广东省广州市人民政府办公厅


穗府办[2004]61号

印发广州迎春花市组织管理办法的通知

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

《广州迎春花市组织管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向市花市办(设在市工商局)反映。

二ＯＯ四年十二月八日

广州迎春花市组织管理办法

为弘扬广州迎春花市(以下简称花市)的传统文化，建立良好的运作机制，规范花市的管理，制定本办法：

　　一、宗旨及总体要求

　　举办花市的宗旨是：弘扬优秀岭南传统文化，宣传广州城市发展新成就，展现我市经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业的景象，激励全市人民与时俱进，为把广州建设成为现代化大都市而努力奋斗。

花市的总体要求是：安全、祥和、喜庆、繁荣。

二、布局与开放肘间

(一) 布局。全市各个区(县级市)各开设一个迎春花市，地点分别是：越秀区设在教育路、西湖路；东山区设在大沙头三马路；荔湾区设在荔湾北路；海珠区设在滨江西路(人民桥至解放大桥段)和宝岗大道(滨江西路至南华西路段)；天河区设在天河体育中心内；黄埔区设在黄埔体育场内；芳村区设在广州花卉拍卖中心(广州花卉博览园内)； 白云区设在棠景街远景路；番禺区设在盛泰路；花都区设在永发大道。各区可根据实际提．出花市地点调整方案，报由市花市办征求市各有关部门意见后，报市政府审定。增城、从化市自行决定花市地点。

(二) 开放时间。花市开放时间定在每年的春节前，以每年除夕晚24时为截止时间算，越秀区、东山区、海珠区、荔湾区、天河区花市的开放时间为3天，白云区、黄埔区花市的开放时间为5天，每天从上午8时起至晚上24时止，除夕当天花市的开放时间延至次日(年初一)凌晨2时结束。芳村、番禺、花都、从化、增城等区(县级市)花市的开放时间，由各区(县级市)政府自行决定。

各花市路段可提前10天封路(以花市开放的第一天算起)，以便进行搭棚和水电安装等工作。花市举办期间，允许持花市摆卖证的摩托车(“限摩”时段的路段除外)运载鲜花进入花市。

三、花市内容

花市以传统摆卖花果形式为主，结合各地的文化特点，力求富有特色。

(一) 开展文化活动，烘托节日气氛。丰富花市内容，增加文化内涵，鼓励有条件的花市引入粤剧、杂技、歌舞等文艺团体表演，或举办书画、茶艺表演等，适当增加工艺品档位的比重。

(二) 引入特色小吃，弘扬饮食文化。经公安、卫生等行政管理部门批准，可以增设熟食小吃档位区，宣传具有岭南特色的干果、年货、小吃等饮食文化，注意做好消防安全和食品卫生工作。

(三) 吸引游客，扩大影响。旅游部门要将花市作为广州旅游的一项内容大力推广，吸引珠江三角洲的市民和港澳同胞到广州逛花市。市花市办负责编印每年的《花市特刊》，扩大花市的宣传效果。

(四) 规范设置，各显特色。各区(县级市)在花市主要出入口处搭建名为“广州X X区(市)迎春花市” 的主牌楼，在其余入口处搭建简易牌楼或屏风，并各自拟定花市对联。

四、职责分工

(一) 市公安部门负责花市的治安、防火、防爆、反恐等安全工作以及周边的交通安全管理。要成立花市安全保卫指挥部，负责花市的安全保卫工作。

(二) 市交通行政管理部门负责各花市路段封路期间的公交线路调整和组织协调。

(三) 市城管综合执法部门负责花市路段周边建筑施工工地的文明施工管理及花市外围无证摆卖点的管理。

(四) 市工商行政管理部门负责花市内摆卖秩序的管理。

(五) 市卫生行政管理部门负责花市的卫生监督和急救医疗工作。

(六) 市市政园林行政管理部门负责花市范围内路树的修剪以及临时占用道路的审批。

(七) 市环卫行政管理部门负责花市场地的环卫保洁工作以及设置流动公厕。

(八) 市国土和房管部门负责花市范围内的危房安全防范的组织、协调和监督工作。

(九) 广州供电分公司负责花市期间的电力供应及安全保障工作。

(十) 花市的各水电工程和搭棚承建单位负责做好花市的水电安装和搭棚工作，并保障棚架及供电线路架设的安全。

各有关部门要各负其责，认真做好花市期间的各项工作。

　　五、花市安全工作

　　要把安全工作放在首位，由市花市办组织各有关部门建立健全花市的安全监控、紧急疏散、安全防火、疫病应急救护、突发事件及纠纷处理等制度和应急预案，确保花市安全。对因工作失职而引起安全事故的，要按照职责分工追究有关部门和人员的责任。

花市举办期间，花市内路面设点的商贩要全部停业或迁出经营；花市内的建筑工地要暂停施工；花市内要适当限制车辆的进入。严禁锡纸气球、氢气球和仿真手枪、刀具等各类危险品进入花市，以保证花市的安全和良好秩序。

要做好文明收市工作，制止砸花现象，确保花市结束后恢复良好的市容环境和正常的社会秩序。

　　六、花市管理
　　
　　花市档位要布局合理、通道畅顺，有利于维持治安、安全防火、卫生保洁等工作。

(一) 花市档位登记管理。花市档位登记工作要体现公平、公开、公正的原则，可实行招投标等方式进行。具体登记办法和收费标准由各区(县级市)花市办自行确定。严禁炒卖花市档位或擅自改变原定布局进行经营，一经发现，由工商行政管理部门立即纠正并予以处理。

　　(二) 花市外围管理。花市举办期间，需增设花卉临时摆卖点的，由各区(县级市)花市办在不妨碍花市经营，不影响市容环境和交通秩序，并保证安全的前提下，依照《广州市城市道路临时占用管理办法》等有关规定进行设置和管理。

(三) 花市内广告管理。各区(县级市)花市办负责对本区(县级市)花市的广告进行管理，广告收入统一纳入各区(县级市)花市经费统筹使用。工商行政管理部门负责依法对广告内容进行审核把关。

(四) 花市内各类活动审批。对在花市内开展的各类活动要严格审核把关。增设熟食小吃档位区或在花市内举办文化娱乐活动，须经公安、卫生、文化等行政管理部门批准；在花市内开展宣传、咨询活动，须报经所在区(县级市) 花市办批准后，在白天进行。除上述各类活动外，花市范围内原则上不宜举办其他活动。

(五) 花市经费管理。由市花市办将各区(县级市)花市经费使用的分配方案报市财政部门审核后，由各区(县级市)财政包干使用。各区(县级市)的花市经费由区(县级市)财政进行预、决算，由各区(县级市)花市办开设临时帐户分配使用。花市结束后，各区(县级市)花市办将花市收支情况报市花市办和市财政局审核。

七、花市的组织领导

成立市花市工作协调小组，组长由分管商业的副市长担任，副组长由协助分管商业的市政府副秘书长、市工商局局长和市公安局一名副局长担任。小组成员由市委宣传部、市政府办公厅、市工商局、市公安局、市交委、市财政局、市环卫局、市市政园林局、市卫生局、市国土房管局、市公安消防局、市交警支队、市城市综合执法支队、各区(县级市)人民政府、广州供电分公司以及花市相关水电工程和搭棚承建单位各派一名领导组成。协调小组下设办公室(设在市工商局)，办公室主任由市工商局局长担任，副主任由市工商局分管副局长担任。办公室成员由：协调小组各成员单位派干部组成，负责处理各自职责范围的具体日常工作。各成员单位要将参加协调小组及其办公室的成员名单于每年12月1日前报市花市办。花市举办期间，各成员单位要派一名领导和一名干部参加市花市指挥部值班工作，名单于每年1月1日前报市花市办，具体值班时间地点由市花市办另行通知。

各区(县级市)人民政府负责本区(县级市)花市的组织领导，要相应成立区(县级市)花市指挥部，由区(县级市)人民政府领导担任总指挥，区(县级市)各有关单位负责同志参加，具体分工可参照市有关部汀的职责分工进行。


甘肃省人民政府


甘肃省旅馆业治安管理办法实施细则

　（省政府批准1990年11月10日　甘公发［1990］26号文发布　1997年10月22日省政府令第27号修正）



第一章　总则





　　第一条　为了加强对旅馆业的治安管理，保障旅馆业的正常经营和旅客的生命财物安全，维护社会治安，根据国务院批准，公安部发布的《旅馆业治安管理办法》，结合我省实际，制定本细则。


　　第二条　凡在我省境内经营接待旅客住宿的宾馆、饭店、旅馆、旅社、旅店、招待所、办事处、住宿站、客栈、车马店、浴池和只在夜间设置床铺供旅客住宿的房间等（以下统称旅馆）的治安管理，均适用本细则。
　　国家机关、企业、事业单位开设的只供接待本系统人员住宿的招待所及部队开设的对外接待旅客的招待所也适用本细则。


　　第三条　各级公安机关负责本细则的实施，对旅馆业治安管理工作进行监督检查。


　　第四条　经营旅馆，必须遵守国家的法律，建立健全各项安全管理制度，加强治安管理工作。

第二章　旅馆管理





　　第五条　开办旅馆必须具备下列条件：
　　（一）房屋建筑要坚固，服务台设置合理。客房的门窗要牢靠，房门要安锁，窗户要备齐插销。
　　（二）旅馆的出入口、通道和消防设备，应符合《中华人民共和国消防条例》等有关法规的规定。
　　（三）旅馆设置床铺不得少于十二张。客房人均占有面积不得少于三平方米；设置架子床铺或通铺的，人均占有面积不得少于二平方米；通铺每个铺位宽度不得小于零点八米。
　　（四）旅馆位置与生产、储存易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的工厂、仓库的距离应符合国家有关安全规定。
　　（五）旅馆工作人员应具有小学以上文化程度，身体健康，年龄不小于十六周岁。


　　第六条　国营、集体单位开办旅馆，须由主管部门审查；私营、合伙、个体人员开办旅馆，须由旅馆所在地乡（镇）人民政府、街道办事处审查；开办人持审查批件、申请书及旅馆房屋建筑设施、从业人员基本情况等有关资料，到当地县、（市、区）公安机关审查签署意见，经同级工商行政管理部门核发营业执照后，方准开业。
　　经批准开业的旅馆，如有扩大、歇业、转业、合并、迁移、改变名称、负责人变更、所有权转移等情况，应当在原核发营业执照的工商行政管理部门办理变更登记手续，并于三日内向原签署意见的公安机关备案。
　　旅馆不准在走廊、过道设置床铺，堆积物品。具备加床条件，准备临时加床的，必须事先征得公安机关同意。


　　第七条　旅馆应对住宿旅客进行登记。登记时，工作人员应当核查旅客的居民身份证，没有居民身份证的，应查验其足以证明本人身份的证件，并详细、准确、逐人逐项地填写《住宿登记簿》，不得漏项或不填。如发现涂改、伪造证件者，应立即报告公安机关。
　　对要求男女同房居住的旅客，应凭其结婚证或所在单位及乡（镇）人民政府、街道办事处开具的介绍信登记住宿。
　　凡接待外国人和海外侨胞、港澳台同胞住宿的旅馆，须经当地旅游主管部门和公安机关批准，否则不准登记接待。
　　租用旅馆房间办公或设立常驻办事机构的，旅馆应凭包租单位的批件办理登记手续；包租房间从事购销业务的，旅馆应凭当地工商行政管理部门核发的营业执照办理登记手续。
　　旅馆应将旅客《住宿登记簿》向所在地公安派出所送阅。


　　第八条　旅馆应当建立健全如下内部安全管理制度。
　　（一）门卫值班制度。门卫值班人员要查验出入证，掌握出入旅馆人员情况，防止违法犯罪分子混入旅馆。
　　（二）旅客财物保管制度。国营和集体经营的旅馆应设有旅客贵重物品保险柜，并指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立登记、领取和交接制度；贵重物品应与一般物品分别保管，防止冒领和丢失。旅馆对旅客遗留的物品，要妥为保管，并设法归还原主或揭示招领；超过三个月无人认领的，应登记造册送公安机关处理；对违禁物品和可疑物品，应当及时报告公安机关处理。
　　私营、合伙经营和个体旅馆也应负责做好旅客财物的保管工作。
　　（三）值班查房制度。旅馆应实行二十四小时值班制度。值班人员要管好客房钥匙，凭住宿证或收款单对号开房；向旅客介绍住宿遵守事项，动员旅客将贵重财物交旅馆统一保管；经常巡查客房，掌握住客和来访人员情况，保障旅客生命和财物安全。


　　第九条　旅馆应建立专门或群众性的治安保卫机构。国营大型宾馆、饭店、招待所等，应设置保卫科（股）；中小型的应配备专职或兼职保卫人员。私营、合伙、个体经营的旅馆应视床铺多少，单独或联户建立治保会（组）。


　　第十条　旅馆必须服从公安机关和工商行政管理部门的监督管理，积极协助公安人员和工商行政管理人员依法执行职务。对旅馆中发生的各类案件、事故，应及时报告公安机关查处。
　　旅馆工作人员、包租旅馆房间或集体住宿旅馆的负责人，发现旅客中有违法犯罪行为或其他可疑情况，应立即报告公安机关，不得知情不报或者隐瞒包庇。


　　第十一条　旅馆应经常对旅客进行法制宣传教育和防盗、防火、防灾害事故的安全教育。


　　第十二条　公安机关要经常对旅馆治安管理工作进行检查，了解旅客住宿情况，查看《住宿登记簿》，检查管理制度、安全防范措施的落实情况。
　　公安人员到旅馆执行职务时，应当出示证件，依法办事，礼貌待人，维护旅馆的正常经营和旅客的合法权益。旅馆工作人员和旅客应当予以协助。

第三章　住宿管理





　　第十三条　旅客住宿应遵守下列规定：
　　（一）主动出示身份证件进行登记；
　　（二）自觉维护旅馆内的治安秩序，发现违法犯罪活动应及时报告旅馆或公安机关；
　　（三）未经旅馆同意和办理住宿登记手续，旅客不得将其床铺、房间转让或容留他人住宿；
　　（四）在旅馆内不得酗酒滋事、大声喧哗；使用音响器材，音量不得过大。


　　第十四条　严禁旅客将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性、放射性等危险物品带入旅馆。


　　第十五条　严禁在旅馆内卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品或进行其他违法犯罪活动。


　　第十六条　机关、团体、企业、事业单位包租旅馆房间，应遵守旅馆的规章制度，指定人员负责所包租的楼层、房间的治安管理和安全防范工作。


　　第十七条　旅客应自觉接受旅馆保卫人员和公安、工商行政管理机关执勤人员的询问，并如实反映情况。

第四章　处罚





　　第十八条　违反《旅馆业治安管理办法》和本细则的，根据情节轻重，由公安、司法、工商行政管理机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、工商行政管理法规、《中华人民共和国刑法》的有关规定予以处罚。


　　第十九条　旅馆营业期间违反本细则第五条之规定的，公安机关应责令其限期整改，并可视情节对旅馆负责人给予警告或者二百元以下罚款。
　　旅馆违反本细则第六条之规定，擅自开业或者不办理有关变更登记手续的，工商行政管理部门应令其停业补办手续，并视情节处以五百元以下罚款；擅自加设床铺、堆积物品的，应令其限期整改，逾期不整改的，由公安机关处以警告、二百元以下罚款。


　　第二十条　旅馆负责人及工作人员违反本细则第七、八条之规定的，处以警告或者一百元以下罚款；屡次违反规定或者因违反规定致使罪犯隐藏旅馆，以及旅馆房间发生卖淫、嫖娼等问题的，处以二百元以下罚款或者十五日以下拘留。


　　第二十一条　旅客违反本细则第十条之规定的，视情节对责任人处以警告、罚款、十五日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十二条　对违反本细则第十三条之规定的，予以批评教育，经劝阻不听或情节较重的，处以警告或者二百元以下罚款。


　　第二十三条　旅客违反本细则第十四条之规定的，处以十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告。


　　第二十四条　对利用旅馆进行卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品或其他违法犯罪活动的，公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，或者按照规定实行劳动教养；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　旅馆负责人或工作人员在旅馆内参与违法活动的，视情节予以警告、罚款或者治安拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十六条　被处罚的单位和个人，对处罚决定不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》，工商行政管理法规、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的有关程序办理。

第五章　附则




　　第二十七条　在旅馆内开办舞厅、音乐茶座等娱乐、服务场所，还应按有关规定办理开业手续，并依照本细则有关规定管理。


　　第二十八条　本细则应用中的具体问题由省公安厅负责解释。


　　第二十九条　本细则自发布之日起施行。