关于进一步加强陈化粮监管工作的紧急通知
国家工商行政管理局 国家粮食局
关于进一步加强陈化粮监管工作的紧急通知
工商市字[2006]215号
各省、自治区、直辖市工商行政管理局、粮食局：
目前，陈化粮集中销售处理工作基本接近尾声。为保证广大人民群众身体健康和生命安全，维护粮食市场流通秩序，工商行政管理、粮食行政管理部门要继续认真贯彻《粮食流通管理条例》、《陈化粮处理若干规定》（计综合[2002]1345号）、《关于陈化粮销售处理有关问题的通知》（国粮调[2006]2号）的有关规定，进一步明确工商行政管理、粮食行政管理部门陈化粮监管的职责，认真落实责任制和责任追究制，严防陈化粮流入口粮市场。现就有关事项通知如下：
一、进一步提高陈化粮监管工作重要性的认识
加强陈化粮监管，确保广大人民群众口粮安全，维护粮食市场秩序是工商行政管理、粮食行政管理部门的重要职责。各级工商行政管理、粮食行政管理部门要进一步提高认识，从践行“三个代表”重要思想和构建和谐社会的高度，切实增强陈化粮监管工作的紧迫感和责任感，进一步强化工作的积极性和主动性，切实加强陈化粮监管工作，确保广大人民群众身体健康和生命安全。
二、要进一步严格审定并认真清理陈化粮购买资格
各省级粮食行政管理部门要会同工商行政管理部门对
现有陈化粮购买企业的资格进行全面、认真清理。
严格限定陈化粮购买企业为规模较大、生产经营正常、具备陈化粮的仓储和加工能力、信誉较好的酒精和饲料生产企业。授予陈化粮购买资格时，必须经省级工商行政管理部门签署意见。
对于小型酒精、饲料生产企业（酒精生产企业年消耗粮食5000吨以下、年产量1000吨以下；饲料生产企业年消耗粮食10000吨以下、年产量20000吨以下）、近几年从未参与陈化粮购买的企业、粮食加工企业中有陈化粮购买资格的、酒类生产企业中有陈化粮购买资格的，年审时不再受理其购买资格申请。对于已不能正常生产经营的企业，要及时取消其陈化粮购买资格。对于参与倒卖陈化粮或出租、出借陈化粮购买资格的企业，要立即取消其陈化粮购买资格。严禁无陈化粮购买资格的企业参与购买陈化粮。
三、进一步规范陈化粮购买程序
具有陈化粮购买资格的企业，在购买陈化粮前，需到当地省级工商行政管理部门备案，由省级工商行政管理部门会同粮食行政管理部门出具购买企业的生产经营、信誉状况和建议购买数量等意见函。组织陈化粮销售的省级粮食行政管理、工商行政管理部门和承担陈化粮销售的单位必须查验购买企业的该意见函，对于无该意见函的企业，不允许参与购买陈化粮。
对于小型酒精和饲料生产企业、近几年从未参与陈化粮购买的企业、粮食加工企业中有陈化粮购买资格的、酒类生产企业中有陈化粮购买资格的企业，在取消其陈化粮购买资格前也不得出具购买意见函。
四、严禁超量购买陈化粮
陈化粮购买企业每次购买陈化粮的数量不得超过半年的粮食消化量，全年购买的数量不得超过全年粮食消化量。购买企业所在地省级工商行政管理部门会同粮食行政管理部门在出具建议购买意见函中必须认真考察购买企业的生产状况，严格控制其购买数量。组织陈化粮销售的单位要在购粮企业资格认定书上注明企业每次实际购粮数量，并盖章确认，严禁企业超量购买。发现超量购买的，要追究组织陈化粮销售单位主要负责人的责任。
陈化粮购买企业依法购买的陈化粮，因不可抗力，无法履行合同或已经购买的陈化粮无法自行消化的，经省级工商行政管理、粮食行政管理部门批准后，可定向销售给具有陈化粮购买资格的酒精、饲料生产企业。工商行政管理、粮食行政管理部门按照各自职能，加强对销售、运输、加工和使用环节的监管。
五、严禁陈化粮异地加工
陈化粮异地加工是当前出现倒卖陈化粮行为的重要原因之一。为了防止倒卖陈化粮行为发生，购买企业必须将购买的陈化粮运回企业注册地加工，严禁异地加工。如果购买企业的生产加工车间与企业注册地不在同一行政辖区，属分支机构的，可以在该分支机构加工，但必须在参加竞价销售会前向购买地省级工商行政管理局提出备案申请，提供该分支机构营业执照，并在签订陈化粮销售合同时标明。
六、加强对陈化粮购买企业销售发票的监管
销售陈化粮的企业必须在销售发票上注明“陈化粮”字样，凡未注明“陈化粮”的，要追究陈化粮销售企业主要负责人的责任。
七、加强陈化粮销售合同监管
进一步细化陈化粮销售合同的内容，合同中必须标明陈化粮的品种、数量、库点、货位、仓号、垛号。
陈化粮购销双方必须在省级粮食行政管理、工商行政管理部门的监督下签订购销合同。粮食行政管理部门应将出库陈化粮情况提前三天书面告知当地工商行政管理部门。要进一步严格陈化粮出库、中转、发运等报告制度，有关粮食企业和购买陈化粮企业必须将相关情况及时书面向陈化粮卖方和买方所在地省级工商行政管理部门和粮食行政管理部门报告。对违反上述要求的企业和部门，要追究有关企业和部门负责人的责任。
八、要加强对陈化粮销售环节的监管
陈化粮销售企业不得以非陈化粮冒充陈化粮进行销售，骗取陈化粮价差亏损补贴；也不得以陈化粮冒充非陈化粮销售；更不得未经批准擅自销售处理陈化粮。粮食行政管理部门要加强陈化粮出库环节的监管，严格按照陈化粮销售合同中标明的内容出库，违反规定的，要追究陈化粮销售企业的主要负责人的责任。
九、加强对陈化粮中转、入库环节的监管
陈化粮购买企业所购陈化粮需要进行中转或在车站、码头暂存的，陈化粮购买企业必须在出库前三天同时报发货地和中转地的省级工商行政管理部门备案。发货地省级工商行政管理部门应及时书面通知中转地的省级工商行政管理部门。陈化粮自中转地启运后，陈化粮购买企业应立即向中转地的省级工商行政管理部门书面报告，中转地省级工商行政管理部门要及时书面通知陈化粮购买企业所在地的省级工商行政管理部门。出库地粮食行政管理、工商行政管理和销粮企业，对未在出库地省级工商行政管理部门办理中转备案，擅自改变运输路线和收货地的，不得办理出库手续。违反规定的，要追究主要负责人的责任。
陈化粮购买企业须在陈化粮入库前三天书面报告当地工商行政管理部门，工商行政管理部门会同粮食行政管理部门验收无误后，方可进行加工。工商行政管理、粮食行政管理部门共同出具企业购进陈化粮验收入库的证明，寄送给陈化粮销售处理的省级工商行政管理、粮食行政管理部门。
陈化粮运到销售合同标明的目的地后，购买企业不得以租用、借用国有粮食购销企业的仓储设施等名义将陈化粮在国有粮食购销企业仓储设施内存放。国有粮食购销企业不得将仓储设施出租、借用给陈化粮购买企业，违反规定的，要追究国有粮食购销企业主要负责人的责任。
十、加强陈化粮加工和用途的监管
陈化粮购买企业购买陈化粮后只能用作本企业生产酒精、饲料的原料，严禁转手倒卖，不得将陈化稻谷加工成大米直接作为饲料粮销售，违者视同倒卖陈化粮处理。
十一、进一步加大对倒卖陈化粮等违法行为的查处力度
各级工商行政管理、粮食行政管理部门要按照《粮食流通管理条例》的有关规定，严厉打击倒卖陈化粮等违法行为。对于倒卖陈化粮或者不按照规定使用陈化粮的企业，由工商行政管理部门没收非法倒卖的粮食，并处非法倒卖粮食价值20％以下的罚款。有陈化粮购买资格的，由省级粮食行政管理部门取消陈化粮购买资格；情节严重的，由工商行政管理部门并处非法倒卖粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，并吊销企业营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
工商行政管理、粮食行政管理、国有粮食购销企业的工作人员凡参与倒卖陈化粮的、以权谋私、徇私舞弊、玩忽职守、包庇放纵、失职渎职、监管不力、弄虚作假的，要追究有关责任人的责任。情节严重、触犯刑律的，移送司法机关处理。
工商行政管理部门要严肃依法查处下列陈化粮违法违规行为：一是直接倒卖陈化粮的行为；二是借用他人营业执照和陈化粮购买资格认定书购买陈化粮的行为；三是倒卖陈化粮合同的行为；四是未经批准，擅自改变陈化粮加工地、收货地、中转地、储存地的行为；五是将陈化粮加工后流向口粮市场，或者回流到国有粮食购销企业的行为；六是擅自将陈化粮出口的违法行为。
出租、出借陈化粮购买资格认定书 、营业执照的，工商行政管理部门按照《中华人民共和国公司登记管理条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》、《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》和《个人独资企业登记管理办法》的有关规定依法处理。借用他人陈化粮购买资格认定书、营业执照购买陈化粮的，属于无照经营行为，工商行政管理部门按照《无照经营查处取缔办法》的有关规定依法进行处理。各级工商行政管理部门查处倒卖陈化粮的案件，必须按程序及时上报国家工商行政管理总局市场规范管理司。
做好陈化粮销售处理和监管工作，严防陈化粮流入口粮市场，关系到人民群众的切身利益和粮食市场稳定。各地一定要加强领导，完善措施，强化责任，严厉查处陈化粮销售处理中的违法违规行为，坚决杜绝陈化粮流入口粮市场，切实维护好粮食流通市场秩序。
附件：一、购买陈化粮意见函
二、陈化粮验收入库证明
国家工商行政管理局 国家粮食局
2006年11月14日
附件一：
购买陈化粮意见函
编号：
省（区、市）工商行政管理局：
已取得陈化粮购买资格，该企业生产经营正常、信誉状况良好，建议参加你省（区、市）将于 年 月 日举行了陈化粮销售竞价交易会。根据陈化粮监管工作的有关规定，为加强陈化粮监管工作，就该企业购买陈化粮提出如下意见：
一、本次购买陈化粮限定量：小写 吨
大写 吨
二、企业注册地工商局联系方式：
1、名 称：
2、通讯地址：
3、邮 编：
4、联 系 人：
5、联系电话：
6、传真电话：
省（区、市）工商行政管理局（盖章）
年 月 日
注：购买陈化粮的企业需持此函办理参加交易会手续。
附件二：
陈化粮入库验收证明
省（区、市）工商局、粮食局：
经现场验收， 在你省（区、市）于 年 月 日举行的陈化粮销售竞价交易会上购买的陈化粮已经入库。具体如下情况：
卖方单位：
合 同 号： 品 种：
合同数量：
入库时间： 年 月 日至 年 月 日
运输方式： 车号（车数）：
入库数量： 吨（大写： 吨）
工商部门验收人员： 、 （签字）
县（市）工商局（盖章）
年 月 日
粮食部门验收人员： 、 （签字）
县（市）粮食局（盖章）
年 月 日
注：此证明必须由购买企业注册地工商、粮食部门如实填写，不得漏填。每笔合同全部交割完毕后，由购买企业注册地工商、粮食部门凭企业每次入库验收记录，经核实无误后，开具此证明。本证明一式五份，出库地省级工商、粮食部门各一份，购买企业一份，注册地工商、粮食部门各存一份。陈化粮购买企业凭此证明办理清退履约保证金手续。
洛阳市市区烟花爆竹安全管理条例
河南省洛阳市人大常委会
洛阳市市区烟花爆竹安全管理条例
（2007年7月27日洛阳市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2007年9月27日河南省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准）
第一条 为加强烟花爆竹安全管理，保障人民群众的生命、财产安全，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市市区（含吉利区）范围内燃放及储存、运输、销售烟花爆竹，均应当遵守本条例。
第三条 本条例由市、区人民政府负责组织实施。
公安机关负责烟花爆竹运输、燃放的安全管理工作。
安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理。
工商行政、建设、质量技术监督、交通、教育等有关部门在各自的职责范围内，共同做好烟花爆竹的安全管理工作。
第四条 市供销合作社应当加强对所属企业烟花爆竹经营活动的安全管理。
第五条 市、区人民政府以及国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织，应当开展烟花爆竹燃放安全的宣传教育活动。
第六条 任何单位和个人有权对违法生产、储存、运输、销售、燃放烟花爆竹的行为进行制止，并可以向公安机关、安全生产监督管理部门和其他有关部门举报。
公安机关、安全生产监督管理等有关部门接到举报后，应当及时查处。
第七条 本市市区范围内禁止生产烟花爆竹。
第八条 从事烟花爆竹运输的，应当到交通行政主管部门运输管理机构依法办理危险货物运输相关手续，并经公安机关审核，取得《烟花爆竹道路运输许可证》。
第九条 烟花爆竹批发企业的储存仓库应当按照安全规定设在城市建成区以外；禁止在城市建成区内布设烟花爆竹批发场所。
第十条 从事烟花爆竹批发、零售经营的，应当按照国务院《烟花爆竹安全管理条例》的有关规定分别取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》或者《烟花爆竹经营（零售）许可证》。
从事烟花爆竹零售的经营者，应当从依法批准的烟花爆竹批发企业采购烟花爆竹。
烟花爆竹零售网点布设方案由市、区安全生产监督管理部门会同公安、建设、工商行政、质量技术监督等部门，按照统一规划、保证安全、合理布设、总量控制的原则编制。
第十一条 零售烟花爆竹不得有下列行为：
（一）从依法批准的批发企业以外的渠道进货；
（二）销售假冒伪劣烟花爆竹；
（三）存货量超过规定的限制存放量；
（四）法律、法规禁止的其他行为。
本市城市建成区范围内，允许零售烟花爆竹的时间为农历腊月二十二日至正月十六日；其他时间禁止零售。
第十二条 禁止携带烟花爆竹乘坐公共交通工具。禁止在托运的行李、包裹和邮件中夹带烟花爆竹。
第十三条 在本市城市建成区范围内，农历腊月二十三日至正月十六日可以燃放烟花爆竹，其他时间禁止燃放烟花爆竹。
第十四条 下列场所和区域禁止燃放烟花爆竹：
（一）重要军事设施和加油站、加气站等存放易燃易爆危险物品的场所及周边100米范围内；
（二）文物保护单位和输变电设施及其周围50米范围内；
（三）医院、图书馆、档案馆、学校、幼儿园、敬老院、疗养院；
（四）车站、机场、商场、集贸市场、影剧院等人流密集场所；
（五）绿地、森林公园、风景名胜区及封闭式公园、游园；
（六）国家机关办公场所和企事业单位的生产区、仓储区；
（七）市人民政府确定并公布的其他场所和区域。
前款规定禁止燃放烟花爆竹的场所及其周边具体范围，由有关单位设置明显的禁止燃放烟花爆竹警示标志，并负责看护。
第十五条 在本市市区禁止销售、燃放下列烟花爆竹：
（一）《烟花爆竹安全与质量》（GB10631-2004）中的A级、B级烟花爆竹；
（二）拉炮、摔炮、砸炮等危险性大、含高敏感度药物的烟花爆竹；
（三）非法生产、经营的烟花爆竹；
（四）安全生产、质量技术监督管理部门认定的其他危险性较大的品种。
第十六条 燃放烟花爆竹的，应当从具有《烟花爆竹经营（零售）许可证》的网点购买；燃放时应当按照燃放说明燃放，不得有下列行为：
（一）在居民住宅楼楼道、阳台、窗台、楼顶燃放或者向外抛掷；
（二）对准或者指向易燃易爆的物品燃放；
（三）向行人、车辆、建筑物、构筑物和人群密集场所投掷；
（四）其他影响公共秩序、危及他人安全的行为。
未成年人燃放烟花爆竹，应当在其监护人或者其他成年人指导下燃放。
第十七条 违反本条例第七条规定生产烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门没收非法生产的烟花爆竹，并对烟花爆竹生产企业处以二万元以上十万元以下罚款。
第十八条 违反本条例第十一条规定零售烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门没收烟花爆竹，并可处以一千元以上五千元以下罚款。
第十九条 违反本条例第十二条规定携带或者夹带烟花爆竹的，由公安机关没收烟花爆竹，并可处以二百元以上一千元以下罚款。
第二十条 违反本条例第十五条规定销售烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门没收烟花爆竹和非法所得，并对烟花爆竹批发企业处以二万元以上十万元以下罚款；对零售经营者处以一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。
第二十一条 违反本条例第十三条、第十四条、第十五条、第十六条规定燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放，并可处以二百元以上五百元以下罚款。
第二十二条 燃放烟花爆竹给国家、集体财产造成损失或者造成他人人身伤害、财产损失的，应当依法承担民事赔偿责任。属于违反治安管理的行为，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 在烟花爆竹安全管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本市举行重大活动需要燃放烟花爆竹的，由市人民政府决定并发布公告。
第二十五条 本市城市建成区的具体范围，由市人民政府确定并发布公告。
第二十六条 本条例自2008年1月1日起施行。1994年7月14日洛阳市第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过、1994年9月1日河南省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准的《洛阳市禁止燃放烟花爆竹规定》以及1997年10月28日洛阳市第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过、1998年3月31日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议批准的《关于修改〈洛阳市禁止燃放烟花爆竹规定〉的决定》和2004年12月24日洛阳市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过、2005年3月31日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准的《关于修改〈洛阳市禁止燃放烟花爆竹规定〉的决定》同时废止。