铁道部


铁路运输企业成本费用管理核算规程
1993年6月9日，铁道部

第一章 总 则
第一条 为了加强铁路运输企业成本管理和经济核算，降低消耗，提高经济效益，根据《运输企业财务制度》，结合铁路运输企业的特点，制定本规程。
第二条 铁路运输企业的成本费用是铁路生产经营过程中活劳动和物化劳动耗费的货币表现，是反映企业生产经营活动的综合指标，是制定运价的重要依据。
铁路运输成本费用管理是企业经营管理的重要组成部分。其基本任务是：保证简单再生产所必需的资金，精打细算，降低消耗，通过成本费用预测、计划、核算、计算、控制、分析和考核，挖掘潜力，提高效益，为企业经营决策提供可靠信息。
第三条 铁路运输企业实行成本费用管理责任制。企业在成本管理中，要执行国家有关方针政策法规，遵守财经纪律。

第二章 成本和费用范围
第四条 铁路运输企业生产经营过程中的各种耗费按其经济用途和性质划分为营运成本、管理费用和财务费用。营运成本、管理费用、财务费用构成营业支出，营业支出与营业外收支净额构成运输总支出。
第五条 营运成本是指铁路运输企业营运生产过程中实际发生的与营运生产直接有关的各项支出。其主要内容包括：
1．运输企业直接从事营运生产活动人员的工资、奖金、津贴、补贴和按批准的结算工资收入与实际工资支出的差额。
2．按规定提取的职工福利费。
3．生产经营过程中运输设备运用所消耗的材料、燃料、电力和其它费用。
4．生产经营过程中运输设备养护修理所耗费的材料、配件、燃料、电力、工具备品及其它费用。
5．固定资产折旧费。
6．合理化建议及技术改进奖。
7、运输生产经营过程中发生的季节性、修理期间的停工损失、事故净损失。
8．按照国家有关规定可以在成本中列支的其它费用，如生产部门的办公差旅费、劳动保护等支出。
第六条 管理费用是指企业行政管理部门为管理和组织运输生产所发生的各项费用以及管理费用性质的支出。其主要内容包括：
1．铁路局（公司）、分局（公司）机关（以下简称机关）人员工资、奖金、津贴、补贴。
2．机关办公差旅费，劳动保护费，职工制服补贴，折旧费、修理费、物料消耗、低值易耗品摊销及其它管理费用。
3．按规定计提的职工福利费、工会经费、职工教育经费、职工待业保险金、劳动保险费、税金、土地使用费、土地损失补偿费、技术转让费、技术开发费、业务招待费、咨询费、审计费、诉讼费、排污费、绿化费、广告费、展览费、董事会费、防疫经费。
4．无形资产和递延资产摊销、坏帐损失、存货盘亏（减盘盈）、毁损和报废。
5．上交上级管理费，指服务于各铁路局（公司）的有关费用，如统一印发全路各项规章制度的费用等。
第七条 财务费用是指企业为筹集资金而发生的各项费用。其主要内容包括：企业营运期间发生的利息支出（减利息收入），汇兑净损益，调剂外汇手续费，金融机构手续费以及筹资发生的其它财务费用。
第八条 营业外收支净额是指与企业运输生产经营活动没有直接关系的各项收入减去各项支出后的余额。营业外支出的主要内容包括：
1．营业外各部门人员工资、按规定计提的职工福利费、职工教育经费、工会经费、职工待业保险金、劳动保险费。
2．职工子弟中小学校、职业中学、技工学校经费，铁路公安部门、检察院、法院、疗养院经费。
3．非常损失，包括自然灾害损失和流动资产非常损失，非季节性和非修理期间的停工损失。
4．固定资产盘亏、报废、毁损和出售的净损失。
5．公益救济性捐赠、赔偿金、违约金等其它支出。
营运成本、管理费用、财务费用、营业外支出（收入）的具体项目和内容按《铁路运输企业成本费用科目》执行。
第九条 企业下列各项支出不得列入营业支出：
1．为购置和建造固定资产、无形资产和其它资产的支出以及对外投资的支出。
2．被没收的财物损失和支付的滞纳金、罚款、违约金、赔偿金以及企业赞助、捐赠支出。
3．应由营业外支出负担的支出。
4．应由职工福利费、工会经费、职工教育经费、医药卫生经费、离退休统筹金和利润分配各项目中负担的支出。
5．应由工附业、事业、代办工作、多种经营和集体企业成本中负担的支出。
6．属于地方铁路、保价运输的支出。
7．国家法律、法规规定以外的各种付费。
8．国家规定不得列入营业支出的其它支出。
第十条 工会经费、职工教育经费、职工福利费、职工待业保险金的计提及使用。
工会经费是指按职工工资总额的2％计提拨交给工会的经费。
职工教育经费是指企业为职工学习先进技术和提高文化水平而支出的费用，按职工工资总额的1．5％计提。
职工福利费按职工工资总额的14％提取。职工福利费主要用于职工的医药费（包括企业参加职工医疗保险交纳的医疗保险费），医护人员的工资、医药经费，职工因公负伤赴外地就医路费，职工生活困难补助，职工浴室、理发室、幼儿室、托儿所人员的工资以及按国家规定的其他职工福利支出。
职工待业保险金按全部职工工资总额的0．6％提交。
第十一条 国家和铁道部统一制定的成本费用范围和标准，铁路局（公司）无权自行改变。
第十二条 新建铁路、站场在未办理验收交接以前，发生的有关成本费用，按下列情况办理：
1．凡未办理营运，只通工程列车的支出列工程成本。
2．凡已办理临管，有临管收入的，应列入临管成本、费用。
3．凡办理正式营运的，应列入成本费用。

第三章 成本和费用核算
第十三条 成本费用核算是反映运输生产经营实际耗费的基本手段，是实现成本费用全过程管理的重要环节。
第十四条 成本费用核算应遵照权责发生制原则，凡应由本期（月、季、年）负担的支出要全部进入本期成本或费用，如实反映计算期内完成全部运输产品的实际耗费。
按计划成本、标准成本、材料目录价格核算的，按规定的成本核算期及时调整为实际成本。
第十五条 成本费用核算资料应正确完整，有关成本费用核算的原始记录，凭证、帐册、费用汇总分配表，统计资料等，要求内容真实、齐全，记载及时准确。
第十六条 成本费用核算按支出科目、分要素分别进行核算，两者总额必须相符。
成本、费用各要素核算的内容和要求。
1．工资 指由成本费用负担的运输各类人员的标准（计时）工资、计件工资、职务工资、附加工资、加班加点工资、各种奖金、各种津贴、补贴和其它工资，及按批准的工资结算收入与实际工资支出的差额。
2．材料 指运输生产经营过程中所耗费的材料、配件、油脂（含清洗用柴油、汽油）、工具备品、劳动保护用品等有实物形态的物品。
材料支出的核算应严格执行定向定量制度，按用途列入有关成本费用科目。对已领未用的材料应在月末办理盘点退料手续，不得发生帐外料。对存放在铁路沿线的线上料应加强管理，采取分存制进帐，不得一次出帐。低值易耗品领用后一次列销，实行帐外数量管理。
线上料及其他自购料的材料价差，应按支出用途分别摊入有关成本科目。铁路局物资部门集中供应材料的价差，应按材料供应分类和使用对象分别摊入相关款源项目。
动用备用钢轨或互换配件报废时，应及时补充。在未作补充前作预提费用处理。
3．燃料 指运输设备运用、养护和修理以及生产过程中所发生的固体、液体、气体等燃料支出。
燃料支出的核算应根据燃料消耗报表及有关记录，严格按规定用途列入有关支出科目，不得一次出帐；燃料差价的分摊，应按月编制分摊率计算表，据实反映燃料支出。
4．电力 指铁路运输设备运用、修理、动力、照明及其它用电。
5．折旧
下列固定资产计提折旧：铁路运输企业生产经营过程中的主要设施、设备、工具等，如房屋建筑物、铁路路基、铁路线路上部建筑和桥梁、隧道、涵洞、铁路机车车辆、机器设备、仪器仪表、工具器具，季节性停用和大修理停用的设备，以经营租赁方式租出和以融资租赁方式租入的固定资产。
下列固定资产不计提折旧：房屋建筑物以外的未使用、不需用固定资产，以经营租赁方式租入的固定资产，提足折旧的逾龄固定资产继续使用时，破产、关停企业的固定资产，提前报废的固定资产，以及以前已经估价单独入帐的土地等。
虽已交付使用但尚未办理竣工决算的工程，自交付使用之日起，按工程预算、造价或者工程成本等资料估价转入固定资产计提折旧；竣工决算办理完毕以后，按决算数调整原估价和已提折旧。
正常经营期间，月份内增加或开始使用的固定资产，当月不计折旧，从下月起计算折旧；月份内减少或停用的固定资产，当月照提折旧，从下月起停提折旧。提前报废的固定资产，其净损失计入营业外支出，不得补提折旧。
货车、集装箱折旧费由铁道部按该项固定资产平均总值和折旧率统一计提，并按各铁路局运用车数、集装箱运用箱数分配列入营运成本。
固定资产折旧方法采用平均年限法。固定资产折旧按铁道部规定的固定资产分类及使用年限确定的分类折旧率计算。
6．其他 指不属于以上各要素的支出。如按预算管理的支出项目、集中费、差旅费、福利费、职工教育经费、工会经费、职工待业保险金、损失性费用、冲减成本费用的收入、财务费用和委外加工修理等。
代办工作应独立核算成本，按规定分摊成本费用，冲减营运成本。
第十七条 铁路运输企业固定资产是指企业拥有的使用年限超过一年、单位价值在两千元以上并在使用过程中保持原有形态的资产。
不同时具备上述条件的，除国家另有规定外，作为低值易耗品。
使用年限较短，容易损坏，更换比较频繁的物品，虽然符合固定资产条件，也可作为低值易耗品。
同一规格型号的低值易耗品，由于采购地点、时间不同，单价达到固定资产标准的，也作为低值易耗品。
对于符合固定资产条件按低值易耗品管理的具体品名，按铁道部规定的目录执行。
第十八条 下列支出在各铁路局（公司）间互不清算：
1．对外局机车的整备费（燃料、材料除外）。
2．旅客列车中途维修及服务费（更换车轮除外）。
3．每笔200元以下的行李包裹损失赔偿费。
4．每笔200元以下货运损失赔偿费。
5．不足一车的事故倒装费。
6．责任不清的旅客及路外伤亡支出。
第十九条 各铁路局（公司）货车运用维修费清算单价及应推货车使用费由部核定。
车辆段按完成货车维修数和清算单价取得清算收入，清算收入与实际支出的差额为货车修理盈亏。
铁路局（公司）按运用车数及货车使用费单价计算的货车使用费列入营运成本。
铁道部车辆局按支出科目和要素汇总实际支出，报送财务司并入营运成本。
第二十条 管理费用主要内容的核算：
1．按规定的工资总额和比例计提的工会经费、职工教育经费、职工待业保险金、劳动保险费和管理部门的职工福利费。
2．管理人员工资按实际支出核算，不核算工资差额。
3．管理用固定资产折旧比照营运成本中固定资产折旧核算办法执行。
4．管理用低值易耗品领用后一次列销，实行帐外数量管理。
5．铁路运输企业不计提坏帐准备金。实际发生的坏帐损失计入管理费用，收回已核销的坏帐，冲减管理费用。
坏帐损失是指下列应收款项：
（1）因债务人破产，在以其财产清偿后，仍不能收回的；
（2）因债务人死亡，在以其遗产偿还后，仍然不能收回的；
（3）因债务人逾期未履行偿债义务，已超过3年，仍不能收回时，财政机关审核认可的。
6．盘亏、毁损和报废的存货，扣除过失人或者保险公司赔款和残料价值之后的净损失计入管理费用；存货的盘盈冲减管理费用。
7．无形资产是指企业长期使用（1年以上）而没有实物形态的资产，包括非专利技术、专利权、商标权、著作权、土地使用权及其他特许权等。
无形资产应按规定使用年限分期摊销，列入管理费用。没有规定使用年限的可分十年摊销，但必须在企业受益期内摊销完毕，当年摊销额分月摊入管理费用。
8．递延资产包括开办费、以经营租赁方式租入的固定资产的改良支出等。
开办费是指企业在筹建期间发生的费用，包括筹建期间人员工资、办公费、培训费、差旅费、印刷费、登记费、筹建期间的施工报废、意外损失和不计入固定资产和无形资产购建成本的汇总损失、利息等支出。
开办费自企业开始营运月份的次月起，分期平均摊销列入管理费用，摊销期一般不得短于5年。
下列费用不包括在开办费内：应由投资者负担的费用支出，为取得各项固定资产、无形资产所发生的支出，筹建期间应当计入工程成本的汇总损益、利息支出等。
以经营租赁方式租入的固定资产改良支出，在租赁期限内分期摊销，按其支出性质列入营运成本和管理费用。
9．技术开发费是指企业研究开发新技术、新产品、新工艺而发生的新产品设计费、工艺规程制定费、设备调试费、原材料和半成品的实验费、技术图书资料费、未纳入国家计划的中间实验费、研究人员的工资、研究设备的折旧，与产品试制、技术研究有关的其他经费、委托其他单位进行科研试制的费用以及试制失败损失等。
10．企业支付的契约、合同公证费和鉴证费，科学技术和经营管理咨询费等，可按数额大小一次或分次列入管理费用；引进项目投产前支付的使用费和许可证费，投产后一次或分次列入管理费用。
11．业务招待费按各铁路局、（集团）公司运输收入（清算）的下列限额控制：全年运输收入在1500万元（不含1500万元）以下的，不超过年运输收入的5‰；超过1500万元（含1500万元）但不足5000万元的，不超过该部分的3‰；超过5000万元（含5000万元）但不足1亿元的，不超过该部分的2‰；超过1亿元（含1亿元）的，不超过该部分的1‰。
第二十一条 财务费用主要内容的核算：
1．利息，核算流动负债的应计利息支出（减利息收入）和长期负债在营运期间的应计利息支出（减利息收入）。
2．汇兑净损益，核算企业营运期间各种外币帐户的余额按照月末国家外汇牌价折合后形成的差额。
3．企业不实行外汇调剂单独记帐的，买入的调剂外汇按照国家外汇牌价折合为记帐本位币金额，外汇调剂价与国家外汇牌价的差额作为调剂外汇价差。
在支用调剂外汇时，属于偿还债务的，调剂外汇价差计入财务费用。
4．贴现应收票据的实得款项与其面值的差额计入财务费用。
第二十二条 预提费用核算，在支出尚未发生之前，需要从成本和费用中预提的项目和标准，必须按部规定的办法执行。预提数与实际数发生差异时，应及时调整提取标准。
对于修理费用发生不平衡、数额较大的修理费用可以采取待摊或者预提的办法。采用预提办法的，实际发生的修理支出冲减预提费用，实际支出数大于预提费用的差额，计入有关成本和费用；小于预提费用的差额，冲减有关成本和费用。
第二十三条 一次支付，分期摊销的待摊费用，按照费用项目受益期限确定分摊数额。分摊期不超过1年。
分摊期在1年以上的费用，在递延资产项下的其它递延支出中核算，按其性质分别列入营运成本和管理费用。如4年分期摊销职工制服补贴、3年分期摊销财务用微机购置费用等。
第二十四条 营业外收支净额主要内容的核算：
1．属于非常损失的存货毁损，为扣除保险公司赔款和残料价值后的净损失。
2．固定资产盘亏及毁损的净损失为原价扣除累计折旧、变价收入、过失人以及保险公司赔款后的差额。
3．固定资产变价净收入指转让或者变卖固定资产所取得的价款减清理费用后的净额。
固定资产有偿转让或者清理报废的变价净收入与其帐面净值的差额，为营业外收入或营业外支出。
4．工资要素和职工福利费、工会经费、职工教育经费、职工待业保险金比照营业支出中相应内容的核算办法执行。

第四章 成本费用管理责任制
第二十五条 根据铁路运输企业生产经营的特点，实行分级目标成本管理责任制，即铁道部、铁路局、铁路分局、基层站段以成本为中心的分级负责制。
成本责任制实行统一领导，横向分部门，纵向分级，上下结合，专群结合，技术经济结合的原则，以降低成本费用，提高经济效益为目标。
第二十六条 在铁道部长的领导下，铁道部财务司负责全路成本费用的综合管理，其主要任务是：
1．按照《运输企业财务制度》和国家财政法规制定和修改《铁路运输企业成本费用管理核算规程》。
2．依照国家有关财政法规及本规程，监督检查各铁路局成本费用执行情况，维护成本费用管理法规的严肃性。
3．根据成本费用核算和统计资料分析计算有关成本指标，为制定运价提供依据。
4．根据运输财务体制改革的要求，实施集中程度不同的成本计划管理，组织编制下达成本费用计划或为控制生产经营资金平衡汇总预测并组织落实分析运输企业成本费用。
5．组织有关业务部门，调查研究，调整主要成本费用指标定额。
6．制定成本费用节奖超罚办法，强化约束和激励机制，总结推广成本管理经验。
7．需要铁道部管理的其它项目。
第二十七条 铁路局、（集团）公司的成本费用管理，在铁路局长，总经理的领导下，由总会计师（总经济师）组织，财务处负责实施，其主要职责是：
1．制定铁路局成本费用管理核算补充规定和实施细则。
2．组织有关业务部门制定各项费用定额和实物定额，并参与预测、控制、分析和考核工作。
3．负责下达编制成本费用计划。
4．监督、检查计划执行情况，实行成本费用节奖超罚办法。
5．组成成本费用核算，指导分局、基层站段成本管理工作，保证成本费用反映及时、真实正确。
6．掌握主要材料、燃料、配件价格指数变动情况，测算各种因素影响成本的数据资料。
7．组织以成本为中心的经济活动分析，提出改进经营、落实目标成本、提高效益的意见和措施。
8．总结交流成本费用管理经验，培训所属成本管理人员，提高管理水平。
第二十八条 铁路分局、运输（总）公司的成本费用管理，在分局长、总经理领导下，由总会计师（总经济师）组织，财务科负责实施，其主要职责是：
1．制定铁路分局横向各业务部门、纵向基层站段成本负责制，形成以财务科为中心的铁路分局成本管理体系。
2．建立并不断完善先进、科学的定额。
3．负责下达编制成本费用计划。
4．监督、检查成本费用计划执行情况，实行成本费用节奖超罚办法。
5．组织经济活动分析，提出改进成本管理的措施和意见，落实目标成本，指导基层站段成本管理工作。
6．组织交流成本管理经验，负责培训基层站段成本计划人员，不断提高成本管理水平。
第二十九条 铁路基层站段的成本费用管理，在站段长的领导下，由总会计师（总经济师）组织形成以财务、计划为主的站段成本管理中心，其主要职责是：
1．铁路基层站段是成本费用计划执行的关键环节，应保证全面完成铁路分局下达的成本费用计划和主要经济指标。
2．建立以成本为核心的站段经济核算体系和相应的站段、车间、班组的经济责任和成本责任制。
3．分解下达成本费用计划至车间、班组、科目负责人，监督、检查计划执行情况，落实目标成本。
4．建立健全定额管理制度，提高定额管理水平。
5．加强基础工作，健全原始记录、成本、费用有关台帐。
6．加强车间、班组核算，车间应设专职会计员，班组应设兼职核算员，保证反映的及时性、核算的准确性，站段对车间和班组实行责任制业绩考核，辅以相应的约束机制和激励机制，以巩固基层经济核算的贯彻执行。
7．组织开展修旧利废工作，努力降低消耗。
8．站段应按月、季、年组织经济活动分析，检查成本费用情况，分析节超的主客观因素，提出改进成本费用管理的措施和建议。

第五章 成本费用计划、分析、预测与计算
第三十条 成本费用计划是保证运输简单再生产资金需要的统筹安排，是铁路运输企业经营管理的重要组成部分，是进行成本全过程控制实现目标利润的重要基础。成本费用计划以铁路运输生产计划为依据，促进生产，挖掘潜力，综合平衡，留有余地。
第三十一条 成本费用计划
1．成本费用编制依据：
（1）运输生产、机构人员、设备配置、物价等变化情况。
（2）按照职责分工，由有关业务部门及时提供旅客和货物运输、机车车辆运用、设备检修计划统计等资料。
（3）有关消耗定额、开支标准和范围。
（4）与成本费用有关的政策和要求。
2．成本费用计划主要内容：
（1）与成本费用有关的各项运量指标，机车车辆运用指标，设备运用、检修工作量。
（2）按规定编制成本费用计划，计算单位成本（支出）。
（3）编制计划说明书，着重说明特殊项目变化原因。
3．成本费用计划编制程序及方法：
（1）基层站段、铁路分局、铁路局根据运量、设备、成本费用等变化情况，逐级编报成本费用计划建议，说明变化因素。
（2）逐级下达成本费用计划。
（3）根据上级下达的成本费用计划指标，按生产项目分配安排，编制成本费用计划，逐级汇总上报。
（4）在编制成本费用计划后，要提出目标成本，逐级下达，落实到车间、班组及个人，实行目标成本管理。
（5）年度计划确定后，如客观因素变化较大，需要调整计划时，按成本分级管理责任制逐级上报批复。
（6）铁路（集团）公司、股份制运输企业和其它根据有关规定可自主管理运输企业的成本费用计划。
第三十二条 成本费用分析
1．成本费用分析的主要内容：
（1）运输总支出及单位支出完成情况，节超原因和降低成本措施的落实程度。
（2）按工资、材料、燃料、电力、折旧、其他要素分析成本费用变化情况。
（3）铁路局（公司）、分局（公司）按主要成本费用项目和因素分析支出变动原因，站段按车间、部门等分析成本支出情况和节超原因。
（4）在分析中要根据成本费用计划和有关政策，检查、评价计划执行情况，肯定成绩，揭露铺张浪费，重大损失性支出和违纪现象，总结经验，找出差距，提出改进建议、措施，促进目标成本的实现。
2．成本费用分析分为日常、定期、专题、动态等多种形式。日常分析主要用于控制支出进度；定期分析是较全面的分析，为下一步改进管理提供信息资料；专题分析是针对成本费用中某项突出问题进行调查、分析研究，及时扭转偏差；动态分析是分析运量、任务等因素变化对成本费用的影响，表明变动趋势。各业务部门应按照分工，提供有关分析资料和说明。
3．成本费用分析的主要方法有：比较法，因素分析法，支出率分析法，量、本、利分析法，回归分析法等。
第三十三条 成本费用预测
1．成本费用预测的主要内容：
（1）预测计划实现程度，即运输总支出、单位成本（支出）及相关经济指标。
（2）预测政策、价格、运量等因素变化对成本费用的影响。
（3）预测采用新技术、新工艺、新材料、新设备和改变总体布局、新线投入、旧线改造等对成本费用的影响。
（4）预测运输发展规划在今后若干年内对成本费用的影响。
2．成本费用预测的方法一般可采用固定成本、变动成本计算法，支出率计算法以及其它预测方法。
成本费用预测根据决算、统计资料和日常积累的历史资料以及调查研究掌握的具体情况进行。
3．成本费用预测由成本计划部门或人员负责，组织有关部门或人员提供资料、具体落实；成本费用预测要遵循客观经济规律，实事求是，合理可靠，掌握成本费用的发展趋势。
第三十四条 成本费用计算是保证运输生产资料需要、制定运输产品价格、评价经济效益、考核经营结果的必要手段；是将一定时期内的成本费用，按照成本对象的归集和计算。
成本费用计算分为定期单位支出计算和不定期单位支出计算。定期单位支出包括单位客运支出、单位货运支出及单位营运支出；不定期单位支出包括各类专项成本，如分品名单位支出，分席别单位支出，分线单位支出等。
单位支出（成本）计算方法主要可采用成本费用分配平均计算法及支出率法。

第六章 成本费用考核和监督
第三十五条 加强成本费用管理是提高经济效益的关键，对支出全过程必须实行认真的考核与监督。成本费用考核应贯彻实事求是，严格纪律、严肃认真的原则，按规定进行节奖超罚。
第三十六条 铁道部对铁路局、路局对分局、分局对站段实行分级考核。
部对局、局对分局、分局对站段考核的具体指标，由上级主管部门制定。其基本内容应包括：
1．执行《铁路运输企业成本费用管理核算规程》的情况。
2．考核成本费用计划的执行情况。
3．对违纪行为调查核实，根据实际情况提出处理意见和改进措施并监督实施。
4．考核与成本费用有关的其它事项。

第七章 附 则
第三十七条 本规程由铁道部负责解释。
第三十八条 各铁路局、公司（集团）可根据本规程，结合具体情况制定补充规定。
第三十九条 本规程自1993年7月1日起实行。


浙江省杭州市人民政府


杭州市公路水运工程质量和安全生产监督管理办法

第247号


　　《杭州市公路水运工程质量和安全生产监督管理办法》已经2008年11月26日市人民政府第38次常务会议审议通过，现予公布，自2009年2月1日起施行。



市 长
二○○八年十二月八日

杭州市公路水运工程质量和安全生产
监督管理办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为加强公路水运工程质量和安全生产监督管理，保证公路水运工程质量，防止和减少生产安全事故，保护人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内公路水运工程的建设质量和安全生产监督管理。
　　第三条 本办法所称公路水运工程，是指交通行政主管部门监督管理的公路工程和水运工程。
　　本办法所称公路工程，是指公路的新建、改建、扩建以及养护大修等工程。
　　本办法所称水运工程，是指港口、航道、助航设施、通航建（构）筑物、修（造）船水工建筑物及支持系统，及其辅助和附属设施的新建、改建、扩建和大修工程。
　　本办法所称从业单位，是指从事公路水运工程的建设、勘察、设计、施工、工程监理、设计咨询、试验检测、施工监控等工作的单位以及相关设备、材料的供应单位。
　　第四条 杭州市交通行政主管部门主管全市公路水运工程质量和安全生产监督管理工作。区、县（市）交通行政主管部门按照规定权限负责本辖区内公路水运工程质量和安全生产监督管理工作。
　　市交通工程质量安全监督机构受市交通行政主管部门的委托，具体负责公路水运工程质量和安全生产监督管理工作。
　　第五条 市交通行政主管部门应当建立健全全市公路水运工程质量安全监督管理信息系统，发挥公路水运工程质量和安全生产监管平台的作用，提高公路水运工程质量和安全生产监督管理水平。
　　第六条 从业单位应当按照法律、法规和本办法的规定，自觉接受和配合各级交通行政主管部门和市交通工程质量安全监督机构依法实施的监督检查，不得阻碍或者拒绝。
　　第二章 质量管理
　　第七条 建设单位应当按照基本建设程序将公路水运工程发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工、工程监理、试验检测、施工监控等单位。
　　对于等级较高的公路工程、航道项目以及其他技术较复杂的公路水运工程，建设单位应当在设计阶段同时委托具有相应资质等级的设计咨询单位进行设计咨询。
　　第八条 设计单位应当建立健全设计质量保证体系，加强对公路水运工程设计全过程的质量控制，根据用地环境、工程及水文地质、施工等方面的条件进行多方案比较，按照安全可靠、经济合理、方便施工的原则选择最佳设计方案。
　　设计单位对桥梁、隧道、港口以及采用新结构、新材料、新工艺、新技术或新设备的公路水运工程出具的设计文件，应当对施工组织和施工监控内容提出具体要求。
　　第九条 设计咨询单位应当坚持节能减排、合理控制造价的原则，按照规范要求对设计单位的设计文件提出合理的优化意见，对结构复杂的公路水运工程进行设计验算。
　　第十条 工程监理单位应当按照委托监理合同的约定选派具有相应专业知识和管理能力的监理人员对公路水运工程实施现场监理。工程监理单位选派的监理人员不能胜任工作时，建设单位有权要求工程监理单位更换监理人员。
　　工程监理单位应当按照有关技术标准、设计文件和委托监理合同的要求，根据工程特点制定工程监理细则，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对施工单位的工作质量进行监理。
　　第十一条 对市交通行政主管部门确定的结构复杂的桥梁、隧道、港口以及采用新结构、新材料、新工艺、新技术或新设备的公路水运工程，或者设计文件要求进行施工监控的公路水运工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的施工监控单位进行监控。
　　施工监控单位应当根据公路水运工程特点、水文地质条件和设计文件要求，制定施工监控方案，并报市交通工程质量安全监督机构备案。必要时，建设单位应当组织专家对施工监控方案进行评审。
　　施工监控单位应当按照施工监控方案实施施工监控工作，参加公路水运工程质量问题的分析和处理，适时提出科学的施工控制措施，保证公路水运工程的顺利实施，实现施工监控目标。
　　施工监控单位应当保存相关的施工监控资料，按照施工监控合同的约定送交建设单位。
　　第十二条 施工单位应当建立健全施工质量保证体系，推行标准化质量管理。
　　施工单位应当根据勘察、设计文件及环境资料，编制具有针对性和可操作性的施工组织设计文件。施工组织设计文件应当由施工单位技术负责人审核，并经公路水运工程项目监理负责人审定。
　　未经项目监理工程师签字确认，施工单位不得将建筑材料、建筑构配件和设备在公路水运工程项目上使用或者安装，不得进行下一道工序施工。
　　第十三条 试验检测机构应当依法具备相应的试验检测资质等级。取得资质的试验检测机构在资质等级证书许可的范围内出具的试验检测报告，可以作为公路水运工程质量评定和工程验收的依据。
　　第十四条 试验检测机构应当建立健全质量保证体系，按照有关技术标准和规范独立开展试验检测工作，保证试验检测数据客观公正、准确。
　　试验检测机构不得有下列行为：
　　（一）未取得资质或者超出资质等级许可的范围从事试验检测活动；
　　（二）涂改、倒卖、出租、出借、转让资质等级证书；
　　（三）使用不符合条件的人员从事试验检测；
　　（四）转包或违规分包试验检测业务；
　　（五）在同一公路水运工程项目合同段中就同一施工内容同时接受施工、工程监理等单位多方委托；
　　（六）伪造或者篡改试验检测数据，出具虚假试验检测报告或者鉴定结论；
　　（七）法律、法规规定不得从事的其他行为。
　　第十五条 委托试验检测机构实施试验检测的从业单位不得有下列行为：
　　（一）委托未取得相应资质等级的试验检测机构实施试验检测；
　　（二）送检试样弄虚作假；
　　（三）指使试验检测机构出具虚假试验检测报告；
　　（四）伪造或者篡改试验检测报告；
　　（五）法律、法规规定不得从事的其他行为。
　　第十六条 建设单位应当在办理施工许可证或者办理开工报告批准手续前三十个工作日内，向市交通工程质量安全监督机构申请办理公路水运工程质量监督手续，并提交以下资料：
　　（一）质量监督申请书，包括工程项目名称及地点、建设单位、联系方式等内容；
　　（二）初步设计、施工图批复文件；
　　（三）设计、施工、监理等合同；
　　（四）从业单位的资质证明材料；
　　（五）法律法规规定的其他资料。
　　第十七条 对符合基本建设程序的公路水运工程，市交通工程质量安全监督机构应当自收到质量监督申请资料之日起二十个工作日内出具质量监督通知书。
　　对不符合基本建设程序的公路水运工程，市交通工程质量安全监督机构应当书面通知申请人不予受理并告知原因，同时向市交通行政主管部门报告。市交通行政主管部门应当责令建设单位完善基本建设程序。公路水运工程符合基本建设程序后，建设单位应当重新办理公路水运工程质量监督手续。
　　第十八条 交工验收和竣工验收合并实施的公路工程，自建设单位申请办理工程质量监督手续之日至交（竣）工验收合格之日，为公路工程质量监督期；其他公路工程自建设单位申请办理工程质量监督手续之日至竣工验收合格之日，为公路工程质量监督期。
　　实行招标的水运工程自建设单位发布招标投标公告之日或投标邀请书发出之日至工程保修期届满，为水运工程质量监督期；不实行招标的水运工程自建设单位申请办理工程质量监督手续之日至工程保修期届满，为水运工程质量监督期。
　　第十九条 在质量监督期内，对于公路水运工程重点部位、重要数据的试验检测，由建设单位或者市交通工程质量安全监督机构委托具备相应资质等级的试验检测机构实施。
　　第二十条 公路水运工程的桩基础、隧道初期支护、交通附属设施的主体结构等影响结构安全的隐蔽工程完工，经施工单位自检和工程监理单位抽检合格后，建设单位应当向市交通工程质量安全监督机构申请中间交工质量检测。市交通工程质量安全监督机构应当自收到书面申请之日起十四个工作日内实施检测。
　　施工单位在中间交工质量检测合格后方能进行下一道工序施工。
　　公路水运工程交工验收前，建设单位应当向市交通工程质量安全监督机构提出交工质量检测书面申请。公路水运工程竣工验收前，建设单位应当向市交通工程质量安全监督机构提出竣工质量鉴定书面申请。
　　市交通工程质量安全监督机构应当自收到建设单位书面申请之日起二十一个工作日内，自行或委托具备相应资质等级的试验检测机构实施交工质量检测、竣工质量鉴定。交工质量检测完成后，市交通工程质量安全监督机构应当在七个工作日内出具交工质量检测意见书。竣工质量鉴定完成后，市交通工程质量安全监督机构应当在十个工作日内出具竣工质量鉴定报告。
　　未经质量检测、质量鉴定，或质量检测、质量鉴定不合格的公路水运工程，不得组织交工验收、竣工验收。未经交工验收或者交工验收不合格的公路水运工程不得交付使用。
　　第三章 安全生产管理
　　第二十一条 建设单位应当建立健全安全生产责任制度，制定并完善安全生产规章制度，依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。
　　建设单位在编制公路水运工程招投标文件时，应当确定公路水运工程项目安全作业环境及安全措施所需的安全生产费用。安全生产费用由建设单位根据项目监理负责人对公路水运工程安全生产情况的签字确认后予以支付。
　　第二十二条 勘察单位应当采取措施保证勘察作业安全，并根据勘察结果对有公路水运工程安全生产隐患的地质灾害提出防治建议。
　　设计单位应当做好技术交底工作，在公路水运工程项目实施过程中选派熟悉业务的技术人员组成设计代表组或作为设计代表进驻施工工地。
　　设计代表组或设计代表应当与建设单位、施工单位、工程监理单位配合协作，帮助其准确、完整地理解设计意图，保证设计意图的正确实现。设计代表组或设计代表对施工中出现的地质、地形条件与原设计不符等新情况，应当根据公路水运工程项目建设实际和安全生产需要，及时完善设计方案，保证公路水运工程结构安全和现场施工安全。
　　第二十三条 工程监理单位应当建立健全安全生产责任制度，制定并完善安全生产规章制度，设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。
　　工程监理单位应当编制安全生产监理计划，明确安全监理人员的岗位职责、监理内容和方法等，并填报安全监理日志和监理月报。
　　工程监理单位应当审查施工单位的安全生产条件和安全保障措施。对危险性较大公路水运工程的施工，工程监理单位应当审查安全专项施工方案和相关安全生产措施的落实情况，并指派安全监理人员进行现场监理。
　　第二十四条 施工监控单位应当对涉及结构安全的施工环节提供安全预警。施工监控单位对施工监控过程中发现的生产安全事故隐患，应当及时通报建设、设计、施工、工程监理等单位，并就修正措施、整改方案提出合理建议。
　　第二十五条 施工单位应当根据安全生产需要和公路水运工程项目特点建立健全安全生产责任制度，制定、完善并严格执行安全生产规章制度。
　　第二十六条 施工单位应当加强对施工人员的安全生产教育培训，施工人员每年的安全生产教育培训时间不得少于市交通工程质量安全监督机构规定的时间。
　　施工人员安全生产教育培训内容应当包括：
　　（一）安全生产权利和义务；
　　（二）安全生产基本情况和安全生产基本知识；
　　（三）安全生产规章制度和劳动纪律；
　　（四）安全设备、个人防护用具的使用和维护；
　　（五）工作岗位安全操作规程、操作技能，岗位之间工作衔接配合要求；
　　（六）工作岗位危险因素和违章操作的危害程度；
　　（七）预防事故和职业危害的措施及注意事项；
　　（八）事故案例分析；
　　（九）其他需要教育培训的内容。
　　第二十七条 施工单位对下列危险性较大公路水运工程的施工，应当编制安全专项施工方案，经施工单位技术负责人、项目监理负责人签字确认后实施：
　　（一）在不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；
　　（二）滑坡和高边坡处理；
　　（三）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；
　　（四）对桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工；
　　（五）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底隧道等；
　　（六）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、边通航边施工作业等；
　　（七）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；
　　（八）爆破工程；
　　（九）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除，桥梁、码头的加固与拆除；
　　（十）其他危险性较大的工程。
　　对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等高度危险性工程的安全专项施工方案，施工单位应当组织专家进行论证、审查。
　　施工单位应当在危险性较大公路水运工程开工前通知工程监理单位，待工程监理单位发出开工指令后方可开工，并指定专职安全生产管理人员进行现场监督。
　　第二十八条 施工单位应当保证本单位安全生产条件所需资金的投入，确保安全生产费用的有效使用，并详细记录安全生产各项费用的投入和使用情况。
　　第二十九条 施工单位应当加强安全生产台账管理，指定专人负责台账管理工作。安全生产台账应当真实、完整。
　　第三十条 建设单位、施工单位、工程监理单位应当根据公路水运工程的特点，制定、完善生产安全事故应急预案，并定期组织演练。
　　第三十一条 建设单位应当在办理施工许可证或者办理开工报告批准手续前三十个工作日内，向市交通工程质量安全监督机构办理公路水运工程安全监督登记手续，并提交以下资料：
　　（一）公路水运工程安全监督登记书；
　　（二）公路水运工程项目的批复文件；
　　（三）施工单位安全生产许可证；
　　（四）施工、监理等合同；
　　（五）公路水运工程地质勘察资料；
　　（六）安全文明施工组织计划；
　　（七）监理安全工作计划；
　　（八）法律法规规定的其他资料。
　　市交通工程质量安全监督机构应当自收到安全监督申请登记资料之日起二十个工作日内，向资料提交齐全的建设单位出具公路水运工程安全监督通知书。建设单位提交资料不齐全的，市交通工程质量安全监督机构应当自收到安全监督申请登记资料之日起五个工作日内一次告知建设单位需要补正的内容。
　　第三十二条 市交通工程质量安全监督机构收到建设单位安全监督申请登记资料之日起至工程交工验收合格之日止，为公路水运工程安全监督期。
　　第三十三条 公路水运工程发生生产安全事故时，有关责任单位应当及时启动应急预案，并按照法定程序履行报告义务。市交通工程质量安全监督机构依法参与生产安全事故的调查处理。
　　第四章 监督检查
　　第三十四条 市交通工程质量安全监督机构应当建立健全监督管理工作机制，完善监督管理措施。
　　市交通工程质量安全监督机构实施公路水运工程质量监督检查时，可以自行或委托具备相应资质等级的试验检测机构对公路水运工程质量进行抽检。
　　第三十五条 市交通工程质量安全监督机构在履行公路水运工程质量和安全生产监督检查职责时，有权采取下列措施：
　　（一）要求被检查单位提供有关工程质量和安全生产的文件和资料，对公路水运工程的各个部位拍照和录像。
　　（二）发现有影响工程质量的问题时，责令被检查单位改正；对不合格工程，责令被检查单位限期返修。
　　（三）对有生产安全事故隐患或者不符合安全生产规定要求的施工行为，责令施工单位立即整改或者限期整改；无法保证施工安全的，责令施工单位从危险区域内撤出作业人员或者暂停施工。
　　（四）对不再具备安全生产条件的单位，建议有关行政主管部门依法暂扣或者吊销其安全生产许可证。
　　（五）对违反本办法规定情节严重的被检查单位，可以公示其违规记录，建议有关行政主管部门依法降低其资质等级或吊销其资质等级证书。
　　第三十六条 公路水运工程建设实行信用评价制度。
　　交通行政主管部门应当建立公路水运工程从业单位信用档案，定期向社会公布从业单位质量安全信用评价情况。
　　市交通工程质量安全监督机构应当对公路水运工程从业单位实施质量安全综合业绩评价，评价结果作为从业单位质量安全信用评价的重要依据。
　　公路水运工程从业单位信用评价管理办法，由市交通行政主管部门制定。
　　第五章 法律责任
　　第三十七条 从业单位违反本办法规定的行为，《中华人民共和国安全生产法》和国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
　　第三十八条 施工单位违反本办法第十二条第三款和第二十条第二款规定的，给予警告，并处以二万元以上五万元以下的罚款。
　　第三十九条 试验检测机构违反本办法第十四条第二款第（一）项至第（五）项规定的，给予警告，责令其限期改正，并处以一万元以上三万元以下的罚款。
　　试验检测机构违反本办法第十四条第二款第（六）项、第（七）项规定的，给予警告，并处以二万元以上五万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第四十条 从业单位违反本办法第十五条规定的，责令其限期改正，并处以一万元以上三万元以下的罚款。
　　第四十一条 施工单位违反本办法第二十六条第一款规定的，责令其限期改正；逾期未改正的，责令其停工整顿，并可处以一千元以上五千元以下的罚款。
　　第四十二条 施工单位违反本办法第二十七条第三款规定的，责令其限期改正，并可处以一万元以上三万元以下的罚款。
　　第四十三条 施工单位违反本办法第二十九条规定的，责令其限期改正；逾期未改正的，处以一千元以上五千元以下的罚款。
　　第四十四条 交通行政主管部门和市交通工程质量安全监督机构的工作人员在公路水运工程质量和安全生产监督管理工作中玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的，由有权机关依法追究其行政责任。
　　第四十五条 本办法规定的行政处罚由交通行政主管部门实施。市交通行政主管部门可以委托市交通工程质量安全监督机构实施行政处罚。
　　第六章 附 则
　　第四十六条 本办法自2009年2月1日起施行。