财政部关于在全国乡镇财政所建立和推行政务公开制度的通知
财政部
财政部关于在全国乡镇财政所建立和推行政务公开制度的通知
财政部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为贯彻落实党中央关于在全国城乡基层政权机关实行政务公开的指示精神，进一步扩大基层民主，密切党和政府同人民群众的联系，保证人民群众对乡镇财政政务的知情权，进一步加强财政系统党风廉政建设，财政部决定，在全国乡镇财政所全面建立和推行财政政务公开制度，特通知
如下：
一、乡镇财政政务公开的重大意义、指导思想和基本原则
乡镇政权机关是国家政权机关的基层组织，是党和政府农村工作的落脚点，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。乡镇财政所是乡镇政府的重要职能部门，能否依法行政，与保障公民权利密切相关。全面推行乡镇财政政务公开制度，有利于加强农村基层政权建设，有利于推动党在农
村各项政策的落实，有利于乡镇财政干部队伍建设，提高乡镇财政部门依法行政的水平。
推行乡镇财政政务公开必须坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想的要求来进行。各级财政部门要坚决贯彻全国乡镇政务公开经验交流电视电话会议精神，认真执行李岚清副总理在1999年全国财政工作会议上提出的具体
要求，围绕基层民主政治建设和依法行政，以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，以监督制约行政权力的行使为着力点，进一步促进财政工作的公开、公正、规范和高效运行。
推行乡镇财政政务公开应当遵循以下原则：
（一）依法公开的原则。乡镇财政政务公开应当依照《预算法》及其他法律法规执行。
（二）真实公正的原则。公开的内容应当真实可信，办事的结果应当公平公开。围绕群众关心的热点问题，不回避矛盾，不推卸责任，实事求是，取信于民。
（三）注重实效的原则。要从实际出发，突出本部门业务特点，简洁明了，讲求实效，防止形式主义。
（四）方便群众，有利监督的原则。要积极探索并采取行之有效的形式，方便群众知情，方便群众办事，便于人民群众对乡镇财政工作的监督。
二、乡镇财政政务公开的内容
乡镇财政政务公开包括对群众、企业事业单位公开和对机关干部职工公开。
对群众、企事业单位公开的主要内容是：
（一）乡镇财政管理活动中需要向群众公开的事项，包括：乡镇年度财政预算及执行情况；财政支农资金的投放情况及使用效果；农业税、牧业税、农业特产税、农村教育费附加及其他税费的征管政策、任务、进度和减免情况；上级政府或部门下拨的专项经费及使用情况；乡镇集体企
业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖等情况；预算外资金和基金征收的政策依据、征收标准和票据领用情况；会计专业职称考试管理等。
（二）与村务公开相对应的事项，包括：乡村农业税、牧业税、农业特产税、农村教育费附加及其他税费的收缴、使用情况；各村由乡代管资金的收支情况；征用土地及土地补偿费、安置补偿费的使用情况；财政扶贫资金的使用情况；救灾救济款物发放情况；优待抚恤资金的管理情况
等。
（三）明示办事程序及规则，包括：乡镇财政所工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事期限等。
对本机关干部职工公开的主要内容是：机关内部的财务收支情况；招待费、会议费、电话费、差旅费、医疗费的开支使用情况；机关食堂开支情况；干部交流、考核、奖惩情况等。
当前，尤其要配合农村税费改革的宣传工作，加大财政政务公开的力度。试点地区要定期公布本乡镇税费改革的进展情况，利用多种政务公开形式，向农民做好宣传解释工作，使改革得到人民群众的拥护与支持。
三、乡镇财政政务公开的形式
各地财政部门要在借鉴试点地区有益经验的基础上，结合自身的环境特点和工作实际，本着实用、方便、节俭的原则，积极探索行之有效、群众喜闻乐见的乡镇财政政务公开形式，如会议、文件、广播、简报、明白卡、宣传栏、便民手册、电子触摸屏等。要做到挂牌办公、机关示意图
上墙、办事程序上墙、办事依据和收费标准上墙、办事结果上墙。
公开的时间要与公开的内容相适应。乡镇财政部门的办事依据和收税、收费、执罚标准等，要长期公开。年度预算与执行、财务收支等要在履行必要的法律程序后定期公开。其他群众关心的重要事项，要随时公开。
四、监督检查措施
乡镇财政部门要自觉接受乡镇人民代表大会的监督，财政预决算要经人民代表大会审议通过后公开。
对于涉及群众切身利益的重要事项，每一次公开后，都要认真听取群众的意见。对群众提出的合理建议，要积极采纳。
要建立财政政务公开档案制度。及时、全面、如实地登记每次公开的时间、内容、审核领导。
要做到“四有”。即有社会监督员、有举报箱、有举报电话、有意见工作簿，认真收集群众意见，鼓励干部群众积极参与和监督。
五、组织领导
乡镇财政所要按照所在县（市）和乡镇党委、政府的统一安排开展政务公开工作；地方各级财政部门要加强乡镇财政政务公开工作的具体指导。
所有建立财政机构的乡镇，要按照党中央、国务院的统一部署，确保今年内全面推行财政政务公开制度。已经起步的，要根据本通知的要求，进一步完善、提高和规范，形成制度，长期坚持下去。
城市街道财政机构要参照本通知的规定，做好街道财政政务公开工作。
各省、自治区、直辖市和计划单列市财政部门应根据本通知精神，结合实际，制定具体实施办法。
2000年8月2日
全国人民代表大会常务委员会免职名单（1999年12月25日）
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会免职名单（1999年12月25日）
（1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
一、免去甘明秀、梁书文、黄赤东、孙泊生的最高人民法院审判委员会委员、审判员职务。
二、免去冯立奇的最高人民法院交通运输审判庭副庭长职务。
三、免去梁宝俭、庞一村的最高人民法院审判员职务。
免去杨正江、张恩福的最高人民检察院检察员职务。
常州市市区户外广告设置和容貌管理规定(已废止)
江苏省常州市人民政府办公室
常州市人民政府办公室文件
常政发（2001）98号
关于转发市城管局《常州市市区户外广告设置和容貌管理规定》的通知
各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
为理顺市区户外广告设置和容貌管理关系，规范管理程序，提升管理水平，现将市城管局《常州市市区户外广告设置和容貌管理规定》转发给你们，望认真贯彻执行。
二00一年九月十八日
常州市市区户外广告设置和容貌管理规定
第一条 为规范户外广告设置和容貌管理,根据《江告管理办法》、《江苏省＜城市市容和环境卫生管理条例＞实施办法等规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称户外广告，是指：
（一）定着于建（构）筑物外部或者道路、绿地、交通设施上，以广告牌、霓虹灯、电子显示屏、电子翻板装置、灯箱、实物模型、布慢、招牌以及张贴等形式发布的广告；
（二）利用车、船等交通工具外部设置、绘制张贴的广告；
（三）利用飞艇、气球等升空器具悬挂、绘制的广告
（四）利用其他户外媒体设置的广告。
第三条 凡在本市市区设置户外广告的单位、个人必须遵守本规定。
第四条 常州市城市管理局（以下简称“城管局”）扎口负责户外广告设置审批和监督管理，江苏省常州工商行政管理局（以下简称工商局）负责户外广告资质、内容审核和经营活动的监督管理。
规划、建设、公安、交通、环保、园林等部门依照各自职责，配合做好户外广告设置的管理和监督工作。
第五条 城管局会同规划、工商、建设、公安、交通、环保、园林等部门依据城市总体规划编制市区户外广告设置规划并向社会公布。在本市市区设置户外广告，必须符合设置规划。
第六条 凡常州市市区的户外广告设置，须先向工商局申请登记，填写《户外广告登记申请表》， 持表到城管局办理设置审批手续，涉及城市规划或者影响市政设施、环境保护、交通安全、公共安全、园林绿化的，由城管局提请相关职能部门审核会签，待相关部门审核方会签同意后，再由工商局核发《户外广告登记证》可设置户外广告。
申请设置审批时须向城管局提交以下证明文件：
（一）《户外广告登记申请表》；
（二）产权单位同意设置的证明材料；
（三）现场效果图（彩稿）；
（四）框架结构图；
（五）法律、法规规定的其它文件、材料。
第七条 各有关行政管理部门在审核、审批户外广告时，要简化手续，提高办事效率；在收到符合要求的申请文件和材料后，应当在10个工作日内作出书面决定，逾期视为同意。
第八条 户外广告必须按照批准的内容、形式、规格、地点和时限设置。设置应牢固、安全，并与周围环境相协调，符合美化市容的要求。具体管理规定如下：
（一）条幔、布幔的管理
1．总量控制。市区楼体垂幅广告总量不得超过50条（其中延陵西路10条、和平路10条、城中路8条）；楼体横幅广告严格控制；不得过分集中；新村内条幅广告总量不得超过200条，同一新村内不得超过15条；布幔广告总量不得超过10幅；限于市区大型商业、服务行业大楼的指定部位，且同一楼体只能设置一幅。
市区除新村住宅区外；禁止悬挂过街条幅广告（全市性重大政治、经济活动悬挂过街条幅广告需经市政府批准）。
2．布料要求。条幅、布幔应选择防雨绸、涤卡、灯箱布以及其它高质量标准的布料。不得使用20支×20支、60×60以下厚度的平布和45支×45支、96×72以下厚度的涤棉织物以及其它劣质布。
3．设置要求。不得有飘荡、折叠、卷曲、歪斜、破损等影响市容的现象。
设置在建筑物上的条幅、布幔，下沿离地面不得少于2.5米；设置在道路上的条幅，下沿离地面不得少于5米；过街条幅的间距不得低于100米。
设置时间最长不超过10天，到期必须自行拆除。
（二）灯箱广告的管理
1．设置形式。定着于道路的灯箱广告同路段原则上只能规划设置一种形式，间距不得小于30米，且对称等距。相邻路段灯箱广告形式不得雷同。禁止在道路上设置零星灯箱广告。依附于建筑物的灯箱广告应规划设置横、竖以及垂直于建筑物的等多种形式，不得影响建筑物立面整体形象。延陵西路两侧楼顶不再新增外打光灯箱广告。
2．制作材料。应选用铝合金、不锈钢等轻质、光亮的制作材料。杜绝铁皮、铁管等易锈蚀材料。灯箱广告表面应使用色彩丰富的灯箱布。
3．安全要求。大型灯箱广告设施（100㎡以上）和结到楼顶灯箱广告设施必须由有设计资质的设计单位设计构图，并通过竣工验收后才能投入使用。
4．设置期限。各类灯箱广告批准设置期为一年，到期必须重新申请。经批准设置的灯箱广告，从批准之日起，超过两个月未上广告或未按规定亮灯的，应无条件拆除。
（三）店面招牌广告的管理
1．整洁、美观、用字规范。
2．与相邻店面招牌高度、厚度协调；不得遮盖上下门窗，不得遮挡相邻店面招牌。
3．不得直接在墙体上涂写。可采用霓虹灯、电子屏、轮廓灯、灯箱等灯饰；并执行灯光亮化规定。
（四）交通和路牌等设施媒体广告管理
1．禁止运用交通护栏，路牌、市政禁令牌等设施媒体设置商业广告。
2．主干道两侧临街单位禁止在道路上设置广告指路牌。支路、弄内单位需设置指路牌的；由城管局统一安排。
（五）车体广告的管理
1．广告色彩应与车体颜色协调，不得影响市容观瞻。
2．前、后视窗及两侧玻璃上不得设置广告，特殊情况必须设置的，经批准只能设置半透明广告，并不能影响交通安全。
3．锈蚀、残缺应及时维护、更新，溅上泥水尘土应及时清洗擦净。
（六）橱窗广告的管理
1．橱窗广告以宣传实物商品为主，设置应新颖美观、图文并茂、有立体感。不得在橱窗玻璃上张贴低档次广告。
2．设置橱窗广告应同时配套灯光装饰，执行灯光亮化管理规定。
（七）气球、气模媒体广告管理
1．设置气球悬挂条幅广告应远离高大建筑物、构筑物以及各类电力线、燃气站等城市公共设施，一般应设在宽敞的广场区域。
2．充气模型广告不得使用易燃气体。
3．气球广告设置时间一般不超过3日，充气模型广告设置时间一般不超过5日。
第九条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）妨碍生产或人民生活、损害市容市貌或者建筑物形象的；
（四）利用行道树或者损毁绿地的；
（五）市人民政府禁止设置户外广告的区域内或者载体上设置的。
第十条 户外广告公共媒体使用权由城管局组织公开招标拍卖，使用者必须通过公开竞争的方式取得。
第十一条 户外广告设施使用期限一般不超过3年，电子显示屏使用期限一般不超过6年。户外广告设施闲置时，设置者必须代之以公益广告，不得让空白牌子暴露在外。
第十二条 户外广告设施使用期满后应当及时撤除。需要延长的，设置者应当在批准使用期满之前15日内向城管局申请办理延期手续。
第十三条 户外广告设施设置申请人应当保持户外广告设施的整洁，及时维护、更新，并定期对户外广告设施进行安全检查，遇台风、汛期应当采取安全防范措施，若发生安全事故由设置申请人承担责任。
设置大型户外广告设施必须到保险公司投保。
第十四条 经批准设置的户外广告设施，任何单位和个人不得擅自覆盖和拆除。因城市建设或社会公共利益需要，必须提前拆除的；有关部门可以按各自职责，提前2个月书面通知设置申请人拆除，有关受益单位应当依法给予适当补偿。申请人拒不拆除的，由有关部门代为拆除，所需费用由设置申请人承担。
第十五条 在户外广告设置活动中违反本规定的，由有关职能部门依据法律、法规予以查处。
第十六条 户外广告设置申请人对行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十七条 本市以前颁发的有关户外广告管理规定与本规定不一致的，一律按本规定执行。
第十八条 本规定自公布之日起生效。
州市城市管理局
二00一年六月十二日
常州市人民政府办公室
2001年9月18日