国家食品药品监督管理局


关于印发《国家食品药品监督管理局行政复议案件审查办理办法》的通知

国食药监法[2006]15号


各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），国家食品药品监督管理局机关各司室：

　　为规范我局行政复议案件审查办理程序，提高办案质量，维护行政相对人合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》和《国家药品监督管理局行政复议暂行办法》（局令第34号），特制定《国家食品药品监督管理局行政复议案件审查办理办法》（行政复议法律文书示范文本可以从国家食品药品监督管理局官方网站下载），现予印发，请遵照执行。


　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　二○○六年一月十六日


　　　　　　　　　　　　　　 国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　行政复议案件审查办理办法

　　第一条　为规范行政复议案件审查办理程序，提高办案质量，维护行政相对人合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）和《国家药品监督管理局行政复议暂行办法》，制定本办法。

　　第二条　申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内向行政复议办公室提交《行政复议申请书》，提出行政复议申请。

　　第三条　行政复议办公室收到《行政复议申请书》后，行政复议办公室负责人应指定具体办案人员。
　　办案人员应制作《行政复议案件登记表》进行案件登记，并根据《行政复议法》和《国家药品监督管理局行政复议暂行办法》的有关规定对该申请是否符合条件进行初步审查。

　　第四条　行政复议办公室应在5个工作日内根据初步审查结果，分别作出如下处理：
　　（一）行政复议申请符合规定的，予以受理；
　　（二）行政复议申请不符合规定的，不予受理；
　　（三）行政复议申请符合规定，但不属于本机关管辖的，应当告知申请人向有权受理的机关提出。

　　第五条　经审查应依法受理的行政复议申请，办案人员应自收到申请之日起2个工作日内制作《行政复议案件立案审批表》，由行政复议办公室负责人审核同意后报主管局长。主管局长应自收到《行政复议案件立案审批表》之日起3个工作日内进行立案审批。
主管局长批准后，办案人员应制作《受理通知书（正本）》，在规定时限内送达申请人。

　　第六条　经审查不符合受理条件的行政复议申请，办案人员应自收到申请之日起2个工作日内制作《不予受理决定书》，由行政复议机构负责人审核批准后，送达申请人。

　　第七条　经审查不属于本机关管辖的行政复议申请，办案人员应自收到申请之日起2个工作日内制作《行政复议告知书》，由行政复议办公室负责人审核批准后，送达申请人，告知其向有权受理机关提出申请。

　　第八条　对已批准受理的行政复议申请，办案人员应自收到行政复议申请之日起7个工作日内，将《行政复议申请书（副本）》送达被申请人，并要求被申请人自收到《行政复议申请书（副本）》之日起10个工作日内制作《行政复议答辩书》，提出答辩意见。

　　第九条　办案人员应对行政复议案件的下列事项进行逐项审查：
　　（一）是否属于重大复杂案件，需要提交行政复议委员会集体讨论；
　　（二）是否需要通知第三人参加行政复议；
　　（三）行政复议期间具体行政行为是否应当停止执行；
　　（四）是否需要向有关组织或个人调查取证。

　　第十条　经审查认为需要提交行政复议委员会集体讨论的，由办案人员准备案件材料，报行政复议办公室提请行政复议委员会召开会议。

　　第十一条　经审查认为需要第三人参加行政复议的，办案人员应报请行政复议办公室负责人同意后，告知与申请复议的具体行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织参加行政复议。

　　第十二条　经审查认为行政复议期间具体行政行为需要停止执行的，办案人员应制作《停止执行通知书》，报请行政复议委员会审议批准后，送达被申请人，并告知申请人。

　　第十三条　经审查有下列情形之一的，办案人员应报请行政复议办公室负责人同意后，向有关组织或个人调查取证：
　　（一）申请人对案件主要事实有异议的；
　　（二）被申请人提供的证据相互矛盾的；
　　（三）申请人或者第三人提出新的证据，可能否定被申请人认定的案件主要事实的；
　　（四）其他需要调查取证的。

　　第十四条　有下列情形之一的，办案人员可以当面听取申请人、被申请人和第三人的意见：
　　（一）当事人要求当面听取意见的；
　　（二）案情复杂，需要当事人当面说明情况的；
　　（三）涉及行政赔偿的；
　　（四）其他需要当面听取意见的。

　　第十五条　办案人员当面听取申请人、被申请人和第三人意见的，应制作《行政复议调查笔录》，并由参加调查人员核实后签名。

　　第十六条　根据《行政复议法》和《国家药品监督管理局行政复议暂行办法》的有关规定，行政复议案件审理中止的，办案人员应制作《行政复议中止决定书》，报请行政复议办公室负责人同意后，送达申请人和被申请人。

　　第十七条　根据《行政复议法》和《国家药品监督管理局行政复议暂行办法》的有关规定，行政复议案件审理终止的，办案人员应制作《行政复议终止决定书》，报请行政复议办公室负责人同意后，送达申请人和被申请人。

　　第十八条　行政复议办公室应在自受理复议申请之日起60日内作出行政复议决定。
对情况复杂、需要延长行政复议期限的案件，办案人员应制作《行政复议审理决定延期通知书》，报请主管局长审核批准后，送达申请人和被申请人。

　　第十九条　行政复议办公室作出行政复议决定，应由办案人员制作《行政复议案件结案审批表》，由行政复议办公室负责人审核同意后，报主管局长审批。
主管局长批准后，办案人员应依据《行政复议案件结案审批表》的决定内容制作《行政复议决定书》，并送达申请人和被申请人。

　　第二十条　行政复议案件审结案后，办案人员应在10个工作日内对案卷进行整理，报行政复议办公室案卷档案管理员审查合格后归档。
案卷归档材料应包括：
　　（一）正卷部分
　　1.卷内目录；
　　2.行政复议决定书；
　　3.行政复议申请书；
　　4.行政复议受理通知书或不予受理决定书；
　　5.撤回行政复议申请书；
　　6.行政复议案件答辩书；
　　7.行政复议案件调查报告；
　　8.申请人及被申请人提交的证据材料；
　　9.调查笔录；
　　10.行政复议法律文书送达回执；
　　11.其他证据材料。
　　（二）副卷部分
　　1.卷内目录；
　　2.行政复议立案审批表；
　　3.行政复议案件审理报告及领导批示；
　　4.行政复议结案审批表；
　　5.其他有关材料。

　　第二十一条　案卷装订、归档应达到以下要求：
　　（一）案卷装订整齐；
　　（二）案卷目录用钢笔或签字笔填写，字迹工整；
　　（三）案卷材料不得涂改；
　　（四）卷内材料每页下方应居中标注页码；
　　（五）卷内材料规格均以Ａ4纸为标准。

　　第二十二条　任何单位和个人需阅看案卷，应填写《行政复议案卷借阅审批单》，由案卷档案管理员报行政复议办公室负责人审批同意后，在档案室阅看。

　　第二十三条　本办法自2006年2月1日起正式施行。


　　附件：国家食品药品监督管理局行政复议法律文书示范文本（一至十六）

附件下载：
http://www.sda.gov.cn/gsjf0615/gsjf0615.rar




国家国有资产管理局


关于认真贯彻国办紧急通知加强外商投资企业国有资产管理的通知
国家国有资产管理局



国务院各部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局（办公室、处）：
国务院办公厅于1995年11月22日发出《关于当前审批外商投资企业有关问题的紧急通知》（国办发明电〔1995〕35号，以下简称“紧急通知”），针对目前外商投资企业设立审批和国有资产经营管理中存在的一些突出问题作出明确的规定，要求严格审批外商投资项目，
同时要“加强国有资产管理，确保国有资产保值增值”。为保障外商投资企业国有资产管理工作的顺利开展，国务院办公厅还在通知中要求“各级政府及有关部门要积极支持国有资产管理部门及评估机构的工作”。根据党中央和国务院领导同志近期关于加强外商投资企业国有资产管理的指
示精神，为贯彻落实“紧急通知”的有关规定，现就外商投资企业国有资产管理有关问题通知如下。
一、各级国有资产管理部门要按“紧急通知”的要求，立即组织力量深入开展外商投资企业国有资产管理工作，要指定专门机构负责，并由主要领导或负责企业国有资产管理工作的主管领导亲自挂帅，做到组织落实。目前，应着重抓好以下几项工作。
（一）深入开展外商投资企业国有资产经营管理情况的调查研究。要摸清外商投资企业中国有资产的家底，准确掌握中方国家所有者权益的存量及增减变化情况；要摸清外商投资企业中国有资产经营效益情况，通过分析，预测变动趋势；要掌握和分析外商投资企业国有资产经营管理中
存在的主要问题及其根源，包括不法外商的侵权问题和中方管理人员不认真履行职责方面的问题以及由此造成的国有资产流失，立即采取措施予以解决，并将解决结果逐级上报国家国有资产管理局。
（二）主动配合财政、税务部门对外商投资企业国有资产经营收益的分配、使用和收缴情况以及企业缴纳和减免税收情况进行调查，并按财政部、国家国有资产管理局财工字〔1994〕295号文件的规定会同财政部门做好国有资产经营收益的解缴和监缴工作。
（三）开展一次外商投资企业国有资产基本情况的统计调查工作，并将统计结果汇总后附有关文字说明于6月底以前报送国家国有资产管理局（统计表式附后）。
二、加强外商投资企业设立审批环节的国有资产管理工作，严把审批前的国有资产评估及确认关，并将资产评估立项和确认工作与国有产权管理紧密结合起来，避免因两者脱节而造成的国有资产流失。
（一）严格执行国务院《国有资产评估管理办法》（国务院第91号令）任何企业、单位以国有资产投资设立外商投资企业均须进行资产评估并经国有资产管理部门对评估结果进行确认。对于1995年11月22日国办“紧急通知”下发后投资设立的外商投资企业，如发现仍有未进
行国有资产评估及确认，或违反规定漏评、低评等问题，要查明原因，按违反国办规定予以严肃处理，除进行必要的经济处罚外，要同时追究中方合营者、合作者领导人的责任。较大数额国有资产投资未进行评估并因此造成国有资产流失的，要将有关情况报国家国有资产管理局，必要时由
国家国有资产管理局上报国务院。
（二）为使国有资产评估管理与国有产权管理密切配合，更好地发挥资产评估的基础管理作用，使国有产权管理更加具有科学性、真实性和可操作性，国有资产管理部门在开展外商投资企业国有产权管理工作中要充分利用资产评估结果，并以评估确认通知作为核实外商投资企业国有资
产出资额的依据。
（三）外商以进口机器、设备等实物资产和专有技术等无形资产投资时，为避免不法外商高报价，以次充好，以旧顶新，监督机构或企业主管部门在审查合资、合作合同时，应要求中方合营者、合作者提交商检部门的价格鉴定报告或国有资产管理部门的资产评估确认文件。
三、加强外商投资企业中方国有产权的管理，有效地维护国有资产所有者的合法权益。
（一）国有资产管理部门应于外商投资企业审查批准之前，通过国有资产监督机构或企业主管部门要求中方合营者、合作者将企业合资、合作合同上报审查，发现有中方出资比例和收益分配比例偏低、费用负担和管理人员确定不合理等问题，应责成中方合资者、合作者与外商及时进行
交涉并妥善解决。
（二）外商投资企业登记开业后，国有资产管理部门应配合工商行政等部门对外商资金和其他合作条件到位情况进行定期检查，如发现有不按合同约定期限到位的，应要求中方合营者、合作者与外商协商相应调整出资比例和合作条件，由此给中方造成的损失，应向外方追究违约责任。


（三）外商投资企业发生增资、扩股等重大产权变动，涉及投资者（所有者）行使的权利时，中方合营者、合作者应于召开董事会讨论决定前听取中方管理人员的报告，召集有关技术、财务人员共同讨论作出决定。数额较大或影响中方控股地位的，应由监督机构或企业主管部门审批，
并报国有资产管理部门备案。
（四）中外合资、合作企业，凡由中方控股的，在发生产权变动时，国有资产管理部门应根据《国有资产评估管理办法》及其实施细则的规定，要求企业进行资产评估。
四、着手建立外商投资企业国有资产报告制度和考核评价制度，确保国有资产保值增值。
（一）各级国有资产管理部门要积极与财政部门加强工作联系，协助财政部门做好外商投资企业年度决算的审核工作，并在企业会计报表的基础上按行业汇总分析外商投资企业国有资产存量和增减变化情况，对经济效益情况进行评价，并于每年6月底以前将本地区汇总报表及文字说明
材料报送国家国有资产管理局并财政部。
（二）建立外商投资企业国有资产保值增值考核制度，按国家国有资产管理局、财政部、劳动部联合制发的《国有资产保值增值考核试行办法》（国资企发〔1994〕第98号）的规定，对外商投资企业或中方合营者、合作者进行考核，由监督机构或企业主管部门核定下达考核指标
。
各级国有资产管理部门要负责考核的组织和推动工作，并从总体上考核各行业所属外商投资企业国有资产保值增值情况。
五、加强对中方的行为约束和规范，督促中方合营者、合作者切实负起维护中方国有资产所有者权益的责任。
（一）各级国有资产管理部门要会同监督机构或企业主管部门督促中方合营者、合作者认真履行投资主体的义务和国有资产保值增值责任，使之有效行使法律赋予的各项权利，维护中方国有资产所有者权益。国有资产管理部门要定期组织抽查，了解中方合营者、合作者是否有效地行使
了合资合作一方各项权利并履行了监督机构或企业主管部门赋予的各项职责。
（二）对外商投资企业的中方合营者、合作者的资格进行规范。空壳企业或已不具备生产经营职能的企业难以履行合营者、合作者的权利和义务，不能继续持有外商投资企业的国有产权，应进行必要的调整，由监督机构或企业主管部门重新确定新的中方合营者、合作者，商国有资产管
理部门同意后相应办理产权划转和产权登记手续。



1996年4月16日