浙江省嘉兴市人民政府办公室


嘉政办发〔2006〕81号


关于印发嘉兴市依法行政工作考核办法（试行）的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》等文件精神，全面推进依法行政，加快建设法治政府，市政府决定对各县（市、区）政府和市政府各部门、直属各单位依法行政工作进行考核。现将《嘉兴市依法行政工作考核办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。


嘉兴市人民政府办公室
二○○六年七月二十五日



嘉兴市依法行政工作考核办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为全面推进依法行政，加快法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）和省、市政府贯彻实施《纲要》意见的有关规定，以及《浙江省依法行政工作考核办法（试行）》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市政府对县（市、区）政府和市政府各部门、直属各单位（以下统称“行政机关”）依法行政工作的考核，适用本办法。
第三条 依法行政工作考核，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求，切实维护国家法制统一，确保政令畅通。
第四条 依法行政工作考核，必须坚持公平、公开原则，坚持群众路线原则，坚持行政层级监督原则。
第五条 依法行政工作实行行政首长负责制。各级行政机关主要负责人是本行政机关依法行政工作第一责任人，行政机关其他负责人按照分工承担相应的行政责任。
第六条 各行政机关必须根据《纲要》的要求，以及省、市政府的实施意见，认真分解、落实依法行政工作任务，建立健全各项工作责任制，并切实按照本办法规定的考核内容和要求，加强督促检查。

第二章 考核内容和基本要求

第七条 依法行政工作考核的内容：
（一）深化行政执法责任制情况；
（二）全面贯彻实施《行政许可法》情况；
（三）建立健全行政决策机制情况；
（四）行政规范性文件的制定、备案情况；
（五）完善行政执法程序，规范行政执法行为情况；
（六）强化行政执法监督情况；
（七）防范、化解社会矛盾，维护社会稳定情况；
（八）依法行政工作保障措施；
（九）市政府规定的其他考核内容。
第八条 深化行政执法责任制工作的基本要求：
（一）认真清理、确认行政执法的主体资格，依据法律、法规和规章授权或委托的单位和组织，必须明确授权或委托的权限、内容和期限，并及时向公众公开。
（二）及时梳理行政执法的依据，严格按照法律、法规和规章的规定履行职责，做到执法依据具体、明确。
（三）行政机关要制订和完善行政执法责任制度，将本机关的法定职能分解到具体的执法岗位。在行政执法岗位上的行政执法人员，必须依法取得行政执法资格。
（四）建立、健全行政机关内部行政执法评议考核和错案追究机制。
第九条 全面贯彻实施《行政许可法》的基本要求：
（一）严格执行行政许可事项的实施制度、收费制度，以及行政许可事项的监督检查制度。
（二）严格依法实施行政许可事项，对法律、法规规定实施的行政许可事项或法律、法规规定取消的行政许可事项应当及时清理，并将清理结果向社会公布。
（三）严格按法定程序实施行政许可行为，认真建立和落实行政许可事项的受理、审查、告知、听证以及评估评价等制度。
第十条 建立健全行政决策机制的基本要求：
（一）正确界定行政决策权限，认真制定行政机关行政决策制度和规则。
（二）严格按照行政决策的程序，重大事项实行公开征求意见、专家论证和听证制度。
（三）推行行政决策后评估制度，及时跟踪与反馈行政决策的执行情况，实行行政决策责任追究制度。
第十一条 行政规范性文件制定、备案的基本要求：
（一）严格遵守《立法法》，按照法定权限和规定的程序制定行政规范性文件。
（二）对涉及广大公民、法人和其他组织权利义务、社会公共利益，以及专业技术规范的行政规范性文件，应当公开征求意见或专家论证。
（三）制定的行政规范性文件，应当及时以法定的形式公布，并依照规定的要求和期限报送备案。
（四）建立规范性文件定期清理和汇编制度，及时修改和废止已不适用的行政规范性文件。
第十二条 完善行政执法程序，规范行政执法行为的基本要求：
（一）严格按照《行政许可法》和《行政处罚法》等法律、法规规定的程序行使行政执法权力，合理行使自由裁量权。
（二）充分维护和保障行政相对人享有的陈述、申辩、申请回避、申请听证、申请复议和提起诉讼的权利。
（三）严格规范行政机关的行政执法行为，规范格式文书，建立统一的立卷归档制度，实行年度案卷评查，评查情况纳入行政执法责任制考核内容。
（四）加强和完善行政执法人员的资格管理工作，行政执法人员必须做到“持证上岗，亮证执法”，建立行政执法人员业务培训制度。
第十三条 强化行政执法监督的基本要求：
（一）认真落实《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》，建立健全行政执法监督机制，有效落实监督责任。
（二）严格执行行政规范性文件备案审查规定，及时处理和答复公民、法人和其他组织对行政规范性文件提出的异议。
（三）严格执行《行政复议法》的规定，依法受理和审查行政复议案件，认真执行上级机关的行政复议决定，严格执行行政赔偿、行政补偿制度。
（四）依法加强对乡镇行政执法工作的指导和监督检查，帮助乡镇建立健全行政执法责任制，并切实抓好工作的落实。
（五）自觉接受人大及其常委会的监督；自觉接受上级行政机关的层级监督，以及监察、审计等专门监督机关的监督。
（六）自觉接受公民、法人和其他组织对行政行为的监督，完善行政执法投诉举报制度，及时处理行政机关投诉案件和新闻舆论监督中反映的问题。
（七）建立行政机关法人出庭应诉制度，依法履行人民法院的行政判决。
第十四条 努力防范、化解社会矛盾、维护稳定的基本要求：
（一）全面认真贯彻落实国务院《信访条例》，实行信访工作领导责任制度，严格按照规定的程序办理信访事项，切实保障信访人的合法权益。
（二）认真履行法定职责，及时调处民事纠纷。
（三）健全和完善行政裁决、行政调解、人民调解、信访等各项工作制度，按照落实行政责任的要求，建立和健全防范、化解社会矛盾的工作机制。
第十五条 依法行政工作保障措施的基本要求：
（一）加强对依法行政工作的领导。各级政府及其工作部门都要把依法行政工作列入重要议事日程，抓好落实和检查。
（二）建立依法行政工作定期报告制度。各级政府每年年初应当向本级人大常委会及上一级政府报告上一年依法行政工作情况，政府各工作部门应当每半年向本级政府报告推进依法行政工作情况。
（三）落实政府信息公开责任，为公众查阅、咨询提供便利条件。
（四）落实加强政府法制工作机构建设的要求，努力造就一支与推进依法行政工作相适应的政府法制工作队伍。
（五）落实行政机关领导和工作人员学法制度，建立专门的学法培训和考核档案。

第三章 组织实施和考核程序

第十六条 依法行政工作考核由市政府依法行政工作领导小组负责组织实施，各级政府法制机构承担依法行政考核的具体工作。
第十七条 考核工作以各行政机关自查自评为基础，采取日常考核与年终考核、群众评议与组织考核、材料审查与实地抽查、定性考核与定量考核相结合的方式进行。
第十八条 行政机关的日常行政执法的工作档案记载情况，作为考核评议的重要依据。
第十九条 被考核的行政机关应当于每年1月底前，对上一年度的依法行政工作情况进行自查自评，并将自查自评情况向市政府提交书面报告。
第二十条 市政府依法行政工作领导小组每年年初组织考核组，在各行政机关自查自评的基础上，对有关行政机关进行重点检查或抽查。
第二十一条 考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，具体计分办法根据考核内容确定。
第二十二条 被考核的行政机关如果对考核结果有异议的，可在接到考核结果通知之日起15日内向负责考核的机关提出书面申诉。负责考核的机关可以视情况进行检查，并将检查结果书面通知申诉单位。
第二十三条 根据考核结果，被考核为优秀的行政机关，由市政府给予通报表彰；被考核为不合格的行政机关，必须向市政府提交书面整改意见。
第二十四条 每年的考核内容，由市依法行政工作领导小组根据本办法，并结合市政府年度工作重点和目标要求确定。

第四章 附 则

第二十五条 本办法自2006年8月1日起施行。


广东省人民政府办公厅


粤府办〔２００８〕２９号

印发广东省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法的通知



各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《广东省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省发展改革委、经贸委反映。



广东省人民政府办公厅

二○○八年五月十五日



广东省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法



　　第一条　为深入贯彻落实节约资源基本国策，加快建设节约型社会，提高全社会的节能水平和能源利用效率，从源头上杜绝能源的浪费，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）和国家发展改革委《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资〔2006〕2787号），结合我省实际情况，制定本办法。

　　第二条　全省范围内需审批、核准的固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）依照本办法进行节能评估和审查。

　　第三条　实行备案制的固定资产投资项目，在备案申请材料中应包含项目的节能情况材料。

　　第四条　本办法所称节能评估是指由政府投资主管部门委托有关节能评估单位对固定资产投资项目建设和生产过程能源耗费情况以及采取的节能管理措施情况进行专业论证和评价，并提出评估意见的行为。

　　本办法所称节能审查是指政府投资主管部门在审批可行性研究报告或核准申请报告时，对固定资产投资项目建设和生产过程的合理用能情况和节能管理措施进行审查的行政行为。

　　第五条　节能评估和审查要遵循合理利用能源、提高能源利用效率的原则，结合固定资产投资项目审批、核准工作，依据国家和省的合理用能标准和节能设计规范进行。

　　第六条　各级政府投资主管部门负责固定资产投资项目节能评估和审查工作。

　　各级发展改革部门负责基本建设投资项目和非工业、交通、商业领域技术改造投资项目的节能评估和审查工作。

　　各级经济贸易部门负责工业、交通、商业领域技术改造投资项目的节能评估和审查工作。

　　第七条　节能评估由省节能主管部门和省投资主管部门指定的节能评估单位负责。国家有规定的，按国家规定执行。节能评估单位具体管理办法由省节能主管部门和省投资主管部门另行制订。

　　第八条　项目可行性研究报告或项目申请报告中应统一设置专门的节能分析篇（章），分析项目能源消耗情况并提出节能措施。对未按规定编制节能分析篇（章）的项目可行性研究报告和项目申请报告，各级政府投资主管部门不予受理。

　　第九条　节能分析篇（章）应当包括以下主要内容：

　　（一）项目建设和生产过程所遵循的合理用能标准；

　　（二）项目建设和生产过程遵循的节能设计规范；

　　（三）项目建设过程中的能源消耗种类和数量分析；

　　（四）项目生产过程中的能源消耗种类和数量分析，建筑、设备、工艺合理用能分析；

　　（五）项目建设和生产过程中能耗指标分析；

　　（六）项目所在地能源供应状况分析；

　　（七）项目建设和生产过程采取的节能措施；

　　（八）项目节能效果分析；

　　（九）工业项目还应对生产的用能产品的能源单耗水平作出说明。

　　第十条　节能评估是项目可行性研究报告或项目申请报告评估必须具备的内容。对项目可行性研究报告或项目申请报告不需评估的项目，原则上可不进行节能评估，但生产过程中年综合能源消费总量3000吨标准煤以上的项目或建筑面积1万平方米以上的公共建筑项目应进行节能专项评估。

　　第十一条　各级政府投资主管部门在审批项目可行性研究报告或核准项目申请报告时应根据节能评估意见对项目节能分析篇（章）进行审查，并出具节能审查意见。

　　第十二条　对未进行节能审查或未通过节能审查的审批、核准项目，各级政府投资主管部门不予审批或核准；实行备案制的项目，应严格执行强制性用能标准和节能设计规范。

　　第十三条　编制固定资产投资项目节能分析篇（章）的咨询机构和人员不得承担同一项目的节能评估工作。

　　第十四条　建立节能评估和审查信息共享机制，各级政府投资主管部门要及时将节能评估和审查相关情况通报给同级节能主管部门。

　　第十五条　各级政府投资主管部门要加强对固定资产投资项目落实节能措施和节能方案的监督检查；节能主管部门会同有关行业主管部门应对项目实施节能标准和节能设计规范的情况进行监督检查。对违反已批复节能措施和节能方案的建设和生产行为，对未按节能标准和节能设计规范建设的项目，要责令停工和停止生产并限期整改，同时依法依规追究相关责任人的责任。

　　第十六条　节能评估机构和节能评估人员在节能评估工作中不负责任或弄虚作假，导致节能评估结果严重失实的，由政府投资主管部门给予警告，并限定3年内不得参与节能评估工作；构成犯罪的，依法追究相应刑事责任。

　　第十七条　节能措施和节能方案作为项目验收的必备内容，没有按照节能措施和节能方案建设的项目不能通过竣工验收，不得投入使用。

　　政府投资项目后评价报告中应包括项目节能情况评价的内容。

　　第十八条　各级政府投资主管部门要遵循简化程序、提高效率、创新管理、改善服务的原则，节能评估和审查要与固定资产投资项目的审批、核准、备案工作相结合，不得设立新的审批环节及收费项目，不得延长项目的审批、核准、备案时间。

　　第十九条　各地级以上市人民政府可依据本办法制订相应的实施细则。

　　第二十条　本办法自2008年9月1日起施行。