放管理办法》的通知
　　
各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
　　《克拉玛依市公共体育场地设施向社会开放管理办法》已经市人民政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年二月二十六日

　　　　　　克拉玛依市公共体育场地设施向社会开放管理办法

　　第一条 为加强公共体育场地设施的管理，最大程度地满足群众体育健身的需要，根据《中华人民共和国体育法》、《公共文化体育设施条例》和《新疆维吾尔自治区体育发展条例》等法律、法规，结合实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称公共体育场地设施，是指由政府投资兴建并面向社会开放、不以营利为目的的各类体育场地设施，以及教育系统、体育系统和各居民区的体育健身场地和设施。
　　第三条 公共体育场地设施，必须按照本办法规定向社会开放。各管理单位应积极做好公共体育场地设施向社会开放的管理工作。
　　鼓励企业的体育场地设施向社会有偿开放。
　　鼓励社会力量参与、监督公共体育场地设施向社会开放工作，倡导社会各界向开放的各类体育场地设施捐赠和资助。
　　第四条 市体育行政主管部门应加强对全市公共体育场地设施向社会开放工作的指导、协调和监督。各区体育行政主管部门负责辖区内公共体育场地设施向社会开放的登记、检查和监督，建立和完善体育市场监管体系，引导非公共体育市场规范发展。
　　第五条 公共体育场地设施向社会开放，按照属地原则由所在区体育行政主管部门进行登记。履行登记手续后，向社会开放的公共体育场地设施的管理单位，方可将有关费用列入年度财政预算。
　　第六条 居民区的公共体育场地设施全天开放。
　　各类学校的公共体育场地设施，在寒暑假、双休日、法定节假日等非教学时间向社会开放，具体时间由学校确定。学校体育场地设施在确保正常教学活动的前提下，采取分期、分批对外开放。其他公共体育场地设施，由管理单位根据实际情况确定开放时间。
　　各类公共体育场地设施的开放时间应当向社会公布。
　　第七条 公共体育场地设施中的操场、球场、田径场、室外健身器材等应免费向社会开放，体育馆等室内体育健身设施实行适度有偿对外开放。
　　第八条 公共体育场地设施的收费标准，由管理单位向所在区物价部门申报，物价部门根据国家的有关规定确定。公共体育场地设施向社会开放的收入，纳入财政管理。
各管理单位所收费用主要用于体育场地设施的器材添置、保养维护和管理人员劳务费等支出。　　第九条 公共体育场地设施向社会开放期间所需费用，由财政予以保障。每年所需资金，按照管辖权限分别列入市或区财政预算，具体标准由市财政局会同有关单位研究制定。
　　第十条 各管理单位向社会开放公共体育场地设施，必须制定和完善相关规章制度，并在适当场所予以公示：
　　（一）场馆管理规定；
　　（二）管理单位和锻炼者的权利与义务；
　　（三）突发事件预防和处置制度。
　　各管理单位还应当制定突发事件应急预案，积极预防并及时消除安全隐患。
　　第十一条 各管理单位应在公共体育场地设施区域的显著位置，设置体育器材使用方法指示牌和安全警示标志，张贴安全须知，指定专人对活动场地、活动器材的安全性能定期检查，指导锻炼者正确使用体育设施。
　　第十二条 各管理单位在公共体育场地设施向社会开放期间，必须办理公众责任保险。保险所需资金按管辖权限分别列入市或区财政预算。
　　第十三条 各管理单位应当积极创造条件对外开放体育场地设施，尽可能方便群众就近开展体育活动，努力提高体育场地设施的利用率。
　　第十四条 各级社会体育指导员和体育单项协会，应当积极参与体育场地设施开放的管理和健身指导工作，组织锻炼者有序使用体育场地（馆）进行健身活动。
　　第十五条 任何单位和个人不得利用向社会开放的体育场地设施违规收取费用和从事违法犯罪活动。
　　第十六条 管理单位及其工作人员违反本办法规定，挪用体育场地设施开放收入，或者不正确履行维护义务，由区体育行政主管部门责令限期改正，同时提请有关部门追究相关责任人的责任。
　　第十七条 公共体育场地设施不具备向社会开放条件的，管理单位应当及时整改，使其具备开放条件，并按本办法规定向社会开放。
　　对于具备开放条件但拒绝向社会开放的公共体育场地设施管理单位，由所在区体育行政主管部门给予通报批评并责令限期改正；必要时，由市体育行政主管部门限期整改。
　　第十八条 本办法由市体育行政主管部门负责解释。
　　第十九条 本办法自发布之日起施行。


兰泉解读《工伤保险条例》修订部分

孙斌


　　新的工伤保险条例将于2011年1月1日实施，修订后的条例与征求意见稿相比有一定的修改，而与《社会保险法》涉及的工伤保险内容基本相同。该条例应当规定的相关程序在修订中没有得到很好的体现，待下次修订时进一步完善或者制订专门文件对工伤保险的相关程序进行规范、细化。新条例与旧条例相比有以下修改补充：
　　一、扩大了用人单位、职工的范围
　　旧工伤保险条例规定的用人单位范围仅包括各类企业或者有雇工的个体工商户，而新的工伤保险条例将用人单位的范围扩大，将事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织纳入用人单位的范围。上述用人单位的职工和个体工商户的雇工纳入职工的范围。
公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体同《社会保险法》规定一样，不受《工伤保险条例》调整。

　　二、将上下班途中受交通事故侵害的责任细化，扩大交通工具的范畴
　　新条例保留了上下班途中受交通事故侵害认定为工伤的内容，但与旧条例相比将责任细化。具体表现在交通事故责任认定中，如员工负主要责任将不认定为工伤，而无责任或者负同等责任将认定为工伤。
该规定的实施将使受交通事故侵害员工为了获得工伤保险待遇将不得不在工伤认定之前就交通事故责任认定不服申请行政复议、提起行政诉讼。
　　新条例将交通工具的认定范围扩大，包括机动车、轻轨、地铁、客运轮渡、火车等。

　　三、故意犯罪、吸毒不认定为工伤
　　旧条例公司司机如犯有交通肇事罪将不认定为工伤，新条例由于强调犯罪主体的主观意识，将故意犯罪不纳入工伤范畴，交通肇事罪属于过失犯罪将认定为工伤。
　　吸毒行为造成的伤害同《社会保险法》规定一样不纳入工伤范畴。
　　与《社会保险法》不同的是，新条例没有规定不认定为工伤情形的第四项，即法律、行政法规规定的其他情形。
　　由于旧条例规定的“违反治安管理伤亡的”争议较大，劳动行政纠纷较多，新条例对其进行了删除。

　　四、工伤认定时间缩短，工伤认定时效规定了中止情形
　　对于事实清楚、权利义务明确的工伤认定由原有的60天内改为应在15日内作出工伤认定决定。
　　在工伤认定中如需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的（如用人单位与劳动者之间是否存在劳动关系的劳动仲裁、诉讼，有关部门对工伤事故的调查报告、交通事故责任认定的行政复议、行政诉讼、是否构成故意犯罪的刑事判决等），工伤认定时效应当中止，待上述结论明确后恢复工伤认定时间的计算。

　　五、明确了再次鉴定、复查鉴定的时间
　　劳动能力鉴定委员会对工伤伤残等级的再次鉴定和复查鉴定时间与初次鉴定时间相同，而旧条例由于没有规定具体时间鉴定结论往往出现滞后的状况。

　　六、对工伤认定不服提起行政复议（诉讼）期间工伤治疗费用的处理
　　无论用人单位是否参加了工伤保险，对工伤认定决定不服申请行政复议、提起行政诉讼期间，不停止支付工伤职工治疗工伤的医疗费用。

　　七、用人单位承担的哪些费用改由工伤保险机构承担
新条例将原由用人单位承担的职工住院治疗工伤的伙食补助费、经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用、一次性工伤医疗补助金改由工伤保险机构承担。

　　八、一次性伤残补助金赔偿标准进行了调整提高
工伤一至四级人员的一次性伤残补助金标准分别提高了3个月的本人工资，工伤五至六级人员一次性伤残补助金标准分别提高了2个月的本人工资.，工伤七至十级人员一次性伤残补助金标准分别提高了1个月的本人工资。

　　九、一次性伤亡补助金标准进行了进一步确认
　　根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）规定，从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。新条例明确了上述内容，以2009年数据计算一次性伤亡补助金约为34万元。
　　希望该规定向双倍工资促成用人单位签订劳动合同一样，促使用人单位依法为员工缴纳社会保险。
受各社会保险统筹地区支付能力的影响，除个别省市外非全日制用工以及存在双重劳动关系员工（泛指企业停薪留职人员、未达到法定退休年龄的内退人员、下岗待岗人员以及企业经营性停产放长假人员等）应单独缴纳的工伤保险到目前为止根本无法缴纳。希望人力资源和社会保障部借新条例实施促成各地社会保险机构开通单独缴纳工伤保险业务，让用人单位依法为上述职工缴纳工伤保险。

　　十、工伤一至四级人员达到法定退休年龄后享受基本养老保险待遇条件
　　旧条例对一至四级工伤人员达到退休年龄并办理退休手续后停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。而新条例对此进行了调整，由于工伤一至四级人员在确定工伤伤残等级后不再缴纳养老保险，按照《社会保险法》规定达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。
　　因此工伤一至四级人员在达到法定退休年龄并累计缴费满十五年才能享受基本养老保险待遇。

　　十一、事业单位工伤五至六级人员本人提出解除聘用合同后如何享受工伤待遇
　　新条例第三十七条第二项规定了事业单位七至十级工伤人员在聘用合同期满终止、本人提出解除聘用合同，可以享受一次性医疗补助金、一次性就业补助金。但在第三十六条第二款中没有规定事业单位五至六级工伤人员在聘用合同期满终止、本人提出解除聘用合同，可以享受一次性的医疗补助金、就业补助金。这一情况如何处理有待社会保险行政部门做出补充规定。

　　十二、被判刑正在收监执行的工伤人员享受工伤保险待遇条件