浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１４７号


　　《杭州市城市广场综合管理暂行规定》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代市长　任保兴
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年十二月二十八日


　　　　　　　　　　 杭州市城市广场综合管理暂行规定



　　第一条　为了加强本市城市广场的综合管理，维护城市广场的正常秩序、市容环境以及公共设施的完好，根据有关法律、法规，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于下列城市广场（以下统称广场）：
　　（一）武林广场：东至广场东通道东侧人行道；南至体育场路北侧人行道；西至广场西通道西侧人行道；北至环城北路南侧人行道。
　　（二）吴山广场：东至粮道山路西侧人行道；南至市财政博物馆围墙外侧；西至四宜路东侧人行道；北至高银巷南侧人行道。
　　（三）青少年宫广场：东至少年宫河下西侧人行道；南至白沙路北侧人行道；西至保叔路东侧人行道；北至青少年宫前平地南台阶。
　　（四）城站广场：东至杭州铁路新客站主站房西侧规划红线；南至江城路郭东园巷以北人行道；西至建国南路东侧人行道；北至清泰立交桥北侧滴水线（不含桥面）向南范围。
　　（五）火车东站广场：东至铁路东站站房西侧立面垂直线；南至新塘河驳坎以北；西至站前环路环岛西侧人行道；北至邮政路北侧人行道。


　　第三条　凡进入广场的单位和个人（包括广场内的单位及其所属人员，下同），均应当遵守本规定。


　　第四条　城市广场由广场所在地的区人民政府组建广场管理委员会负责实行综合管理。
　　广场管理委员会办公室负责广场的日常管理和有关的组织、协调工作。
　　广场监察队受有关行政管理部门委托，对广场内违反有关社会管理秩序、市容环境、绿化和道路设施管理法律、法规、规章的行为进行查处并实施处罚；对委托处罚范围以外的其他违法行为，监察队有权予以制止，并应当及时移送有关行政管理部门依法处理。
　　各有关行政管理部门应当按照各自职责，做好广场内的治安、交通、绿化、市容环境和市政公用设施等方面的管理工作，就委托处罚事项对广场监察队进行业务指导和监督，并承担相应的法律责任。


　　第五条　进入广场的单位和个人，应当自觉维护广场内的公共秩序。
　　广场内禁止下列扰乱公共秩序的行为：
　　（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序；
　　（二）扰乱车站、商场、剧场或者其他公共场所的秩序；
　　（三）故意散布谣言或者以其他方式煽动闹事；
　　（四）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务；
　　（五）其他扰乱治安秩序的行为。
　　违反前款规定，尚不够刑事处罚的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚。


　　第六条　进入广场的单位和个人，应当自觉维护广场内的社会管理秩序。
　　广场内禁止下列妨害社会管理秩序的行为：
　　（一）故意损毁喷水设施、公告栏、画廊、雕塑、公用电话、路灯、交通标志或者其他公共设施；
　　（二）倒卖车票、文艺演出入场券或者其他票证；
　　（三）进行看相算命等封建迷信活动；
　　（四）其他妨害社会管理秩序的行为。
　　违反前款规定，尚不够刑事处罚的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关法规、规章的规定进行处罚；其中违反前款第（一）、（二）、（三）项规定的，由公安机关委托广场监察队予以处罚。


　　第七条　进入广场的车辆和行人，应当严格遵守道路交通规则，自觉维护广场内的交通秩序和交通畅通。
　　广场内禁止下列违反交通管理规定的行为：
　　（一）车辆和行人在明令禁止通行的区域或者路段内强行通行；
　　（二）公交车辆和其他客运车辆（包括接送客车）不在规定的范围内停靠；
　　（三）不按规定停放机动车辆或者非机动车辆；
　　（四）其他违反交通管理规定的行为。
　　违反前款规定的，由公安机关按照《中华人民共和国道路交通管理条例》和有关法规、规章的规定进行处罚；其中违反前款第（三）项规定的，由公安机关委托广场监察队予以处罚。


　　第八条　进入广场的单位和个人，应当自觉维护广场内的道路（包括人行通道，下同）及其附属设施。
　　广场内禁止下列违反道路管理规定的行为：
　　（一）擅自占用道路搭建建筑物、构筑物或者擅自挖掘道路；
　　（二）擅自占用道路堆物或者设摊经营；
　　（三）偷盗、挪动、损毁窨井盖、路牌、指示牌等道路附属设施；
　　（四）其他损坏、侵占道路设施的行为。
　　违反前款规定的，由市政管理部门委托广场监察队按照《杭州市市政设施管理条例》和有关法规、规章的规定予以处罚。


　　第九条　进入广场的单位和个人，应当自觉爱护绿化，保护各类绿化设施。
　　广场内禁止下列破坏绿化或绿化设施的行为：
　　（一）任意借用、占用绿地，在绿地内堆放杂物，挖坑取土；
　　（二）折损、刻划树木，采摘花卉；
　　（三）践踏绿地、花坛；
　　（四）其他破坏绿化或者绿化设施的行为。
　　违反前款规定的，由园林绿化管理部门委托广场监察队按照《杭州市城市绿化管理条例》和有关法规、规章的规定予以处罚。


　　第十条　进入广场的单位和个人，应当自觉维护广场的环境卫生，保持广场的环境整洁。
　　广场内禁止下列违反环境卫生管理规定的行为：
　　（一）随地吐痰、便溺或者乱扔、乱倒废弃物；
　　（二）车辆装载的货物散落、飞扬、流漏；
　　（三）擅自拆除、迁移、占用、损毁环境卫生设施；
　　（四）其他破坏环境卫生的行为。
　　违反前款规定的，由环境卫生管理部门委托广场监察队按照《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》和有关法规、规章的规定予以处罚。


　　第十一条　进入广场的单位和个人，应当自觉维护广场的市容美观、环境和谐。
　　广场内禁止下列影响市容观瞻的行为或者现象：
　　（一）在建筑物、构筑物、雕塑或者其他公共设施上涂写、刻画；
　　（二）携犬等宠物进入；
　　（三）吊挂、晾晒物品；
　　（四）随地躺卧、露宿；
　　（五）乞讨、拾荒；
　　（六）在喷水设施中洗澡、洗涤物品；
　　（七）宣传牌、指示牌、灯箱等设施未保持整洁、完好；
　　（八）其他有碍市容的行为或者现象。
　　违反前款第（一）、（二）、（三）、（七）项规定的，由市容管理部门委托广场监察队按照《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》、《杭州市限制养犬规定》和有关法规、规章的规定予以处罚；违反前款第（四）、（五）、（六）、（八）项规定的，广场监察队应当进行劝阻或者予以制止。


　　第十二条　广场内禁止从事下列活动：
　　（一）杂耍卖艺、兜售物品；
　　（二）擅自设置户外广告；
　　（三）其他妨害广场管理秩序的活动。
　　违反前款第（一）项规定的，由工商行政管理部门委托广场监察队按照《浙江省取缔无照经营条例》和有关法规、规章的规定予以处罚；违反前款第（二）项规定的，由市容管理部门委托广场监察队按照《杭州市户外广告管理办法》的有关规定予以处罚；违反前款第（三）项规定的，由广场监察队进行劝阻或者予以制止，造成损失的，可以责令其赔偿损失。


　　第十三条　在广场内从事下列活动，应当遵守国家和省市有关法律、法规、规章的规定，并征得广场管理办公室的同意：
　　（一）组织文娱、体育、展览、咨询等活动；
　　（二）张挂、张贴宣传品；
　　（三）因养护、维修需要进行施工作业；
　　（四）设置公共服务设施；
　　（五）其他影响广场管理秩序的活动。
　　违反前款规定的，广场监察队应当进行劝阻或者予以制止，并可以责令其恢复原状。


　　第十四条　行政管理部门或者广场监察队对违反本规定的行为实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。


　　第十五条　当事人对行政管理部门或者广场监察队的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者直接向人民法院起诉。


　　第十六条　市区其他广场需要实行综合管理的，可参照本规定执行。


　　第十七条　本规定由杭州市人民政府法制局负责解释。


　　第十八条　本规定自发布之日起施行。

劳动密集型企业合法降低用工成本的几个角度
杭州程俊律师

劳动密集型企业，顾名思义，是指劳动力成本占企业成本比重较大，因此，如何降低员工管理的成本必然企业的重点，本文从几个不同角度简单的分析了如何降低用工成本，供企业参考，但不同企业应从自身以及不同岗位员工的具体情况出发合理选择。
1. 用工模式的选择
1.1 利用劳务派遣。
使用有经验的劳动派遣公司，可以减少劳动纠纷，降低招聘、使用和管理人事管理成本，也可以利用社会保险在劳务派遣单位所在地缴纳的规定，选择合适区域的劳务派遣公司以降低社会保险费用。
给被派遣员工造成损害的，用工单位应承担连带赔偿责任，因此要寻找有资质、有丰富经验的劳务派遣公司，并与劳动派遣公司明确责任的承担。
劳务派遣也并不是适用于所有的岗位，按规定一般适用于临时性、辅助性或者替代性的工作岗位，但在实务中使用范围比较广，或许在将来国家会制订更加明确的规定限制使用范围。
用工单位违反劳务派遣规定的，也有可能被处以每名劳动者最高达5000元的罚款，因此，用工单位也要履行法律规定的告知工作条件和劳动报酬，支付加班费、绩效资金，提供福利待遇、培训等义务。
1.2 使用非全日制用工。
非全日制用工是指以小时计酬为主，员工在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过4小时，每周工作时间累计不超过24小时的用工形式。
好处在于：可以随时解除劳动合同，且无需支付经济补偿金；不用缴纳养老、失业、医疗、生育保险费等，不用缴纳住房公积金，但是应该办理工伤保险。
1.3 合理使用在校学生和达到法定退休年龄的劳动者。
在校学生，是指全日制学校的要校学生。法定退休年龄为：男满60周岁，女满50周岁，女干部满55周岁，有的特殊岗位可以提前，如果是已经办理了退休手续享受退休待遇的则可以根据相关书面材料进行判断是否退休人员，而对于达到法定退休年龄没有享受养老保险或其他退休待遇的，根据《劳动合同法实施条例》第21条，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止，因此一般也认为他们与用人单位的关系不是劳动关系。
由于聘用这二种人员形成的关系不是劳动关系，而是民事聘用关系，因此不用为其办理社会保险，最低工资、加班、聘用期限等方面均不受劳动法律法规的调整。企业聘用这二种人员，与其应该签订聘用协议而非劳动合同。
聘用这二种人员时，应注意审查其身份、年龄，对于学生，可以要求学校出具证明。
1.4 业务外包，使得劳动关系转化成经济关系。
企业将业务外包给其它单位后，企业与承包方之间形成经济合同关系，应由承包方招聘员工从事业务，发包企业不应与这些从事业务的人员之间签订劳动合同，因此不用承担劳动人事方面的责任。
企业应注意承包人的选择，不能是个人，而应该是有用工资格的单位，最起码是有营业执照的个体工商户，否则企业作为发包方有可能被要求承担用人单位的责任。
2. 入职管理
2.1 最好用工前签订书面劳动合同，避免出现双倍工资的情形。
大家都知道，按照劳动合同法规定，企业应在用工后一个月内与员工签订书面劳动合同。但很多员工往往在用工之后，就以各种理由推托不签劳动合同，而有的企业由于不重视或招工难等原因不采取措施，往往会形成事实劳动关系，从而产生被主张最长11个月的二倍工资等风险，甚至有的企业没签劳动合同是普遍现象。
企业应在用工前就防范以上风险，事先签订书面劳动合同，如果超过一个月还没有签订书面劳动合同的，企业应及时向员工发函要求签订劳动合同，并留下证据，并尽早补签劳动合同，对仍拒签的劳动合同，应考虑及时解除劳动关系。
2.2 提前续签，避免双倍工资的情形。
劳动合同期满后没有签订书面劳动合同的，同样会面临二倍工资的风险，应在期满后一个月内签订书面劳动合同。建议企业对于准备留用的员工，提前征求员工的续签意向，并及时续签劳动合同。
对于部分比较稳定的员工，建议考虑采用无固定期限劳动合同，就不用经常面临续签风险。
2.3 明确录用条件，并在试用期间进行考核，避免过了试用期后解除合同的成本。
过了试用期后，不胜任工作、因病解除合同的，需调岗或者培训，且应支付经济补偿。
3. 薪酬设计
3.1最低工资中包含员工个人缴纳的社会保险和住房公积金。
3.2收入较高者合理设计福利，降低工资及工资总额，降低社会保险、加班费、经济补偿、年休假补偿的计算基数。
3.3利用住房公积金，降低工资额的同时不降低员工收入。
3.4提供某些费用的报销，降低工资额的同时不降低员工收入。
3.5 合理设计劳动报酬项目，降低加班费基数。
3.6 避免低于最低工资，提供吃住的，不采用包吃包住之类实物补助形
式，而可以包括在最低工资的货币形式中。简而言之，就是按当地最低工资标准发放，收取食宿费用。
4. 社会保险
员工确实不能办理社保的，要办理申请手续，可从仲裁时效角度减少风险。
本文的其他部分建议也同样适用于减少社会保险费的支出。
5．工时制度
5.1合理利用不定时工时制、综合计算工时制，可以减少加班费支出。
不定时工时制是指工作日的起点、终点及连续性不作固定的工时制度。对适用不定时工时制的员工不用支付加班费。适用的员工包括：无法用标准工时衡量工作的人员，和工作性质特殊、机动作业的人员等，例如：高级管理、营销、货运等人员。
综合计算工时制是指针对工作性质特殊，需连续作业或受季节及自然条件限制的部分员工，例如：建筑、交通、铁路等部门的部分岗位，采用以周、月、季、年等为周期消费品合计算工作时间的工时制度，只要在该周期内总的工作时间不要超过正常工作时间的，不用支付加班工资，超过时间按照标准工资或计件工资的150%支付加班工资，但安排员工在11天法定节假日工作的，还是须按标准工资或计件工资的300%支付加班工资。
以上二种工时制度须经劳动管理部门审批后方有效。与员工的劳动合同中需明确适用哪种工时制度，以避免适用何种工时制度的争议。
5.2 标准工时制下，及时安排补休，减少加班时间。
适用标准工时制的员工，只需要每周工作时间不超过40小时，并每周安排一天的休息日即可以不用支付加班工资，因此如果安排员工在周六、周日上班，只要安排在周一到周五之间补休，周工作时间不超过40小时即可，当然一天工作时间超过8小时的，也属加班。
安排补休，减少了加班时间，不仅减少加班费，而且有助于避免员工每个月加班时间超过36小时的行政处罚责任。
6．制订加班制度。
制度加班的批准制度，加班需经过批准，只有经过批准的才属于加班，从而减少加班的情况出现，减少加班争议，减少加班费的支出。