商务部关于处理境外劳务纠纷或突发事件有关问题的通知
商务部
商务部关于处理境外劳务纠纷或突发事件有关问题的通知
商合发[2003]249号
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各驻外使（领）馆，各有关中央管理企业，中国对外承包工程商会：
改革开放20多年来，我国对外劳务合作业务迅速发展，取得了良好的经济和社会效益，在为国家增加外汇收入、促进就业、带动地方经济发展、促进改革开放等方面发挥了积极作用。随着我国对外劳务合作业务的不断扩大，外派劳务纠纷和突发事件也时有发生。这些事件通常具有群体性、突发性和复杂性，如处理不当，不仅影响我国对外劳务合作事业的健康发展，影响国家声誉，甚至有可能诱发社会不稳定因素。为规范对外劳务合作管理，建立快速、有效的境外劳务纠纷或突发事件处理机制，明确各有关部门在处理境外劳务纠纷或突发事件时的工作职责，切实保护劳务人员合法权益，经商外交部，现就处理境外劳务纠纷或突发事件的有关问题通知如下：
一、各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府外经贸委（厅、局）（以下简称“省级外经贸主管部门”）应从“三个代表”的高度重视我国对外劳务合作过程中在境外发生的劳务纠纷和突发事件，建立境外劳务纠纷或突发事件快速反应机制，做到出现问题及时、妥善处理。
二、本通知所称境外劳务纠纷是指经商务部核准具有经营资格的境内企业法人（以下简称“经营公司”）在开展对外劳务合作过程中，在国（境）外发生的涉及劳务人员与经营公司之间、劳务人员与雇主之间、须驻外使（领）馆出面协调处理的问题和事件。境外劳务突发事件是指经营公司派出的劳务人员或劳务管理人员人身安全受到威胁、发生重大伤亡、财产受到重大损失、劳务人员群体性事件以及因战争、灾害等不可抗力造成的紧急事件。
三、处理境外劳务纠纷或突发事件应遵循“属地”原则，即境外劳务纠纷或突发事件由对外签约的我经营公司注册地的省级外经贸主管部门负责协调处理，由劳务人员国内居住地的省级外经贸主管部门配合处理。同时遵循“谁对外签约，谁负责”的原则，即对外劳务纠纷或突发事件由对外签约的当事经营公司在省级外经贸主管部门及其他有关部门的指导下负责具体处理。
中央管理企业派出劳务人员发生的境外劳务纠纷或突发事件，由中央企业在中国对外承包工程商会（以下简称“承包商会”）的指导协调下进行处理，由劳务人员国内居住地的省级外经贸主管部门配合处理。
四、境外劳务纠纷或突发事件发生后，各省级外经贸主管部门、驻外使（领）馆以及承包商会应紧密配合，各尽其责，及时妥善处理，以保护经营公司及劳务人员的合法权益，避免造成有损我国声誉或引起外交争端的涉外事件。各部门分别负责以下工作：
（一）省级外经贸主管部门负责按照所在省市人民政府（以下简称“地方政府”）、商务部和驻外使（领）馆的要求，协调、组织处理境外劳务纠纷或突发事件；及时主动与驻外使（领）馆沟通情况，反馈信息；发挥外派劳务援助工作机制的作用，督促相关经营公司迅速妥善处理；根据需要，派遣工作组与经营公司共同赴境外开展工作。
（二）驻外使（领）馆负责及时报告境外劳务纠纷或突发事件发生情况，提出处理建议；做好劳务人员的思想稳定工作；指导并协助经营公司及国内派出工作组开展工作；根据需要提供国外有关证明材料；在未建交国发生的劳务纠纷或突发事件，由代管驻外使（领）馆负责处理。
（三）承包商会负责协助政府部门调查了解有关当事经营公司的对外劳务合作情况，提供相关材料；从行业自律角度向会员企业提出对境外劳务纠纷或突发事件的处理意见和要求；督促、指导中央管理的企业按照商务部和驻外使（领）馆的要求迅速处理境外劳务纠纷或突发事件。
五、境外劳务纠纷或突发事件的处理程序
（一）境外劳务纠纷或突发事件发生后，驻外使（领）馆应在第一时间采取措施，协助经营公司做好劳务人员的思想稳定工作，迅速调查发生劳务纠纷或突发事件的原因，并将有关情况、建议或要求径报相关地方政府、省级外经贸主管部门或承包商会，抄商务部、外交部及其他相关政府部门。同时，指导、帮助经营公司开展对外交涉，或直接请驻在国政府有关部门协助。
（二）省级外经贸主管部门在收到驻外使（领）馆的情况通报后，应根据驻外使（领）馆的建议和要求，立即启动境外劳务纠纷或突发事件快速反应机制，研究措施，并组织落实。有关措施和落实进展情况随时径向驻外使（领）馆反馈，抄商务部、外交部及其他相关政府部门和承包商会。对本辖区内涉及多部门的境外劳务纠纷或突发事件，省级外经贸主管部门应及时报请地方政府统一协调处理。如需派遣工作组赴境外，工作组应在抵达后立即与驻外使（领）馆取得联系，并在驻外使（领）馆的指导下开展工作。对现场处理过程中的重大问题，工作组应及时径向地方政府报告，抄报商务部、外交部及相关政府主管部门和承包商会。
（三）承包商会在接到有关中央管理的经营公司派出的劳务人员或劳务管理人员在境外发生劳务纠纷或突发事件的情况通报后，应立即督促经营公司采取处理措施，并要求相关公司尽快将处理措施及进展情况直接向驻外使（领）馆书面报告，抄报商务部、外交部及相关政府主管部门和承包商会。
六、在对香港、澳门特别行政区和台湾地区开展劳务合作业务时，如发生劳务纠纷或突发事件，参照本通知并根据内地对港澳开展劳务合作业务及对台湾地区开展劳务合作业务的相关规定处理。
七、本通知自发布之日起执行。请各省级外经贸主管部门将建立处理劳务纠纷或突发事件快速反应机制的有关情况及主要负责人姓名、联系电话于本通知发出后的60天内报商务部。
特此通知
二00三年七月三十日
中国锡兰联合公报
中国 锡兰
中国锡兰联合公报
一、中华人民共和国副主席宋庆龄和中华人民共和国国务院总理周恩来，应锡兰总理西丽玛沃·班达拉奈克夫人的邀请，自一九六四年二月二十六日至二月二十九日在锡兰进行了正式访问。
二、陪同访问的有国务院副总理兼外交部长陈毅元帅和其他高级官员。
三、贵宾们受到了盛情和热烈的欢迎，这表达了人民对中国人民及其代表的深情厚谊。
四、在访问过程中，中华人民共和国国务院总理同锡兰总理举行了会晤和交谈。中国方面参加会谈的有：副总理兼外交部长陈毅元帅，国务院外事办公室副主任孔原，外交部副部长黄镇，国务院总理办公室主任童小鹏和中国政府高级官员。锡兰方面参加会谈的有：土地、灌溉和电力部长查·帕·德席尔瓦，财政部长特·勃·伊兰加拉特尼，工商部长迈·森纳那亚克，农业粮食和合作部长兼国防和外交部驻议会秘书费利克斯·迪亚斯·班达拉奈克和锡兰政府高级官员。
五、会谈是在标志着两国关系的亲切友好的气氛中进行的。双方就共同关心的广泛国际问题和有关进一步加强和发展中锡关系的问题交换了意见。
六、两国总理深为满意地看到许多亚非国家获得了自由和民族独立。两国总理表示坚决反对一切形式和表现的殖民主义，并且希望在不太久的将来根除殖民主义的最后痕迹。
两国领导人一致认为，应该帮助新赢得民族独立的国家的政府为尽快获得完全的经济独立而进行的努力。两国领导人认为，为此而在平等互利、尊重受援国主权和不干涉其内政的基础上提供的，并且不附任何政治条件或特权的援助，将有助于巩固他们的民族独立，并且有利于世界和平和安全的事业。
七、中、锡两国总理认为，裁军是当代的一个重要问题。他们表示决心同其他国家合作，为实现普遍裁军和彻底禁止和销毁核武器而奋斗。
八、锡兰总理宣布，锡兰政府继续支持恢复中华人民共和国在联合国的合法权利。她并且重申，锡兰认为台湾是中国不可分割的一部分。中国总理对锡兰的立场表示感谢。
九、两国领导人支持在世界各地建立无核地区，并且认为，拥有核武器的国家应该对这些地区承担相应的义务。在这方面，中国总理赞扬锡兰总理所采取的拒绝载有核武器或核战争装备的船只和飞机进入锡兰领海、港口和机场的主动步骤。两国领导人表示希望，其他国家也能本着同样的精神采取适当的行动。
十、锡兰总理向中国总理解释了锡兰对召开第二次不结盟会议的积极兴趣。两国总理希望，第二次不结盟会议将对反对帝国主义和殖民主义、支持民族独立运动和维护世界和平的事业作出贡献。
两国总理注意到，自从一九五五年在万隆举行第一次亚非会议以来，已有三十多个亚非新国家获得了自由和独立，亚非团结的事业有了很大的进展。中国总理认为，召开第二次亚非会议的时机已经成熟，应该为此进行积极的准备。锡兰总理同意这样一次会议是有益的，并且表示锡兰将参加这个会议。
两国总理还一致认为，第二次不结盟会议和第二次亚非会议并不是互相排斥的。
十一、两国总理满意地看到，中印边境局势已经和缓下来。中国总理对锡兰和其他科伦坡会议国家在中国和印度之间进行调解的努力，表示感谢，并且表示，将继续争取在科伦坡建议的基础上同印度直接谈判，和平解决中印边界问题。锡兰总理表示，锡兰将同其他科伦坡会议国家一起，为促进中国和印度的和解而继续努力。
十二、两国总理对于中锡友好关系的继续增长，表示十分满意。他们认为，这种情况表明，不同政治、经济和社会制度的国家可以在和平共处五项原则和万隆十项原则的基础上和平融洽地相处，并且为相互的利益而进行合作。
十三、两国领导人回顾了两国之间的贸易关系，一致认为，建立在平等互利原则基础上的两国贸易，最近十年来有了令人满意的发展。他们认为，应该进一步发展两国在新的领域内的贸易，特别是成品和半成品，以促进工业化的发展。
十四、双方代表团还回顾了经济援助的当前情况。双方商定了中国对锡兰的新的经济援助项目，包括帮助建筑一座国际会议大厦和有关建筑，以及供应纺织品和大米。锡兰总理对中国总理提出的这种慷慨援助表示感谢。
十五、双方强调指出，两国领导人之间的个人接触，对加强中锡友谊和团结，是有价值的。宋庆龄副主席、周恩来总理和中国代表团其他贵宾们的来访，有助于使两国和两国人民的关系更趋密切。
中华人民共和国国务院总理 锡兰总理
周 恩 来 西丽玛沃·班达拉奈克
一九六四年二月二十九日于科伦坡