常德市人民政府关于印发《常德市应急救援实施办法（试行）》的通知
湖南省常德市人民政府
常德市人民政府关于印发《常德市应急救援实施办法（试行）》的通知
各县市区人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
现将《常德市应急救援实施办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻实施。
二○一○年九月二日
常德市应急救援实施办法（试行）
第一章 总则
第一条 为整合应急资源，规范应急救援行动，有效处置突发事件，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《湖南省应急救援实施办法》等法律法规和有关文件精神，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称应急救援，是指应急救援队伍组织营救和救治受灾人员，疏散撤离并妥善安置受到威胁人员，迅速控制危险源，防止次生事故发生，以及采取其他救助措施的行为。
第三条 本办法所称应急救援队伍，主要包括市、县市区人民政府组建的综合应急救援队伍，解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组建的骨干应急救援队伍，政府职能部门的专业应急救援队伍，基层组织和企事业单位的专兼职救援队伍，各行业、各领域专家人才组建的专家应急救援队伍及志愿者应急救援队伍。
第四条 应急救援工作由县级以上人民政府统一领导，建立统一协调、分类管理、分级负责、属地处置为主的应急救援体制。
第五条 应急救援队伍执行应急救援任务，坚持“救人第一，科学施救”的原则。
第二章 组织体系和职责
第六条 县级以上人民政府应急管理办公室（以下简称应急办）是本级应急救援工作的组织协调机构，负责应急救援的指令传递、情况反馈工作，具体对应急救援队伍实施组织、协调、监督和调用。
第七条 县级以上人民政府及其直接涉及公共安全管理的部门按照下列要求完善应急救援体系：
（一）市、县两级分别依托本地公安消防部队建立综合应急救援支队、大队。本级人民政府办公室分管领导任第一政委，公安消防支队（大队）军政主官分别担任队长、政委。市综合应急救援支队领导县市区综合应急救援大队。
（二）依托解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组建骨干应急救援队伍。
（三）按照突发事件类别，依托系统、行业组建专业应急救援队伍，负责人及队伍相关情况报同级应急办备案。
（四）街道办事处、乡镇人民政府和安全生产责任较重的基层单位，组织有相关救援专业知识和经验的人员建立专（兼）职应急救援队伍，负责人及队伍相关情况报县市区应急办备案。
（五）建立应急管理专业人才库，聘请有关专家组成应急救援专家组，负责人及队伍相关情况报同级应急办备案。
（六）依托共青团组织及各类志愿者组织，组建志愿者应急救援队伍，负责人由同级综合应急救援队伍指定或指派，相关情况报同级应急办备案。
（七）安全生产责任较重的企业应组建企业应急救援队伍，负责人及队伍相关情况报同级应急办备案。
第八条 综合应急救援队伍履行以下职责：
（一）加强队伍建设和管理，做好应急救援保障工作；
（二）制定应急救援预案并开展训练、演练；
（三）加强应急救援设备、物资配备和储备；
（四）协调指导专业、企业、志愿者应急救援队伍的训练、演练；
（五）根据灾情需要和指令，参加应急救援现场处置；
（六）承担应急委交办的其他事项。
第九条 骨干应急救援队伍履行以下职责：
（一）根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关规定，加强队伍建设，开展训练、演练；
（二）根据灾情需要和指令，参加应急救援现场处置；
（三）承担应急委交办的其他事项。
第十条 专业应急救援队伍应履行以下职责：
（一）加强队伍建设和管理，做好应急救援保障工作；
（二）制定完善相关应急救援预案并开展培训、训练和演练；
（三）承担本系统、本行业的应急救援工作；
（四）组织本专业的应急救援装备、物资配备和储备；
（五）承担应急委交办的其他事项。
第十一条 专（兼）职应急救援队伍履行以下职责：
（一）加强队伍训练和管理，制定应急救援预案并开展训练、演练；
（二）加强应急知识、技能培训；
（三）承担本辖区、本单位突发事件的先期处置和应急救援工作；
（四）承担应急委交办的其他事项。
第十二条 应急救援专家组履行以下职责：
（一）参与应急救援的分析研判，提供决策建议；
（二）开展应急救援技术指导；
（三）参与应急救援教育培训工作及相关学术交流与合作；
（四）承担应急委委托的其他工作。
第十三条 志愿者应急救援队伍履行以下职责：
（一）承担突发事件信息报告工作；
（二）开展应急知识的科普宣教工作；
（三）参加应急救援培训、训练、演练；
（四）参加应急委调度的应急救援工作。
第十四条 企业应急救援队伍应当根据本单位应急救援需要开展有针对性的培训、训练和演练，接受应急委调度参与应急救援工作。
第十五条 各应急救援队伍组建后，应明确责任人，确定通信联系方式，明确工作职责及任务，加强人员动态管理。各类应急救援队伍的详细情况应报本级应急办备案。
第三章 队伍建设与管理
第十六条 各部门、单位应按照政治坚定、业务精良、身体健康的标准，严格选拔优秀人员充实到本部门、单位的专业、专家、企业、志愿者应急救援队伍。
第十七条 综合应急救援队伍在本级应急办的组织协调下，做好各项灾害事故应急救援准备和处置工作。
各类专业应急救援队伍在接受组建单位日常领导、管理、使用的同时，接受当地应急办的协调；紧急状态下，直接受各级人民政府突发事件领导指挥机构的统一领导、指挥、调度和使用。
第十八条 各级应急委每年应定期组织综合、专业、志愿者应急救援队伍进行有关法律法规、应急救援知识和技能的培训，增强救援人员的应急意识，提高实战能力。
第十九条 各级应急救援队伍应按照县级以上人民政府总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的要求，根据灾情需要，结合本单位实际制定和完善应急救援预案，并报本级应急办备案。各级综合应急救援队伍每年应根据本级人民政府总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，组织不少于2次综合演练；各专业、企业、志愿者应急救援队伍对本部门、单位的应急预案每年组织不少于2次演练。
第二十条 县级以上人民政府要本着“有效整合资源、节约经费投入、实现合理布局、达到资源共享”的原则，依托消防培训基地、消防战勤保障中心、特勤消防站和其他物资储备单位，建立完善应急救援培训基地。
第二十一条 各部门、单位应根据应急预案和可能实施的应急救援行动，配备、储备、补充足够数量的装备、器材、物资，做到专人保管、定期养护、适时更新、确保完好，并建立应急救援装备物资报告制度，相关情况及时报本级应急办备案。
第四章 预警机制
第二十二条 综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍建立24小时值班制度，保证不间断值班备勤、通讯联络畅通。专业和基层应急救援队伍接到相关突发事件进入预警期的警报后，要立即进入待命状态，做好参加救援工作准备。
第二十三条 各级应急办应当建立本地区统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发事件信息，并实现与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统互联互通，加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。
第二十四条 各级应急办应当按照有关规定向上级应急办报送突发事件信息，向相关部门通报突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向本级应急办报告突发事件信息。
第二十五条 各级综合应急救援队伍应建立应急救援专家库，建立应急救援专家联席会议制度。定期组织相关部门、专业技术人员、专家学者进行研讨，对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估，制定突发事件应急预案。
第二十六条 各级应急委应当根据有关法律、法规和规章的规定权限和程序，在自然灾害、事故灾难及公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，发布相应级别的警报（共分一、二、三、四级，具体分级规定按照国务院相关规定执行），决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告。
第二十七条 进入三级、四级警报预警期后，各级应急委应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，第一时间采取下列措施：
（一）命令综合、专业、企业、志愿者应急救援队伍启动应急预案；
（二）及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；
（三）组织专业技术人员、专家组对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别。
第二十八条 进入一级、二级警报预警期后，各级应急委除采取本规定第二十六条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：
（一）命令综合、专业、企业、志愿者应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；
（二）调集应急救援所需物资、设备，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态，随时投入正常使用；
（三）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫；
（四）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；
（五）及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；
（六）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；
（七）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；
（八）其他必要的防范性、保护性措施。
第五章 指挥调度与处置
第二十九条 突发事件发生后，各级应急委应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，根据有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。
第三十条 应急救援队伍参加应急救援行动时，由其管理单位根据相关规定实施调度，并接受本级应急办的调度指挥和上级应急办的统一协调。应急救援队伍遇有下列情况，必须立即出动：
（一）接到本级应急办的指令时；
（二）接到上级应急办的指令时；
（三）接到本级人民政府突发事件专项指挥机构的指令时；
（四）接到主管部门和单位的指令时；
（五）骨干救援队伍管理部门接到所在地政府请求，并接到其上级主管部门命令后。
第三十一条 应急救援队伍的现场指挥原则：
（一）统一指挥。突发事件的处置需要多种救援力量共同参与时，实行现场指挥部统一指挥。
（二）分类指挥。各专业救援队伍应根据总体救援部署，由各专业救援队伍负责人负责本救援队伍的指挥。
（三）现场指挥。现场总指挥可以根据实际情况，临时授权熟悉情况和有实践经验的一线指挥人员现场指挥，受权的指挥员应及时向总指挥报告有关情况。
第三十二条 突发事件现场指挥主要形式：
（一）在两种及以上应急救援队伍参加救援，当地政府领导或当地应急委领导到达现场时，应成立现场指挥部，由现场的最高行政领导担任总指挥，各应急救援队伍的最高指挥员参加现场指挥机构。
（二）在两种及以上应急救援队伍参加救援，当地政府领导或当地应急委领导未到达现场时，现场的应急救援队伍应根据突发事件现场情况，迅速协商成立临时指挥部，由承担主要救援任务的专业救援队伍领导担任一线指挥员，制定救援行动方案，实施救援。
第三十三条 自然灾害、事故灾难和公共卫生事件发生后，各级综合、专业、企业、志愿者应急救援队伍应根据上级指令及现场情况，采取下列一项或者多项应急处置措施：
（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员，以及采取其他救助措施；
（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制，以及采取其他控制措施；
（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护、卫生防疫，以及采取其他保障措施；
（四）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动，以及采取其他保护措施；
（五）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用或征用其他急需物资、设备、设施、工具；
（六）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；
（七）采取防止发生次生、衍生事故的必要措施。
第三十四条 受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施。同时应立即向本级应急办报告。
第六章 救援保障
第三十五条 各级综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设与工作经费纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐助相结合等方式，建立稳定的应急救援队伍经费保障机制。各级政府应加强应急救援队伍装备建设，确保达到国家有关装备标准。
第三十六条 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的各级人民政府，负责向参加现场处置的应急救援队伍提供人力、物力、财力和技术支援，保证生活必需品和应急救援物资的供给，提供医疗、交通等服务。
在必要时，综合应急救援队伍报请当地人民政府批准后，可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资。应急救援使用后，应及时归还；造成损失或无法归还的，应当由当地人民政府给予适当补偿。
应急救援队伍实施跨区域、跨行业、跨单位抢险救灾时所造成的装备、设备、器材和物资的损坏、损耗以及所付出的人力资源，由突发事件所在地政府或单位给予必要的补偿。
第三十七条 各级各有关部门和单位要鼓励、支持应急救援队伍与大专院校、科研院所合作，培养应急管理专门人才，开发使用应急救援的新技术、新设备和新工具。
第七章 法律责任和奖惩
第三十八条 综合、专业、专（兼）职、志愿者应急救援队伍参加应急救援工作期间，企业应急救援队伍参加非本单位应急救援工作期间，其在本单位的工资待遇和福利不变；表现突出、成绩显著的，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。
县级以上人民政府对在应急救援工作中伤亡的救援人员按照相关规定给予抚恤。
第三十九条 在处置突发事件时，有关部门和单位不按规定履行职责的，由其上级主管部门责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）迟报、漏报、谎报、瞒报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成不良后果的；
（二）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警措施，导致危害发生的；
（三）不服从本级或上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；
（四）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；
（五）挪用被征用单位和个人财产的；
（六）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的。
前款规定的行为，法律、法规、规章已经规定的，从其规定。
第四十条 单位或者个人违反规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，违反治安管理的，由公安机关依法查处。
第四十一条 单位或者个人违反规定，导致突发事件发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。
第四十二条 违反本办法，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十三条 本办法自发布之日起施行。
关于外汇额度帐务管理和核算暂行规定
国家外汇管理局
关于外汇额度帐务管理和核算暂行规定
1987年8月10日，国家外汇管理局
前言
为了加强全国外汇额度帐户的管理，严密帐务处理手续，健全内部核算制度，使外汇额度的帐务管理和核算制度逐步纳入正常轨道，特制订本暂行规定。
额度帐务管理的基本要求
一、根据国务院国发（1985）38号关于加强外汇额度管理的规定精神，凡发生一切外汇额度收支的帐务处理均应按本规定办理。
二、额度帐务工作是加强额度管理和核算的基础，必须做到正确、及时、真实、完整地反映各种外汇额度的活动情况，根据国家规定的各项方针、政策、法令、条例进行监督，做好外汇额度的收支和调拨工作。
三、本暂行规定根据复式簿记原理，采用借贷记帐法，凡外汇额度占用的减少和外汇额度来源的增加记入借方，反之，记入贷方。记帐时，有借必有贷或有贷必有借，可以一借多贷或一贷多借。每一笔转帐传票的借贷金额必须相等。
四、帐户采用总、分帐制。一切凭证、帐簿、报表的金额均以总局统一规定的记帐货币为计算单位。目前以美元为记帐货币，元以下四舍五入。
五、地方、部门和企业的外汇额度帐户的收支必须坚持先存后用的原则，不得透支。
六、须坚持有帐必有据，当日记帐、当日结帐。对业务量较小的分局也可隔日或每五日结一次帐。要求总、分帐核对一致，内外对帐，做到帐帐、帐表、帐实全部相符。
七、会计科目及代号由总局统一规定，各分局不得自行改变。考虑到分局对管辖内的核算需要，可以增设辖内专用科目。但科目名称和代号应与总局统一规定的名称和代号有明显区别并注意向总局上报时，辖内科目的发生额必须并入总局规定的全国统一科目内。
八、科目变动（包括分设或合并），在帐务处理上，应采用传票进行分录，凭传票结转和记帐，以便分清新旧科目交替时，使用和废止的时间。
九、各类凭证、帐表必须使用统一格式。考虑到采用电脑记帐后，凭证、帐表格式更要求规范化，因此，未经总局批准，各分局不得擅自修改格式。
十、各项帐务核算必须经过复核，业务量较多的分局应设专人复核，业务量较少的分局可以规定兼职复核或交叉复核。
十一、当年使用的帐册、凭证、报表按每年一月一日至十二月三十一日为一会计年度，于会计年度终了后，要装订并按顺序编号，指定专人保管。凭证帐册保存的时间，可参照银行会计凭证和帐册规定的保存时间办理。
十二、各种业务凭证专用图章应规定使用范围并指定专人保管。
十三、各分局领导应对额度帐务的管理工作予以关心和支持，根据工作需要，配备工作人员并要求相对稳定。如帐务人员调动或调整组织，必须办好帐务交接，保持帐务工作的衔接。帐务经办人员对日常外汇额度的活动情况，要定期向分局主管领导汇报。
十四、各分局领导要关心帐务人员的队伍建设，对从事额度帐务工作的人员政治业务水平达到一定条件的，应视同会计人员评定技术职称。
十五、各分局在不违背总局统一规定的原则下，可根据自己的管理需要制定辖内有关帐务制度，并报总局备案。
十六、本办法从一九八七年十月一日试行。
会计科目的设置及核算内容
一、会计科目的分类
（一）根据复式记帐方法的原理，将外汇额度的会计科目分为来源和占用两大类。来源类科目主要反映各项外汇额度的来源情况；占用类科目主要反映各种外汇额度的使用及其流向。
（二）根据外汇业务的特点和管理需要，还需将外汇额度的会计科目分为表内和表外科目。对表内科目的会计核算应严格按照规定执行；对某些不能纳入表内核算而又需要掌握了解或核销的数据，纳入表外核算，当业务终了时，全数冲销。对表外科目的核算，各单位可根据自己的条件设置。
（三）中央外汇（包括国拨专项外汇、外汇管理局和经贸部联合下拨和贸易外汇、外汇管理局和财政部联合下拨的非贸易外汇）应与地方留成外汇划分开核算，故外汇额度会计科目分为中央外汇和地方、留成外汇两大类。会计科目的编号也按照这一划分来分别编号。
二、会计科目的设置及编号
（一）中央外汇的会计科目设置及编号（详见第5～6页）。
（二）地方外汇和留成外汇的会计科目设置及编号（详见第7～8页）。
三、会计科目核算的内容及帐户组织
（一）中央外汇的会计科目核算内容及帐户组织
1．表内科目
（1）来源类会计科目核算内容及帐户组织
201．中央下拨中央外汇
凡是国家外汇管理局以文件下拨的国拨外汇或由国家外汇管理局和经贸部以文件联合下拨的贸易外汇，或国家外汇管理局和财政部以文件联合下拨的非贸易外汇统属中央外汇，均用此科目核算。本科目下按照外汇额度来源分设明细帐户。
202．中央外汇额度上缴
凡是由地方或中央单位按照规定应上缴给国家的中央外汇额度、财经纪律大检查中检查出的属于不合法所得而没收的中央外汇额度以及国拨专项贸易外汇和非贸易外汇逾期注销的外汇额度用此科目进行核算（包括地方二级分局上缴其管辖分局的外汇额度）。
本科目下按照外汇额度来源分设明细帐户。
203．外省中央外汇委托保证
凡是外省、区、市地方单位（包括中央部门设在地方的单位）以调拨单形式调入委托外（工）贸单位代为进口的保证额度用此科目进行核算。
本科目下按照外汇额度来源分设明细帐户。
204．外省调入中央外汇
凡是由外省、区、市单位以调拨单形式调入的中央外汇用此科目进行核算。
本科目下按照外汇额度来源分设明细帐户。
205．辖内往来调入中央外汇
凡是省（区）辖内分局之间中央外汇划拨、调入的用此科目进行核算。
本科目下按照外汇额度来源分设明细帐户。
206．其他中央外汇
凡上述未提到的中央外汇用此科目进行核算。
本科目下按照外汇额度来源分设明细帐户。
207．其他中央外汇暂付
凡属中央外汇拨出，由于具体外汇性质不明或其他原因暂付的外汇额度，用此科目进行核算。
本科目下按照单位设置明细帐户。
208．上年中央外汇结转
凡上年201～207科目的余额年终结转时，均应通过会计分录转入本科目，以便与有关科目对转冲销。
本科目下按201—207科目设明细帐户。
（2）占用类会计科目核算内容及帐户组织
401．季度外汇
凡是国家外汇管理局和经贸部联合下拨的季度外汇用此科目进行核算。
本科目下按照拨入单位设置明细帐户。
403．以进养出外汇
凡是国家外汇管理局和经贸部联合下拨的以进养出外汇用此科目进行核算。
本科目下按照单位设置明细帐户。
404．基地外汇
凡是国家外汇管理局和经贸部联合下拨的基地外汇用此科目进行核算。
本科目下按照拨入单位设置明细帐。
405．外贸周转外汇
凡是国家外汇管理局和经贸部联合下拨的外贸周转外汇和用国拨外汇转作基地外汇周转金用此科目进行核算。
本科目下设贸易周转外汇和基地外汇周转金两个子目，分别按单位设置明细帐户。
406．贸易从属外汇
凡是国家外汇管理局和经贸部联合下拨给外（工）贸用的贸易从属费，用此科目进行核算。
本科目下按照单位设置明细帐户。
407．出口机电产品进口原材料外汇
凡是国家外汇管理局根据国家有关规定予留并与经贸部门联合拨出的出口机电产品进口原材料外汇，用此科目进行核算。
本科目下按照单位设置明细帐户。
408．其他中央贸易外汇
凡是上述未提到的国家外汇管理局和经贸部下拨的中央贸易外汇，用此科目进行核算。
本科目下按照单位设置明细帐户。
409．以进养出周转金
凡是国家外汇管理局和经贸部联合下拨的以进养出外汇周转金，用此科目核算。
本科目下按单位设置明细帐户。
411．扩权外汇
凡是国家外汇管理局下拨的扩权外汇用此科目进行核算。
本科目下按照单位设置明细帐户。
412．生产急需外汇
凡是国家外汇管理局下拨的生产急需外汇用此科目进行核算。
本科目下按照单位设置明细帐户。
413．“183”专用外汇
凡是国家安排的“183”专项用汇，用此科目进行核算。
本科目下按照单位设置明细帐户。
414．其他国拨贸易外汇
凡是411—413科目未提到的属于国家外汇管理局下拨的国拨贸易外汇，用此科目进行核算。
本科目下按照单位设置明细帐户。
421．专家，留学生经费
当前，此项外汇由财政部负责，我局暂不核算。科目预留。
422．政治业务费
当前此项外汇由财政部负责，我局暂不核算，科目预留。
423．承包工程及劳务周转金
凡是由国家外汇管理局和财政部联合下拨的承包工程及劳务周转金，用此科目进行核算。
本科目下按承包工程和劳务周转金设两个子目并按单位设置明细帐户。
424．援外经费
当前此项经费由财政部管理，我局暂不核算，科目预留。
425．其他中央非贸易外汇额度
凡是上述未提到的由国家外汇管理局与财政部联合下拨的中央非贸易外汇额度，用此科目进行核算。
本科目下按照单位设置明细帐户。
461．其他中央外汇暂收
属于中央外汇拨入由于具体外汇性质不明或其他原因，暂拨外汇额度用此科目进行核算。
本科目下按照单位设置明细帐户。
471至486．按汇管统5表16种外汇用途分设科目
凡是由国家外汇管理局批准，各单位从周转外汇、贸易外汇和非贸易外汇进口物资或其他用汇，用这些科目进行核算。
本科目下按照汇管统5表的项目分设明细帐户。
491．辖内往来调出中央外汇
凡辖内分局之间中央外汇的划拨，调出时用此科目进行核算。
本科目下按照调入分局和外汇性质分设帐户。
492．调出省外中央外汇
凡本省的中央外汇调往外省的用此科目进行核算。
本科目下按照拨入局和外汇性质设置明细帐。
493．逾期注销外汇
凡是属于中央外汇逾期注销的均用此科目进行核算。
本科目下按照来源设置明细帐户。
494．上缴中央外汇额度
凡是属于财经纪律检查没收的中央外汇额度，用此科目进行核算。
本科目下按照外汇额度来源设置明细帐户。
495．批出中央外汇开证，保证额度
凡经国家外汇管理局批准用中央外汇对外开证和保函，用此科目进行核算。
本科目下按照开证和保函设置子目并按单位设置明细帐户。
注：402打补丁外汇科目已取消。
2．表外科目
601．批出中央外汇开证，保函额度。
凡是不作表内科目核算的，用中央外汇对外开证和开出保函，用此科目进行登记，实际付汇之后，全额冲销。
（二）地方外汇和留成外汇的会计科目核算内容及帐户组织
1．表内科目
（1）来源类会计科目核算内容及帐户组织
101．中央下拨地方外汇和留成外汇
凡由国家外汇管理局和经贸部以文件联合下拨的地方外汇和留成外汇额度，国家外汇管理局以正式文件下拨留成外汇额度用此科目核算。
本科目下按外汇来源分设明细帐户。
102．省（市）自拨留成外汇
凡省、区、市外汇管理局的以正式文件、便函或其他形式核拨的留成外汇额度；代中央单位和中央部管商品以及为外省计拨的留成外汇额度，用此科目核算。
本科目下按外汇来源分设明细帐户。
103．外省地方和留成外汇委托保证
凡中央部门和外省、区、市以调拨单形式调入的用于委托外（工）贸单位代为进口的保证额度，用此科目核算。
本科目下按外汇来源分设明细帐户。
104．外省调入地方、留成外汇和调剂外汇
凡外省、区、市以调拨单调入的为本省、区、市核拨的地方、留成外汇和调剂外汇额度，用此科目核算。
本科目下按外汇来源分设明细帐户。
105．辖内往来调入地方和留成外汇
凡省辖内分局之间地方和留成外汇额度划拨、调入时，用此科目核算。
本科目下按外汇来源分设明细帐。
106．其他地方、留成外汇
凡上述未提到的其他地方、留成外汇额度，用此科目核算。
本科目下按外汇来源分设明细帐。
107．其他地方、留成外汇暂付
凡外汇额度用途不明暂付的外汇额度，用此科目核算。
本科目下按外汇来源分设明细帐。
108．地方留成外汇额度上缴
凡是按照规定应上缴给国家的地方留成外汇额度，以及在财经纪律大检查中检查出并没收的属于不合法所得的外汇额度，用此科目进行核算（包括地方二级分局上缴其管辖分局的外汇额度）。
本科目下按照外汇来源设置明细帐户。
109．上年地方和留成外汇结转
凡上年101科目至108科目的余额，年终时均应通过会计分录转入该科目，以便与有关科目对转冲销。
（二）占用类科目核算内容及帐户组织
301．贸易留成
凡创汇单位在经批准的出口结汇银行或其他金融机构办理各类出口（包括补偿贸易净创汇）结汇后，根据国家有关规定，留给创汇单位使用的外汇额度，用此科目核算。
本科目下按创汇单位分设帐户。
302．贸易留成转作周转基金
凡贸易留成经总局批准转作周转基金和以留成外汇转作基地外汇、以进养出外汇周转金的外汇额度，用此科目核算。
本科目下按开户单位分设帐户。
303．出口商品业务经营费
凡外（工）贸单位按出口收汇余额提留的百分之一出口经营费用外汇额度；外（工）贸单位及企业联合体出口机电产品提留的净创汇百分之七的外汇额度，用此科目核算。
本科目下按开户单位分设帐户。
304．其他贸易留成
凡来料加工、来件加工、来样加工装配业务的工缴费收入的留成外汇额度以及其他没有提到的贸易留成外汇额度，用此科目核算。
本科目下按开户单位分设帐户。
311．侨汇留成
凡按国家规定从侨汇收入中留成的外汇额度，用此科目核算。
本科目下按单位分设帐户。
312．黄金外汇留成
凡按国家规定从黄金出口收入中留成的外汇额度，用此科目核算。
本科目下按单位分设帐户。
313．港口、运输外汇留成
凡港口供应服务，外轮代理公司、海运公司、外运公司等的留成外汇额度，用此科目核算。
本科目下按单位分设帐户。
314．旅游外汇收入
凡经批准允许接受外币的各旅行社、宾馆等旅游服务部门核给的留成外汇额度；经批准允许接受外币的友谊商店、外轮供应公司、工艺美术商店、购物中心等专门销售旅游商品单位核给的留成外汇额度，用此科目核算。
本科目下按单位分设帐户。
315．劳务出口收汇留成
凡由主管部门批准的工程承包和劳务出口公司的留成外汇额度，用此科目核算。
本科目下按单位分设帐户。
316．其他非贸易留成
凡上述未提到的其他非贸易留成外汇额度，用此科目核算。
本科目下按单位分设帐户。
321．地方外汇额度
凡中央每年以固定数字拨给各省、自治区、直辖市的外汇额度，用此科目核算。
本科目下按单位分设帐户。
331．三资企业结汇额度
凡三资企业的各项贸易和非贸易外汇卖给经批准的出口结汇银行或其他金融机构以后，以各省、自治区、直辖市外汇管理分局名义开立专户保留的外汇额度。
341．调剂外汇额度
凡在国家规定允许的范围内，参加调剂并已交割了的留成外汇额度，用此科目核算。
本科目下按单位分设帐户。
351．中央部门（单位）贸易留成
凡中央部门或单位的贸易留成外汇额度，用此科目核算。
本科目下按单位分设帐户。
352．中央部门（单位）非贸易留成
凡中央部门或单位的非贸易留成外汇额度，用此科目核算。
本科目下按单位分设帐户。
353．外省（区、市）贸易留成
凡外省、区、市将贸易留成外汇额度调往本省外（工）贸公司委托进口作保证额度，用此科目核算。
本科目下按外（工）贸公司分设帐户。
354．外省（区、市）非贸易留成
凡外省、区、市将非贸易留成外汇额度调往本省外（工）贸公司委托进口作保证额度，用此科目核算。
本科目下按外（工）贸公司分设帐户。
355．外省（区、市）地方外汇
凡外省、区、市将地方外汇额度调往本省外（工）贸公司委托进口作保证额度，用此科目核算。
本科目下按外（工）贸公司分设帐户。
356．外省（区、市）调剂外汇
凡外省、区、市将调剂外汇额度调往本省外（工）贸公司委托进口作保证额度，用此科目核算。
本科目下按外（工）贸公司分设帐户。
361．其他外汇暂付
凡外汇来源不明暂收的额度，用此科目核算。
371至386．按汇管统5表16种外汇用途分设科目
凡地方外汇或留成外汇进口物资及其他用汇经外汇管理部门批准用汇，用这些科目核算。
本科目下按汇管统5表的项目分设明细帐。
391．辖内往来调出地方和留成外汇
凡省辖内分局之间的地方和留成外汇额度划拨，调出时，用此科目核算。
本科目下按调入分局分设帐户。
392．调出省外地方和留成外汇
凡本省地方和留成外汇调往外省，用此科目核算。
本科目下按调入分局分设帐户。
393．上缴地方留成外汇额度
凡是属于按规定应上缴给国家的地方和留成外汇，以及在财经纪律大检查中检查出并没收的属于不合法所得的外汇额度，用此科目核算。
本科目下按照外汇额度来源设置明细帐户。
394．批出地方外汇留成外汇开证和保函
凡是经国家外汇管理局批准，使用地方、留成外汇对外开证和保函，用此科目进行核算。
本科目下按照开证和保函设置子目，并按单位设置明细帐户。
（三）表外科目
501．批出地方和留成外汇开证和保函额度
凡是不作表内核算的使用地方外汇和留成外汇对外开立信用证和保函的，用此科目进行登记，当实际付汇和保函责任终了时，全额冲销其数。
502．调出省外地方和留成外汇额度
凡将地方外汇和留成外汇额度调往省外，除表内科目核算外，还需通过表外科目核算，当收到外省退回原调出额度的回单后，全数冲销原调出数。
本科目下可按省、区、市分设明细帐户。
会计凭证、帐簿和记帐程序
一、会计记帐凭证
会计记帐凭证是记录经济业务实际情况的证明单据。正确地编制和审查会计凭证，可以明确有关人员的经济责任，可以核查经济业务是否符合党和国家的方针、政策和各项规章制度，对维护财经纪律、保护社会主义财产起着重要作用。
作为记帐依据的会计凭证是传票。传票一般分原始凭证代传票和自制传票。自制传票又分特种传票、转帐传票和现金传票等。传票的要素包括填制日期、科目代号及名称、帐户或帐号、摘要、对方科目、金额、制票人、复核等。
（一）原始凭证代传票
原始凭证是在发生经济业务时从对方或第三者所取得的凭证。这种凭证，应具备传票的要素，可以代替传票，凭以记帐。
（二）自制传票
凡原始凭证的内容不具备传票的要素以及业务发生额需反映到对应科目和其他情况，需由我局根据发生业务的性质，另填制传票。凭原始凭证复制传票的情况下，应将原始凭证作为传票的附件。
（三）科目日结单
科目日结单是登记外汇额度总帐的会计记帐凭证。每天业务终了，将当日发生的各项收支传票按科目分类后，将同科目借贷金额分别汇总，填制科目日结单（详附件1）。
（四）传票的编号
为便于记帐凭证的管理，防止当日的传票在传递过程中丢失和便于每套借贷平衡的传票拆散后还原，由复核员在每套制妥的传票上，根据传票销号单的顺序，加写传票编号（详附表2）。
（五）各种传票的使用
凡是每笔外汇额度业务直接影响两类科目余额的，使用的传票详附件3、4；凡是在帐户之间划转的外汇额度，使用的传票详附件5；表外业务的核算，使用的传票详附件6、7。
（六）外汇额度科目传票处理对照关系
为便于各分局对外汇额度的传票处理，我们将外汇额度按照业务性质的科目分类，列出外汇额度科目传票处理对照表（详附表8），以供各分局参照使用。
二、帐簿
外汇额度帐薄的设置是为了全面、连续、系统地反映和监督外汇额度的来源和占用的运动情况，为编制外汇额度会计报表提供资料。
帐簿分总分类和明细分类帐户：
（一）总分类帐户
总分类帐户是按照总局规定的统一核算科目设置的科目帐户。总帐的格式均采用三栏式，即借、贷、余的格式。具体格式详附件9。
（二）明细帐户
明细帐户是在总局统一规定的每一核算科目项下按单位或其他要求设置的明细分户，使用的帐页分为：
（1）占用类各科目的明细帐户的帐页格式需要与客户对帐的，采用两联式分户帐（详附件10）；471和371科目明细帐，可采用多栏式（详附件11）或三栏式借贷余的帐页；其他科目的明细帐均采用借贷余的三栏式帐页。
（2）来源类各科目的明细帐户的帐页格式，均采用借贷余的三栏式帐页。
（3）表外科目帐户的帐页，原则上采用借贷余的三栏式帐页，也可以卡代帐。
三、记帐程序
外汇额度的记帐程序是先凭传票登记明细帐，而后凭科目日结单登记总帐。该记帐程序的基本点是：
（一）根据原始业务凭证填制传票，再根据自制传票或以原始凭证代传票登记有关明细帐户；
（二）原则上当日业务结束后，将当日传票按科目汇总编制科目日结单；
（三）根据科目日结单登记有关的总帐
另外，有条件的分局每日业务终了，应根据同一科目的明细分户帐的余额填制科目明细分户帐余额表，该余额表的金额加总应与总帐的有关科目余额一致。
统 计 报 表
一、统计报表的种类
统计报表可分为两大类：一是现汇统计，二是额度统计。现汇统计有：国家现汇外汇收支旬报表（以电报形式旬报）、国家现汇外汇收支月报表。额度统计报表有：地方外汇和留成外汇额度平衡表、中央外汇和国拨专项外汇额度平衡表、地方外汇和留成外汇额度收、支、余月报表、中
央外汇和国拨专项外汇额度收、支、余月报表地方外汇、留成外汇进口物资及其他用汇流向季报表、使用用汇控制指标月报表、调出留成外汇月报表、调入留成外汇月报表（详附件12至20）。
二、统计报表的编制
（一）国家现汇外汇收支旬报表
国家现汇外汇收支旬报表由中国银行根据每旬本行买入、卖出外汇凭证统计卡及现汇存支款凭证进行统计，由中国银行营业部和各管辖行汇总填报于旬后四日内以电报或电传报送国家外汇管理局。此表只报上旬和中旬数，下旬以月报形式报送。
（二）国家现汇外汇收支月报表
国家现汇外汇收支月报表也是由中国银行总行营业部和各管辖分行汇总填报，于月后七日内先以电报或电传报送国家外汇管理局（电报不报累计数），然后以书面报表报送国家外汇管理局、中国银行总行。同时抄报当地省、区、市外汇管理分局。
（三）地方外汇和留成外汇额度平衡表、中央外汇和国拨专项外汇额度平衡表。
外汇额度平衡表每日、旬、月编制一次，月平衡表必须在月后三日内做出，此表的编制是为了检查各种外汇帐目正确与否和为编制上报各种报表提供依据。
外汇额度平衡表应按各种科目日结单内容和金额逐项抄列，结出余额，分别加计出表内表外合计栏各项数字。其表内各项借、贷数字必须相等。表内、表外科目传票张数及各科目本期余额，必须分别与传票销号单张数和总帐各该科目余额相符，做到帐表一致，制表要完整，需由制表人员和复核员盖章。
（四）地方外汇和留成外汇额度收、支、余月报表。
该表主要反映地方外汇和留成外汇额度收、支、余的状况。该表的填制主要依据是地方外汇和留成外汇额度月平衡表，即平衡表的“占用类”各个科目的直接收付数及本期余额累计数就是该表中的收、支、余数。平衡表中的借贷方的直接收付数及本期余额累计合计应与该表收、支的余合计相等。
该表由各管辖分局汇总于次月十日前向国家外汇管理局报出，并抄报中国银行总行。该表中“未用余额”数应在次月五日内以“220”统计项目代号数电告总局。各计划单列城市将该表报送管辖分局同时，抄报总局。
（五）中央外汇和国拨专项外汇额度收、支、余月报表。
该表是反映中央外汇和国拨专项外汇额度收、支、余的状况。该表的填制主要来源是中央外汇和国拨专项外汇额度月平衡表，即平衡表的“占用类”各科目的直接收付数及本期余额累计数，就是该表中的收、支、余数，故平衡表中的借贷方的直接收付数和本期累计合计应与该表收、支、余数合计相符。
该表由各管辖分局汇总各地数字于次月十日内报总局，抄报中国银行总行。各计划单列城市分局在报送管辖分局同时抄报总局。
（六）地方外汇、留成外汇进口物资及其他用汇流向季报表。
该表是反映地方外汇和留成外汇额度的使用流向，此表填报的主要来源是地方外汇和留成外汇各分局用汇流向明细帐贷方。
进口物资及其他用汇流向表累计总计应和地方外汇、留成外汇收、支、余月报表累计支出总计数一致。
本表为季报表，各管辖分局应于季后十日内用书面报送总局，计划单列城市的分局在报送管辖分局的同时抄报总局。
（七）使用用汇控制指标情况报表（已失效，略）
（八）月份调出、调入留成外汇月报表
本表主要反映本地区调剂外汇情况，主要来源是调出外汇、调入外汇申请及调剂外汇交割的五联单。
本表的调入外汇的累计数应与地方外汇、留成外汇额度收、支、余月报表中的“调剂外汇额度”累计收入数合计一致。
本表需要在次月十日内由管辖分局报送总局，各计划单列城市的分局在报送管辖分局的同时抄送总局。
为了发挥报表的作用，各种报表必须及时编制、复核并与有关数字核对，报表要做到数字正确，反映真实，内容完整，按时上报，并附执行情况的文字说明。上级局收到下级局报来的报表应认真审核、发现问题及时查询，下级局接到上级查询，应当认真处理，及时答复。
帐务人员职务、权利和奖惩
一、从事各项外汇额度帐务工作的记帐人员、填制凭证报表人员和复核人员以及与帐务工作有关的其他人员，必须坚持四项基本原则和改革、开放、搞活的总方针，努力学习，认真贯彻执行党和国家的外汇管理方针、政策，刻苦钻研帐务处理技术，不断提高政治和业务素质，为社会主义现代化建设事业服务。
二、认真执行额度帐务管理和核算暂行规定，切实做好帐务工作，要及时办理外汇额度的收支和调拨。
三、根据国家有关规定，监督外汇额度的使用，如实反映各项外汇额度的活动情况。
四、遵守和维护国家财经纪律，同一切违法乱纪行为作斗争。
五、严格遵守保密制度，做好帐务的保管和保密工作。
六、帐务人员有权要求局内、外有关人员遵守国家对外汇额度管理的有关规定以及规定的帐务制度。如有违反，有权拒绝并向分局领导或上级报告。
七、有权监督和检查外汇额度的使用情况，对弄虚作假，营私舞弊，利用外汇额度投机倒把的违法行为，有权揭发和斗争，发现问题要及时向分局领导或上级报告，如对违法行为既不斗争，又不揭发，应负有连带责任。
八、分局领导要支持帐务人员行使职权，模范带头执行外汇额度管理的各项规定和有关制度并经常教育帐务人员奉公守法，不谋私利。对帐务人员向领导反映违反外汇额度管理和财经纪律问题，要认真对待，及时调查处理。如反映情况属实，领导不及时采取措施，由有关领导人负责。
如果有人对帐务人员反映情况进行刁难，阻挠或打击报复，主管领导或上级领导要查明情况严肃处理。
九、对工作积极负责，坚持原则，长期保持帐务正确，工作有显著成绩的，要给予表扬和奖励。
十、因工作失职，滥用职权，违反制度，工作不负责任，以致造成差错事故或使工作遭受损失的，应分别情况给予批评或纪律处分，对有弄虚作假营私舞弊，串通倒卖外汇额度等违法行为，根据情节，应给予适当纪律处分，对情节严重的应依法惩处。
广西壮族自治区农村五保户供养工作暂行规定(废止)
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区农村五保户供养工作暂行规定
广西区人民政府
为切实做好农村五保户供养工作，保障五保户的生活，体现社会主义制度的优越性，根据<<中华人民共和国宪法>>第四十五条规定，结合我区实际情况，特制定本规定。
第一条 凡户籍在我区农村，丧失劳动能力、无依靠、无生活来源的老年人、残疾人和未成年的孤儿（未满十八周岁，下同）都享受“五保”待遇。
丧失劳动能力、有成年子女的老人，其成年子女常病或残疾无力赡养者，也列为五保对象。
第二条 五保户的确定，须由本人申请或他人代为申请，群众评议，村委会审查，报乡（镇）人民政府批准；由乡（镇）人民政府发给<<五保供给证>>，并报县人民政府备案。
孤儿长大成人已能自食其力，其他五保对象重新获得可靠生活来源者，应停止其五保供养。
第三条 对五保户要切实做到：
（一）保吃。供给口粮和油、盐、菜、肉等副食品以及燃料、用水、零用钱；
（二）保穿。供给衣、帽、鞋、袜和被子、蚊帐等必需的生活用品、用具；
（三）保住。保证有房住，房屋要牢固安全，能避风，不漏雨；
（四）保医。患病要及时给予治疗，并派人护理，其医疗费由供养单位或承包供养人负责；住院治疗费，如供养单位或供养人支付确有困难的，卫生部门要酌情减免。
（五）保葬。五保对象去世后，由供养单位或承包供养人负责处理善后工作。
对适龄入学的五保孤儿要保教，学校免收学、杂费。
第四条 五保供给标准。不论采用哪种供养形式，五保户的生活都不能低于当地一般群众的实际生活水平。具体标准由乡（镇）人民政府提出意见，报县人民政府批准。
第五条 供养五保户所需款、物（包括吃、住、穿、用、医），由乡（镇）统筹，原则上按田亩或人口平摊到户，纳入承包合同，由粮所和信用社负责代收交乡（镇）人民政府统一分配使用。有条件的地方，也可从乡（镇）企业留利中和其他收入中提取。乡（镇）要建立专门帐户，专
款专用，定期公布帐目。
第六条 五保户供养的形式：
（一）集中供养。乡（镇）、村要积极创造条件采取多种形式兴办敬老院，对五保户实行集中供养。敬老院应贯彻“依靠集体，依靠群众，以养为主，民主管理，勤俭办院”的方针，坚持入院自愿、出院自由的原则。各部门、各单位要为敬老院开展生产劳动和文化娱乐活动提供各种方
便和条件。乡（镇）卫生院要定期为五保老人检查身体，送医送药。
（二）分散供养。把供养五保户的工作承包到其它农户，并付给承包者适当报酬（具体办法由乡、村自定）。村委会对分散供养的五保户，必须制定相应的措施，保证其供给经费和物资及时兑现，妥善安排他们的日常生活。
第七条 对贫困地区的五保户，集体供给后仍有困难的，当地民政部门要列入重点救济对象，给予定期救济或临时救济，对重灾区的五保户，集体供给有困难的，在发放救灾款物时，应予照顾。
第八条 集中供养和分散供养的五保户，其私有财产仍属个人所有，受国家法律保护。五保户去世后，其财产按<<中华人民共和国继承法>>处理，原来属于集中供养的，其财产归供养单位所有，原来属于个人承包供养的，其财产由承包供养人接受遗赠。
第九条 对五保户要实行乡（镇）、村、组三级分管的办法，要明确责任，切实把各项工作落到实处。禁止歧视、刁难、虐待五保户和侵犯五保户的合法权益。对于因工作不负责任，造成五保户伤亡的，根据情节轻重，给予必要的纪律处分，触犯刑律的依法追究刑事责任。
第十条 各级人民政府要加强对五保供养工作的领导。要把五保工作列入议事日程，督促、检查各有关部门做好五保供养工作，并帮助解决实际问题。
第十一条 本规定自发布之日起施行。
1989年4月27日