江西省科学技术进步奖励办法
江西省人民政府
江西省科学技术进步奖励办法
江西省人民政府
（1994年2月21日省人民政府第十六次常务会议讨论通过 1994年3月29日省人民政府令第29号发布 2000年12月9日江西省人民政府令第101号发布的《江西省科学技术奖励办法》将本文废止）
第一条 为奖励在推动我省科学技术进步中做出重要贡献的集体和个人，充分调动和发挥广大科技人员的积极性和创造性，加速我省社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法的奖励范围主要是自然科学应用技术领域和自然科学基础研究及应用基础研究领域。
第三条 具备以下条件之一者，可以申请省级科学技术进步奖：
（一）应用于我省社会主义建设的新的科学技术成果（包括新产品、新材料、新技术、新工艺、新方法、新设计、生物新品种等），属于国内或省内首创，本行业先进，经过实践证明取得显著经济效益或社会效益的。
（二）在推广、应用已有的科学技术成果工作中，做出创造性贡献并取得显著经济效益和社会效益的。
（三）在重大工程建设、重大设备研制和企业技术改造中，采用新技术，做出创造性贡献并取得显著经济效益或社会效益的。
（四）在引进、消化、吸收、开发、应用国外先进技术中，做出创造性贡献并取得显著经济效益或社会效益的。
（五）在标准、计量、科学技术情报、科学技术档案等为社会公益服务的技术基础工作中，做出创造性贡献并取得明显效果的。
（六）在为各级各类决策科学化与管理现代化而进行的软科学研究中，做出创造性贡献并经过实践证明取得显著综合社会经济效益的。
（七）阐明自然的现象、特征或规律的自然科学基础研究和应用基础研究成果，在科学技术发展中具有较大理论意义和实用价值的。
申报上述科学技术进步奖项目，必须按《中华人民共和国和国家科学技术委员会科学技术成果鉴定办法》规定鉴定（评审），并经省科学技术委员会登记。
第四条 省级科学技术进步奖，按其所奖项目的科学技术水平、经济效益、社会效益和对科学技术进步的作用，分为一等奖、二等奖、三等奖3个等级，授予奖状、证书，并发给奖金。奖金数额分别为10000元、5000元、2500元。
省级科学技术委员会可以会同省财政厅，根据经济发展情况，提高奖金数额。
第五条 对我省社会主义现代化建设有特殊贡献的科学技术进步项目，经省人民政府批准，可授予特等奖，颁发奖杯、证书、奖金，其奖金数额至少高于一等奖的2倍，对项目主要完成者给予重奖。
第六条 设立省科学技术进步奖评审委员会，负责省科学技术进步奖的评审、批准、授予工作和推荐国家级科学技术进步奖项目。评审委员会的办事机构为省科学技术进步奖评审委员会办公室，设在省科学技术委员会，负责办理日常工作。
第七条 省级科学技术进步奖的申报程序如下：
（一）一个单位完成的科学技术进步项目，按行政隶属关系申报，由省直有关部门或地区、设区的市科委进行初审，合格的，报省科学技术进步奖评审委员会。
几个单位共同完成的科学技术进步项目，由第一完成单位按其行政隶属关系申报，如其中某个单项符合本办法第三条规定的，也可单独申报，其申报程序同前款。
（二）全省性学术团体可向省直有关部门推荐科学技术进步奖项目，经初审合格的，报省科学技术进步奖评审委员会。
（三）省内国防科学技术工业系统完成的，并为我省经济建设做出贡献的民用科学技术进步项目，可向省国防科学技术工业办公室申报，经初审合格的，报省科学技术进步奖评审委员会。
（四）国务院有关部门驻赣单位或外省、市单位完成的，并为我省经济建设做出贡献的科学技术进步项目，以及省科学技术委员会直属单位完成的科学技术进步项目，可向所在地区、设区的市科委申报，经初审合格的，报省科学技术进步奖评审委员会。
第八条 经省科学技术进步奖评审委员会评审、批准的省级科学技术进步奖项目，授奖前应当予以公布。自公布之日起1个月内，如有异议，根据异议的性质，由初审单位或省科学技术进步奖评审委员会行业评审组提出处理意见，报省科学技术进步奖评审委员会裁决；无异议的，即行
授奖。
第九条 科学技术进步奖获得者的事迹记入本人档案，并作为考核、评定技术职称、晋职晋级的重要依据之一。
第十条 获奖项目的奖金不得重复发放。如获奖项目经过上一级评审委员会提高了奖励等级，其奖金只补发差额部分。
科学技术进步奖的奖金，按照完成者的贡献，合理分配。
第十一条 省级科学技术进步奖的奖金在省科学技术委员会的科学技术奖励基金中支付。
第十二条 各地区、设区的市可以设立本级科学技术进步奖，其奖励条件、奖励等级、奖金数额、评审组织和审批程序，由行政公署、设区的市人民政府另行制定。奖金来源从当地财政经费中列支。
第十三条 推荐和评审科学技术进步奖项目，应当客观、公正，对营私舞弊、弄虚作假的，视情节轻重，给予批评教育或行政处分。
对获得科学技术进步奖的项目，如发现有弄虚作假或剽窃他人成果的，应当撤销其奖励，收回奖状、证书、奖金，并由申报单位视情节轻重给予批准教育或行政处分。
第十四条 本办法具体应用中的问题由省科学技术委员会负责解释，并会同有关部门制订实施细则。
第十五条 本办法自公布之日起施行。
1994年3月29日
实体倾向合理性分析
唐 勇
内容提要：在法律的全球化过程中，基于中西方的文化差异，产生了实体正义与程序正义之争。在一些学者的眼里，实体正义往往带有落后的、对人性摧残的因子，而受到了批判。本文试图用实体倾向的概念，阐述对实体重视在中国乡土背景下的必然性和合理性。
关键词：实体倾向 实体正义 程序正义
一、导言
正义有着一张普洛透斯似的脸（a Protean face），变幻无常，随时可呈不同形状并具有极不相同的面貌。①它往往与理性、自由、平等、安全、共同福祉等一系列抽象的概念联系在一起，随着法经济学的诞生与兴起，正义又具有效率之维。伴随着科学的发展和文明的进步，法律制度的全球化成为一个不容回避的话题。
法律观念和现象在各国之间发生了前所未有的融合，出现了本土文化和外来文化的矛盾，实体正义和程序正义正是这样一种文化差异撞击下的火花。由于程序正义的可视性②，并且受到西方特别是美国法治"近乎完美"的影响，学者往往视实体正义为落后的价值取向，并与刑讯逼供，超期羁押乃至司法腐败划上等号，更有甚者，认为中国法治现代化的最大障碍是主张实体正义。
笔者认为，实体正义与程序正义无非是正义在法律上表现出来的两个不同的方面：实体正义主张程序为实体服务，程序正义主张程序的自身价值。如果将实体正义和程序正义对立起来是荒谬而违背法治原则的。只有在兼顾两者的中庸环境下，用历史的辨证的眼光来考察，才合乎马克思主义哲学中的矛盾论观点。这个语境下，实体正义不再与程序正义背道而驰，而是泛化出一个全新的概念--实体倾向。所谓实体倾向，指的是在不放弃程序价值的前提下，法律的制定实施倾向于对实体权利的确立保护，倾向于对结果的追求和认同。这个概念在吸收外来文化的同时，更有深刻的本土意义。
二、小传统与民间法
雷德菲尔德提出了大传统（Great tradition）与小传统(Little tradition)这一对范式，前者是指城市里的主流的价值取向，是所谓弘扬时代主旋律的革命的进步文化；后者相对而言是乡村里沉积下来的朴素"落后"的文化传统。这对范式在法学上的使用，笔者试图用国家法和民间法（folk law）③来界定。
国家法作为大传统的一种表现形式，往往通过主权者（即统治阶级）的暴力（即国家强制力）来推行实施，这是一种革命式的"推翻旧政权，建立新政权"的法律运作。④而民间法则是温和地沉淀，乡土社会作为民间法的限定词，有其独特的个性，"因为乡土社会是个传统社会，传统就是经验的积累，能积累就是说经得起自然选择的，各种'错误'--不合于生存条件的行为--被淘汰之后留下的那一套生活方式。"⑤与国家法的历史断层性相比，民间法是连续而稳定的，这种连续性的基础就是传统。
传统是千百年来人们的理性、智慧和经验的积累，经受了时间的检验，能够向个人提供一种归宿感和安定感。与此相比，变迁却是通向未知之境的旅程，它产生不确定性和不安全感，因此使我们眼前的幸福处于未知的危险中。美国社会学家希尔斯(Edward Shils)发现，人们无论如何都跳不出传统的掌心。英国政治家柏克（Edmund Burke）相信，建立在长期积累的传统之上的政府体制要优越于建立在根据空间的幻想和抽象的推理基础上的政府体制。⑥
三、实体倾向的惯性
总结上文，我们可以得出这样一个结论：就中国的具体情况而言，国家法以大传统的形态由统治阶级的意志来决断；民间法以小传统的形态由乡土社会的积淀作用而连续传承。
经典理论认为"在社会发展某个很早的阶段，产生了这样一种需要：把每天重复着的生产、分配和交换产品的行为用一个共同规则概括起来，设法使个人服从生产和交换的一般条件。这个规则首先表现为习惯，后来便成了法律。"⑦据此理论，法律是从习惯（民间）法到制定法的发展过程。"由于习惯在很大程度上已被纳入了立法性法律和司法性法律中，所以习惯在当今文明社会中作为法律渊源的作用也日益减小。然而，这并不意味着习惯所具有的那种产生法律的力量已经耗尽枯竭了。"⑧由此，民间法在文明社会里的作用是存在的，一如小传统的深刻力量。中国的土地绝大多数是农业用地，中国的人口结构中也以农民占多数，在考察法律现代化这一城市文化取向时，我们必须重视中国的乡土文化，因为乡土文化也存在一个现代化的进程。
中国乡土文化中存在着怎样的正义价值呢？"父母官用了他'看相'式的眼光，分出那个'獐头鼠目'，必非好人，重加呵责，逼出供状，结果好恶分辨，冤也伸了，大呼青天--这种程序在现代眼光中，会感觉到没有；但是在乡土社会中，这却是公认正当的。⑨这个意思换句话说无非是西方的程序价值在中国乡土社会中没有市场，中国乡土文化是建立于家长式权威下的实体追求文化。诉讼的现实意义对人们而言在于得到一个公正的事实性结论，亦即"定分止争"，至于程序的合理性再所不问。
这个价值选择带有很大的惯性，在实务中广泛体现，在公诉案件中，被害人往往不会亲自出庭经历程序的洗礼，而只重视于判决结果；被告人的法律辩护也是不积极的，就被告人而言，他所相信的是犯罪人罚当其罪，而诉讼过程就相对不重要了。
民间法作为小传统的范式，具强有力的惯性。当然，笔者并非支持用本土文化抵抗外来文化，而且在事实上这是不可能的，相反，外来文化带着经济发达的背景正冲击驱逐着传统资源。在这个冲击过程中，城市中的大传统受到了影响甚至被取代，但乡土背景下的小传统仍具生命力。笔者所主张强调的是，实体倾向是国人骨子里的价值取向，虽然在表面上会被强制力描绘出外来的图画，但作为深层次的本土文化必然会冲破外衣而暴露于现实。
四、程序正义的规范分析
进化论与建构论的范式是近年来学术讨论的热点。进化论认为，法的发展不是线形的过程，而是同时存在着传统与现代；而建构论则认为法的发展是传统被现代取代的模式。从中庸保守或者辨证的角度上，笔者赞同梁漱溟先生的观点，"把中国和西洋两种法律视为不同的类型，它们代表了法律发展中的两种路向态度，而不简单是社会发展的不同阶段。"⑩因为不同的社会所生活于其中的世界是不同的世界，不只是贴上不同标签的同一个世界（萨丕尔语）。
如果把程序正义放到建构论的语境里，即是程序正义取代实体正义，那么诉讼程序的高度技巧性，为强者特别是贵权通过"正当程序"以强凌弱披上了合法外衣，形式法治对形式合理性的执着与对内在信仰的拒斥，显示出鲜明的外迫气质。⑾所谓的程序正义因其形式主义而失去了物质价值的依托，很可能划向恶法的深渊而不为人们所知。那么，考察程序正义与实体正义时，我们必须选择进化论的思维模式。"实质法治通过对道德信仰的重视和实质正义的关注，输入了某种信仰要素，从而缓和了现代法治外迫与内信之间的冲突。"⑿程序正义这个"标签"有着自身的文化背景，它根植于自由主义的土壤，哈耶克在五月花号靠岸的土地上振臂高呼，才能应者云集，这种文化是制度权威的文化。我们不能否认其合理性先进性，但是制度的移植，特别是法律制度的移植是很难成功的，南美洲国家就很难引进美国的思潮，其原因在于民族性，特别是小传统的作用。那么程序正义在中国的施行不能独立于实体正义而存在。由此，我们在民族进化的角度上，应当采用温和的变革--在实体正义的大厦中加入程序合理的砖瓦，这时追求的价值，即是本文主张的观点--实体倾向。
五、结论
我们已从小传统的潜在力量、民间法的作用和进化论的路径选择角度分析了实体倾向的必然性。实体倾向并非是社会进步的障碍，即便是把美国的法律、法律职业群体全盘移植到乡土中国，在正义选择问题上，国人也不可能变成"天使"，这个社会也不可能是"天堂"。改善法律文化，推进法治现代化，不是一蹴而就的问题，因而必须尊重乡土民族文化，用合情合理的手段来改革。
埃利希的"活法"（living law）概念，对本文的立足点是很好的概括，"法律发展的重心不在立法，不在法学，也不在司法判决，而在社会本身"。实体倾向的观念从一定意义上说，就是对"活法"的应用了。
主要参考书目：
[美]E·博登海默：《法理学：法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社2001年
谢晖、陈金钊：《民间法》第一卷，山东人民出版社2002年
费孝通：《乡土中国 生育制度》，北京大学出版社1998年，第84页
刘军宁：《保守主义》，中国社会科学出版社1998年
梁治平编：《法律的文化解释》，三联书店1998年
中国社会科学院法学所：《法学研究》，2003.3期
孙笑侠：《法律的现象与理念》，山东人民出版社2002年
Abstract: In the course of globalization of the law, on the basis of the differences between Chinese and western cultural, have raised the arguments of justice of substation and justice of procedure. In some eyes of scholars, justice of substation is always a factor of devastating human nature and backwardness, which should be criticized. This article attempts to explain the necessity and rationality of paying attention to justice of substation in native China by using the concept of substation tendency.
国家发展改革委办公厅关于做好汛期经济运行工作的紧急通知
国家发展和改革委员会办公厅
发改办运行[2006]1514号
国家发展改革委办公厅关于做好汛期经济运行工作的紧急通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），北京市、河北省、河南省、海南省、西藏自治区发展改革委：
目前，各地陆续进入汛期，南方台风灾害频繁，财产损失严重。为贯彻落实国务院安委会办公室《关于做好汛期安全生产工作的紧急通知》（安委办明电[2006]14号）精神，现就做好汛期经济运行工作有关问题通知如下：
一、各地经济运行部门要在当地政府统一指挥下，积极参加汛期抗灾救灾各项工作，及时提出汛期抗灾救灾物资和运输保障措施建议。
二、认真做好汛期经济运行监测分析工作。要建立健全和认真落实防汛值班制度，及时准确地掌握汛期经济运行态势，特别是要掌握洪涝灾害对经济运行的影响，为当地党委、政府指挥抗灾救灾和恢复重建工作提供参谋意见。
三、切实加强重要生产要素的协调和调度。确保抗灾救灾所需电力、燃油、天然气、煤炭、工业用水资源的持续供应，满足灾区人民生活和抗灾救灾的需要。
四、积极联系当地铁道、交通、民航等运输部门或机构，综合协调各类抗灾救灾物资运输，确保救灾物资“装得上，运得出，收得到”。
五、 做好本地区汛期抗灾救灾应急物资的生产组织，建立协调机制，保持通讯畅通，及时掌握动态，确保需要时能快速生产和调运。
六、重大事项及时向当地政府和抗灾救灾指挥机构报告，并可同时抄送我委（经济运行局）。
国家发展和改革委员会办公厅
二○○六年七月十八日