劳动和社会保障部


　 关于元旦春节期间进一步加强劳动保障监察工作的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局):
　　当前，各地劳动保障部门正在全力开展农民工工资支付情况专项大检查活动。经过各级
劳动保障部门的努力和有关部门的通力协作，此次专项检查活动己取得了阶段性成果，引起
了社会各界和广大农民工的关注。但在检查过程中，也暴露出一些问题。一些地方执法检查
不到位、查处问题不及时、接受投诉推卸责任等。为此，现就进一步加强劳动保障监察执法，
全力做好元旦、春节前清理拖欠农民工工资工作，提出如下要求:
　　一、迸一步提高思想认识，切实保障广大劳动者的合法权益。各地劳动保障部门要从立
党为公、执政为民，贯彻实践"三个代表"重要思想的高度，牢固树立群众利益无小事的观念，
把解决拖欠农民工工资问题作为当前劳动保障监察工作的重要内容，抓好抓实抓出成效。要
从人力、财力上提供保障，精心组织，合理调度，保证此次专项检查工作的顺利开展，切实
维护广大农民工的合法权益，维护社会稳定大局。
　　二、进一步加大劳动保障监察执法力度，及时查处拖欠农民工工资的违法行为。各地劳
动保障部门要严格排查建筑施工、服务、制造等农民工密集型企业和个体工商户，对检查中
发现的拖欠农民工工资的用人单位，要立即责令支付工资;不能立即支付的，要制定春节前的
清欠计划，限期补发。对涉及面广的疑难案件，要与有关部门加强协调，密切配合，妥善处
理。对恶意拖欠农民工工资的用人单位，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。对拖欠农民
工工资时间长、数额大、性质恶劣的用人单位，要严肃处理，同时与新闻媒体密切配合，向
社会公开曝光。
　　三、完善举报投诉接待处理工作，认真履行劳动保障行政执法职能。各地劳动保障部门
要及时受理群众举报案件，对公布的举报电话、举报信箱和举报网站，要坚持有人值班，确
保举报渠道通畅。同时要建立举报首间责任制度，首间接待人员要热情、耐心、认真做好接
待工作。对属于劳动保障监察执法受理范围的问题，要尽快立案查处;对不属于劳动保障监察
执法受理范围的问题，要耐心给投诉者解释并指明处理渠道。要坚决杜绝遇事惟透、态度生
硬、办事拖拉以及行政不作为等不良现象。对不履行职责的劳动保障监察员，经调查核实后，
要按照国家有关规定，追究其责任;不能胜任监察工作的，要调离监察执法队伍。
　　四、加强劳动保障监察信息通报工作，及时掌握工作动态。各级劳动保障部门要及时上
报在开展专项检查工作中出现的问题和重大违法案件处理的情况。特别是当前对因拖欠工资
引发的突发事件，要及时发现、及时处理;对重大事件，要向上级部门通报，避兔事态激化，
逐步建立上下联动的工作机制。要加强与有关部门之间的情况通报，建立和完善解决拖欠农
民工工资的联席会议制度，形成部门联动，有效地查处拖欠农民工工资的违法行为。
　　五、充实和加强监察执法力量，提高监察员的整体素质，各级劳动保障部门要进一步充
实监察机构人员，配备必要的执法设备。要提高监察执法队伍的综合素质，进一步增强依法
行政的意识和为人民服务的意识。要加强行风建设，始终牢记执法为民，坚持勤于深入企业，
热忱为广大农民工排忧解难，并严格按照窗口单位文明服务规范的要求履行职责。要完善执
法队优的考评、监督和管理办法，对专项检查申涌现出的先进人物和事迹给予表彰，努力造
就一支公证执法、勤政为民、群众信赖的劳动保障监察执法队伍。

劳动和社会保障部办公厅
二00三年十二月三十日


强奸罪的概述

洪凡


　　（一）强奸罪的概念
　　强奸罪，是指以暴力、胁迫或者其他手段，违背妇女意志，强行与妇女性交，或者故意与不满14周岁的幼女发生性关系的行为。
　　（二）从我国耦合式的犯罪构成体系分析
　　1强奸罪的客体，是女性的性自由权利和幼女的身心健康权利。所谓的妇女的自由权利，是指妇女根据自己的意愿发生或不发生性行为的权利。所谓幼女的身心健康权利，是指根据由你自己的身体和精神正常发育和成长健康的权利。
　　2 强奸罪的客观方面：表现为以暴力、胁迫或者其他手段，违背妇女意志，强行与之性交，或者与不满14周岁的幼女发生性关系的行为。违背妇女意志，是指违背了妇女不愿与行为人性交的真实意思。刑法所规定的手段：暴力、胁迫和其他手段。在侵害对象是不满14周岁的幼女时，出于对幼女的特殊保护，法律对手段并无特别限制，采取的是一种严格责任制度。暴力，是指以殴打、伤害、捆绑、按倒、强拉硬拽等，对其人身进行强制的手段，使被害人不敢、不能反抗。胁迫，是指以杀害、伤害、职权、地位、揭发隐私等相威胁、恫吓登对被害人进行强制等手段。
　　3强奸罪的主体：是年满14周岁的并具有刑事责任能力的男性。理论通说认为女性不包括在内。
　　4强奸罪的主观方面：是直接故意，并且具有违背妇女性意志强行与之发生性交的内容。对于奸淫幼女构成强奸罪，是否要求明知是幼女？2003年1月8日最高人民法院《关于行为人不明知是不满14周岁的幼女，双方自愿发生性关系是否构成强奸罪问题的批复》中规定：“行为人明知是不满14周岁的幼女而与其发生性关系，不论幼女是否自愿，均应依照《刑法》第236条第2款的规定，以强奸罪定罪处罚；行为人确实不知对方是不满14周岁的幼女，双方自愿发生性关系，未造成严重后果，情节显著轻微的，不认为是犯罪。”

　　（三）强奸罪的认定
　　1强奸罪与通奸罪的界限
　　所谓的通奸是指有配偶的男女之间以及有配偶的男女一方之间与他人之间，基于情感、生理需要自愿发生的婚外性行为。因为通奸不违背妇女意志故不构成强奸罪。如果双方先是通奸，女方不愿意继续通奸而男方纠缠发生性行为的以强奸罪论。即所谓“先和奸后强奸”。对第一次性行为违背妇女意志，但女方为告发并继续多次自愿发生性行为，一般不以强奸罪论。即“先强奸后和奸”，但如果后来的多次性行为是受到男方的威胁、恫吓或者霸占迫使其忍辱从奸所致仍以强奸罪论。

　　2已满14周岁不满16周岁的男性与幼女发生性行为的处理
　　2000年2月24日最高人民法院《关于审理强奸案件有关问题的解释》规定：“对于已满14周岁不满16周岁的人，与幼女发生性关系构成犯罪的，依照《刑法》第17条、第263条第2款的规定，以强奸罪定罪处罚；对于与幼女发生性关系，情节显著轻微，尚未造成严重后果的，不认为是犯罪。对于行为人既实施了强奸妇女行为又实施了奸淫幼女行为的，依照《刑法》第263条的规定，以强奸罪从重处罚。”2006年1月11日最高人民法院《关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第6条规定：“已满14周岁不满16周岁的人偶尔与幼女发生性行为，情节显著轻微、未造成严重后果的，不认为是犯罪。
”
　　3使用胁迫手段的强奸与双方基于互相利用发生性行为的界限
　　实践中利用教养关系，特别是被害人为幼女的情况下，以及利用从属关系或利用职权、封建迷信、治病为名迫使被害人就范从而实施奸淫行为的，应认为违背其意志，属利用胁迫手段，如断绝生活来源、解除工作或者利用迷信以发生性关系可以治病为由等等，构成强奸罪。或者利用精神和物质利益引诱女方，女方为谋取利益而接受引诱的，或者基于互相利用自愿发生性行为的，即使男方在此后欺骗女方，对男方也不能认定为强奸罪。
　　4与精神病人或者痴呆患者发生性行为的认定
　　（1）精神病人或痴呆（精神发育不全）患者病情的轻重以及意识能力和控制能力的程度。（2）行为人是否明知女性是不能辨认和控制自己行为的能力。其次，在此基础上分别以下情况处理：（1）如果间歇性精神病人正处在精神正常期，精神发育的轻度患者并未完全丧失辨认和控制自己行为的能力，只要性行为不是违背其意志，就不能定为强奸罪。（2）无论患者病情的轻重以及意识能力和控制能力的程度的强弱，只要以暴力、胁迫等手段，应认定为强奸罪。（3）虽的得到患者同意而与之性交的，但明知是丧失辨认和控制自己行为能力的痴呆、精神病患者，而乘此时机奸淫的，构成强奸罪。（4）确实不知是痴呆或精神病患者，在得其同意，甚至受到病患者的性挑逗的情况下，与之发生了性行为，行为人主观上缺乏违背女性意志强行与其性交的目的，不能认定强奸罪。
5强奸罪的既遂与未遂的区分
　　关于强奸罪的完成的标准，理论上针对被害人是妇女的情况，主要有射精说、插入说、接触说三种观点。我国通说认为，强奸既遂与否以插入说，即以两性性器官结合为标准。但由于强奸行为针对不同的被害对象的心理和生理条件的不同，所以，一般认为，针对已满14周岁的幼女，则以采取接触说为宜，即只要两性性器官结合即为既遂。


　　（二）强奸罪的刑事责任
　　根据《刑法》第236条第一款、第三款的规定，犯本罪的，处3年以上10年以下有期徒刑。奸淫不满14周岁幼女的，以强奸论，从重处罚。强奸妇女，有下列情形之一的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑：（1）强奸妇女、奸淫幼女情节恶劣的。情节恶劣，应指强奸的手段残忍，在社会上造成很坏的影响等等。（2）强奸妇女、奸淫幼女多人的。多人一般理解为3人以上。（3）在公共场所当众强奸妇女的。（4）二人以上轮奸的。轮奸，是指两人以上在一较短的时间内先后轮流强奸同一妇女或者幼女。（5）致使被害人重伤、死亡或者造成其他严重后果的。“致使被害人重伤、死亡”，是指因强奸导致被害人性器官严重损伤或者造成伤害，甚至当场死亡或者经治疗无效死亡的。该种情况下不影响认定强奸是否既遂。但对出于报复、灭口等动机，在实施强奸的过程中杀死或者伤害被害人的，应定故意杀人罪或者故意伤害罪，与强奸罪实行数罪并罚。“造成其他严重后果”，是指因强奸引起被害人自杀、精神失常以及其他严重后果。