诚实信用原则若干问题研究

张 军

[内容提要]诚实信用原则是以诚实和信誉为基础。本文分析了诚实信用原则的概念，功能及其历史发展，我国现阶段诚信存在的问题以及构建我国诚信法律制度。
[关 键 词]诚信原则 利益平衡 契约
[作者简介]张军，华南师范大学

诚信是指一个人（自然人和法人）履行义务的能力，尤其是偿债能力的一种社会评价，它和风险成反比。诚实信用原则是市场经济发达和限制不正当竞争，维护市场经济秩序的必然要求，它是市场经济活动中基本原则，是保障市场安全，有序运行重要法律原则。在现代市场社会中，随着商品生产和商品交换活动高度发达，诚信的地位也变得越来越重要，研究“诚信原则”基本理论问题，对我国建设社会主义市场经济有着重要意义。
一、诚实信用原则的内涵
在我国古代典籍中，早就出现了“诚信”一词。据《新唐书•刑法志》记载，唐太宗于贞观六年，“亲录囚徒，闵死罪者三百九十人，纵之还家，期以明年秋即刑，及期，囚皆谐朝堂，无后者，太阳能宗嘉诚信，悉原之”。这一处所称的诚信，是指人际关系中的诚实不欺。作为法律术语的诚信原则，则是个外来语。在拉文中的符号表现是Bona Fide，英文是Good Faith，直译都是“善意”，在日文中是“信义诚实”。中国继受大陆法系后，立法和法学理论受日本、德国的影响很大，因此中文中表述诚信原则的词语是德文表述的直译。德文中的Treu und Glauben来源于德国的哲约。在古代德国，常常以Mit Treu（于诚实）或Under Treu（在诚实名义下）强制交易对方作誓，后来为了求得可靠，在诚实之外加Glanben（信用）二字，而以“于诚实信用”为哲辞，起确保履行契约义务的作用，后来，诚实信用的哲辞被转用以表示民法中的一项原则了①。
德国学者拖塔姆勒（Stammler）把诚信原则看作是优越于一般规则的规则，但他是从自然法建立了自己的理论。他认为：法律的标准应当是社会的理想——爱人如已的人类最高理想，行为符合这种理想即符合诚信原则，这种理想处在高于法律和契约的地位，诚信原则就是这种最高理想的体现。如法律或契约与最高理想不合，则应排除法律或契约而适用诚信原则②。
邓伯格（Dernburg）把诚信原则看伯一种道德，他认为诚信原则的作用，是使人们的交易场中可以得到交易上道德的保障③。
台湾学者史尚宽从司法程序的角度分析了诚信原则。他认为：一切法律关系都应根据它们的具体情况按照正义衡平的原则进行调整，从而达到它们具体的社会公正。
从以上学者关于诚信原则的观点中，我们可以找出共同点。就诚信原则的宗旨而言，他们都认为是为了维护某种秩序，这种秩序或体现为一定的利益平衡，或体现为一定道德基础的可供依赖。诚信原则的核心是公平。
笔者认为：诚信原则定义应表述为：民事主体从事民事活动、行使民事权利和履行民事义务时，都应本着诚实、善意的态度；在民事活动中维持双方利益平衡，以及当事人利益与社会利益平衡的统治阶级意志。
二、诚实信用原则的历史变革
现代意义上的诚信原则，既是当事人进行民事活动行为准则，又是法官享有衡权的依据，在诚信原则的历史发展中，诚信要求与衡平包含着法律发展的一定规律。
1、罗马法阶段
诚信原则起源于罗马法中的诚信契约。在罗马法里，诚信契约是严正契约的对称，在严正契约中，债务人只须严格依照契约的规定履行义务，凡契约未规定的事项，债务人需要履行，对契约的解释，只能以契约所载文字含义为准。与此相反，在诚信契约中，债务人不仅要承担契约规定的义务，而且必须承担诚实、善意的补充义务。如契约所未规定的事项，照通常人看法应由债务人履行时，债务人应当履行。对于严正契约发生的纠纷，按严正诉讼的程序处理。在严正诉讼中，承审员无自由裁量权，只能严格依照契约条款对案件进行裁判。就诚信契约发生纠纷，按诚信诉讼程序处理。由此可见，诚信契约不仅要求当事人承担善意、诚实的补充义务，而且承审员还可根据正义衡平原则对契约内容进行干预。现代民法中诚信原则的两个方面——诚信要求和衡平权，都已萌芽于罗马法、诚信契约和诚信诉讼之中。
2、近代民法阶段
从欧洲近代史上法典编纂运动到德国民法典制定，为诚信原则发展的近代民法阶段。这一时期的典型法是法国民法典和德国民法典。诚信原则进入到近代民法阶段被分裂了，对当事人的诚信要求保留下来，但法官衡平权却剥夺殆尽。
法官无论遇到多么复杂的情况，都能在庞大的法典中象查字典一样找到现成的解决方案，因此，法官活动是机械的。尽管如此，罗马式诚信要求仍继承下来，但只有指导当事人民事活动的意义，并且被限制在债法的范围内适用。法国民法典第1134条，第1135条规定了诚信条款，“契约应以善意履行之”，“契约不仅其明示发生义务，并按照契约的性质，发生公平原则，习惯或法律所赋予的义务。”德国民法典第242条也是诚信条款：“债务人须依诚实信用，并照顾交易惯例，履行其给付”这些规定，由于对司法活动能动性的限制，并不是现代意义上的诚信原则。
3、现代民法阶段
从瑞士民法典的制定（1907年）至今的时期是诚信原则所经历的现代民法时期。在这一时期，诚信原则恢复为诚信要求和衡平法的统一。
瑞士民法典与法国民法典，德国民法典相比，有很大特色，它承认了立法不可能涵盖一切社会关系，承认了法官对发展法律所必不可少的作用。其第1条第2款规定：如本法无相应规定时，法官应依据惯例；如无惯例时，依据自己作为立法人所提出的规则裁判。瑞士民法典广泛地使用一般条款。其第二条规定：任何人都必须诚实，信用地行使权利并履行义务。这是第一次把诚信原则作为基本原则加以规定，此举标志着现代意义的诚信原则的确立，它不再是仅约束债务人的原则，而成为债务人和债权人必须共同遵守的原则；这不仅是适用于债法一项原则，而被扩大适用于一切事法律关系，成为民法的一项基本原则。瑞士民法典中诚信原则被大陆法系各国效仿。在法国和德国，通过法官的司法活动，使原有的诚信条款上升基本原则地位。学者们认为：诚信原则虽起源于债法，但并不仅以债法为自己的适用范围。法官应从具体法条中抽象出一般原则适用于一切法律关系。诚信原则理应从债法中抽象出来而适用于全部民法④。
三、诚实诚用原则的功能及意义
在现代民法时期，诚实信用原则具有诚信指导和衡平权授予的双重功能，它打破了立法与司法两权之间的僵硬划分。
诚信原则被定义为立法者对民事主体在民事活动中维持双方利益平衡，以及当事人利益与社会利益平衡的要求，目的在于保持社会稳定与和谐发展。三方利益平衡的实现，取决于当事人以诚实的心理和行为行使权利，履行义务，法官根据公平正义进行创造性司法活动。由此，诚信原则涉及当事人之间的利益关系和当事人社会间的利益关系，诚信原则要求尊重他人利益，以对待自己事务的注意对待他人事务，不得损人利已，保证法律关系当事人都能得到自己应得利益。当发生特殊情况使当事人利益关系失去平衡时，应进行调整，使利益平衡得以恢复。由此维持一定的社会经济秩序。
因此，诚信原则在两个方面发挥作用：首先，它是对当事人进行民事活动时必须具备诚实际的内心状态要求，对当事人进行民事活动起指导作用；其次，它是对法官自由裁量权限授予。
随着商品经济不断发展。商品交换顺利进行，必须有一个正常的交换秩序，这就要求职商品交换的主体应遵守诚实和信用方式遵守法律和合同，尊重他人利益，不以自己活动损害第三人和社会利益，唯有此，才能保障商品交换的发展。同时确定诚实信用原则，不仅在于建立和维护正常商品交换秩序，对于建立和维护社会主义新型人际关系，促进社会主义精神文明建设与有非常重要意义，在商品交换中，人们恪守诺言，讲求信义，互相信赖，体现和实践了社会公平正义观念，促进了个人思想道德素质及社会道德水平提高，推动社会主义精神文明建设。
四、诚实信用原则现实问题及立法完善
当前，在我国社会各个领域信用缺失现象十分普遍，假冒伪劣产品充进市场，合同违约、商业欺诈随处可见；三角债拖欠款和银行不良债权反复出现，各种经济犯罪连年增加，日趋严重。这些问题存在，严重违反了我国《民法通则》第4条和《合同法》第7条规定的诚实信用原则。
计划经济时代，信用问题暴露并不明显，一切依政府计划行事，企业和个人信用来自政府和党团组织权威。市场经济是契约经济，信用是一切经济活动的基础。到了互联网时代，信用几乎是电子商务的灵魂。目前我们面临的信用危机可以归结为两大类：首先是商业失信，表现最明显的莫过于假冒伪劣充斥市场。商业交换当事人不遵守诚实信用原则，互相欺骗。据统计，1998年，我国市场上充斥的假冒商品总值超过1300亿，不但老百姓深受其害，也给国家造成了巨大经济和信誉损失。其次是政府失信，这样例子也是频频可见。河南省某地前不久发生了这样一起诉讼，捉凶市民状靠公安机关悬赏未付酬。公安机关作为国家执法机关悬赏不兑现，显然违背了诚实信用法律原则，也破坏了国家机关应有的信用。山东省临沐县政府因被告上法庭，无胜诉可能的县政府为了“反败为胜”，竟然集体出具伪证⑤。这反映了部分基层政府及工作人员较普遍信用缺失。普遍信用缺失，不仅导致个人，企业交易成本和社会总成本大大提高，导致市场秩序混乱，而且会严重侵蚀社会诚信资源。一个法治社会，最大特征就是在于人们的合法预期受到保护，各种社会主体都应坚持诚实信用原则。
我国《民法通则》、《合同法》和《反不正当竞争法》都规定了诚实信用的基本原则；《公司法》和《证券法》对于公司“制作虚假的招股说明书”及上市中的“虚假陈述”也明确的法律责任规定；⑥刑法对金融诈骗等犯罪课以重刑。但仅有这些还不足以最大限度地预防和减少不守信用的各类违法犯罪活动。
（一）建立健全社会信用体系
为了从根本上解决困扰我国经济发展，特别是当前启动内需、刺激消费的信用失落和管理问题，建立符合我国实际情况的社会诚信体系势在必行。
1、建立“企业资源信息网”，让中外企业和社会公众能够在网上快速、准确获得企业的资源信息。 企业一旦违反诚信原则的情况，即可公之于众，这将大大加强企业的行为自律。
2、用市场手段建立发达的诚信服务业，鼓励中外合资、合作开办信用管理服务机构，用法律和经济手段规范从业行为，在市场竞争中树立公开，中立的形象。
3、建立社会公示制度，不论是企业还是个人，如果再现恶意逃废债务、失约失信，经公证部门或司法机关认定，受损一方均可通过媒体发布公示，督促其自觉守信履约，形成社会信用监督。
4、成立由政府部门和民间企业组成诚信管理服务行业协会。这一机构的任务是开展诚信管理与应用研究；提出立法建议或接受委托研究立法，提出有关诚信管理法律草案；协调行业与政府及各方面关系，促进行业自律发展等。
（二）建立完善法律体系
首先应完善现行《公司法》、《证券法》有关民事责任的规定，尤其要加大失信者的违规成本。民事责任制度不但能有效地保障投资者的合法权益，制裁不法行为人，还可以有效加强对证券市场的监管，进而促进证券市场良性发展。充分发挥司法在解决纠纷中的作用，这也是符合中国加入WTO要求的。在完善民事责任制度方面，我们可借鉴美国法有益经验，上市公司只要没履行诚信义务，就应认为违法，就要对投资者承担损害赔偿责任，投资者买入价与卖出价之间差额就是损失额。我国虽然在法律上无论自然人还是法人是平等的，但实践中，法人地位高于自然人，所以经常会出现法人损害自然人利益但不受惩罚的现象。因此吸取美国有关诚信原则，对建设我国证券市场民事赔偿机制有特别重要意义。
其次，应制定全国统一的《企业诚信管理法》、《个人诚信管理法》、《公平使用信息法》等规范诚信专门法，将企业和个人的诚信体系纳入法制轨道。企业是社会信用体系建设基础，我国企业诚信意识之所之淡薄，除了企业自身还未建立内在诚信责任制度外，另一个重要原因是市场与社会没有对企业构成强有力地外在信用约束机制。在个人信用方法方面，尽管深圳市已经率先发布了《深圳市个人信用征信及信用评级管理办法》，但在全国范围内还没有统一的规范个人消费信贷的专门法律。为了经济持续发展，如果不建立个人诚信体系，政府、企业、个人不遵守诚实信用原则，这必将制约经济发展。立法先行则是市场经济稳步发展的根本保障。



注释：
①蔡章麟《债权契约》与《诚实信用原则》，《中国法学论著选集》第415页。
②③史尚宽著：《债法总论》，第319页。
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


关于印发《呼和浩特市全民义务植树条例实施办法》的通知




呼政发〔2005〕60号
各旗、县、区人民政府，市各委、办、局，各企事业单位：
现将《呼和浩特市全民义务植树条例实施办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○五年七月十八日

呼和浩特市全民义务植树条例实施办法


第一条为增强国土绿化和生态意识，推动全民义务植树运动进程，保护生态和改善环境，建设文明社会，根据《呼和浩特市全民义务植树条例》和其他有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内从事义务植树活动的单位和个人，适用本办法。
本办法所称义务植树，是指适龄公民按照各级人民政府绿化委员会的统一安排，在指定场地无报酬参加的植树、种花（草）以及抚育、管护或者其他与国土绿化有关的活动。
国家计划造林、村旁、宅旁、路旁、渠旁植树、庭院绿化和个人受益的植树，不属于义务植树范畴。
第三条适龄公民参加当地绿化委员会办公室指定的采种、育苗、整地、栽花、种草、浇灌、抚育、管护、运苗、运水等国土绿化义务劳动，可按劳动量折算，顶替义务植树任务。适龄公民因故不能参加义务植树但达到下列标准的，相当于完成当年义务植树任务：
（一）无偿上交相当于每年应缴绿化费金额的指定籽种或苗木；
（二）种花、铺草坪20—30平方米；
（三）栽植绿篱10延长米；
（四）幼林抚育或花草树木养护管理3天；
（五）货运车辆按吨公里折算运费达到应交绿化费标准；
（六）认建、认养绿地3平米或保护古树名木1—3棵。
第四条国土绿化和全民义务植树活动应当纳入公益性事业宣传范围，各级人民政府及绿化委员会应当利用各种纪念日开展形式多样、内容丰富的宣传活动。广播、电视、新闻出版单位以及其他机关、团体、企事业单位要密切配合相互支持，加强对国土绿化和义务植树活动的宣传，增强公民履行义务植树的意识，中小学应当结合劳动课程，普及国土绿化常识。
第五条鼓励并倡导单位和个人开展植纪念树、造纪念林活动。在生日、入学、毕业、入团、入党、参军、退伍、成年和结婚等纪念日，可种植各种纪念树和造各种纪念林。
植纪念树、造纪念林由各级绿化委员会办公室负责组织实施，所需的苗木、栽植、管护和交通运具等有关费用，由栽植单位和个人自理。纪念树、纪念林的采伐或特殊需要移植的必须征得当地绿化办的同意，并依法办理有关审批手续。
第六条各级人民政府应当把全民义务植树纳入当地国民经济和社会发展计划，保障全民义务植树活动的顺利开展。
各级绿化委员会办公室应按照总体规划和城乡绿化一体化的总体要求，与土地利用规划和城市规划相衔接，对义务植树进行统筹规划，报上级绿化委员会和同级人民政府批准后实施。义务植树规划应当包括植树地点、面积、规模、树种、单位和期限等内容。
各级绿化委员会办公室应组织建立义务植树基地，使全民义务植树向制度化、基地化、科学化和规范化方向发展。市、旗（县、区）绿化委员会办公室、乡（镇、街道办事处）绿化领导小组都要建立不同规模不同层次的义务植树基地。有条件的部门和单位，应当建立义务植树基地，并将义务植树基地建设情况报当地绿化委员会办公室。
义务植树基地要精心规划、科学实施，同时抓好试点工作。根据每个单位的适龄人数，在义务植树基地内实行包栽、包活、包管护、包成林的责任制，实行科学管理，限期绿化。
义务植树基地要登记造册，建立档案并树立醒目的永久性标牌，标明义务植树单位、负责人等。
第七条机关、团体、企事业单位和其它非公有制经济组织负责组织本单位职工履行植树义务。
乡（镇、街道办事处）绿化领导小组指导村民委员会（居民委员会）组织辖区内村民（居民）、个体工商户、居住半年以上外来人口及其它自谋职业者等履行植树义务。
已在居住地履行了植树义务的，应当提供原居住地绿化委员会办公室出具的证明。
第八条旗（县、区）绿化委员会办公室按照属地管理的原则，建立义务植树登记卡制度，依据适龄公民人数制定本行政区域内全民义务植树的年度实施方案，并报市绿化委员会办公室。市绿化委员会办公室将任务下达到各旗（县、区）绿化委员会办公室。旗（县、区）绿化委员会办公室在每年的3月20日前将年度任务以《义务植树任务通知书》的形式下达到本行政区域内的义务植树单位和个人。
第九条义务植树组织单位应当对义务植树任务完成情况进行登记，上报旗（县、区）绿化委员会办公室。
旗（县、区）绿化委员会办公室应当组织有关部门按照《义务植树任务通知书》规定内容对义务植树履行情况进行检查验收，建立检查验收登记卡一式两份，一份由义务植树组织单位存档，作为完成义务植树任务的凭证，一份由旗（县、区）绿化委员会办公室存档管理。
对义务植树成果检查验收合格的，旗（县、区）绿化委员会办公室可向市绿化委员会办公室上报，接受市绿化委员会办公室的核查。对义务植树成果检查验收不合格的，由旗（县、区）绿化委员会办公室通知义务植树组织单位督促相关义务植树人在限期内完成义务植树任务。
第十条各级绿化委员会办公室对义务植树的完成情况进行检查，收集义务植树有关资料，包括：
（一）义务植树作业设计（包括审批文件）；
（二）检查验收图表、卡片；
（三）年度总结报告等。
乡（镇、街道办事处）绿化领导小组对义务植树工作进行自查，旗（县、区）绿化委员会办公室对义务植树成果检查验收，市绿化委员会办公室对全市义务植树工作进行随机核查。
自查和验收的内容：
（一）义务植树实施方案和施工作业设计；
（二）尽责率、尽责方式、义务植树成活率、整地方式及规格、树种选择及配置、种苗质量、种植密度、栽植时间等与作业设计的一致情况；
（三）义务植树档案建立情况；
（四）绿化费收缴、上交、使用、管理等情况。
对自查、检查验收的要求：上报的义务植树完成数据，应有旗（县、区）绿化委员会办公室、乡(镇、街道办事处）绿化领导小组主要领导签字，并经同级人民政府确认后加盖公章，一经上报，不得擅自更改。
第十一条义务植树的核查。以旗（县、区）为核查总样本，以乡（镇、街道办事处）为核查样本单元，采取随机起点等距多阶抽样。核查总量为10%—20%，核查工具以卫星定位仪GPS和计数器为主。
第十二条应当履行植树义务的单位和个人，未参加当年的义务植树活动，应当缴纳绿化费。
农村适龄公民的义务植树任务以履行义务工为主。对无故不履行植树义务的农民，由所在村民委员会进行批评教育，责令限期完成。应当承担植树义务，由于特殊原因不能完成植树任务的，可自愿出资委托他人代其履行植树义务。
大、中、小学生免征绿化费，但适龄学生必须履行植树义务。
凡专为安置残疾人就业的福利性企事业单位和向社会开放的敬老院、孤儿院、幼儿园的适龄公民免征绿化费。
未完成义务植树任务总量，或完成栽植任务但成活率低于规定指标的，其差额部分可缴纳绿化费。
绿化费计征标准按《关于调整绿化费计征标准的通知》（呼绿委字〔2000〕第4号）规定每人每年50元征收，旗（县）绿化委员会也可根据本地区的实际情况确定，但每人每年征收标准不得高于50元。
第十三条旗（县、区）绿化委员会办公室是全民义务植树绿化费的征收部门，未经当地绿化委员会办公室的委托，任何部门、单位和个人不得征收。
旗（县、区）绿化委员会办公室必须申请同级物价、财政部门核发的《收费许可证》，凭《收费许可证》领取财政统一收费发票，并按期上缴同级财政部门。
旗（县、区）绿化委员会办公室将年度征收的绿化费总额的百分之十上缴市绿化委员会办公室。
第十四条绿化费支出分为生产性支出和非生产性支出，生产性支出包括为缴费单位履行义务的种苗、整地、栽植、管护的劳务和购置生产工具等资金支出。非生产性支出包括有关义务植树宣传、业务培训、交通燃料、表彰奖励、征缴管理、司法及委托费用等支出。
第十五条呼和浩特绿化委员会组织开展本地区国土绿化的评比表彰活动。设立“呼和浩特国土绿化全优奖”、“呼和浩特全民义务植树模范旗（县、区）”、“呼和浩特国土绿化先进部门（单位）”、“呼和浩特花园式单位”、“呼和浩特全民义务植树先进单位”和“呼和浩特国土绿化先进个人”等奖项。
以上奖励不受名额限制，每年由所在旗（县、区）绿化委员会按照评选条件和有关要求，按程序推荐，市绿化委员会对被推荐者进行考核，广泛征求社会意见后，进行表彰。
对获得荣誉称号的单位和个人，由呼和浩特市人民政府和呼和浩特绿化委员会颁发荣誉证书和奖牌。
未达到义务植树尽责率目标的各级人民政府、部门、单位和所属派出机构、人民团体，当年均不得申报有关荣誉称号。
对荣获“呼和浩特花园式单位”的部门（单位），由市绿化委员会办公室每二年组织复查一次，复查合格的保留荣誉称号，不合格的给予警告，并限期一年整改，经整改仍不合格的，取消其荣誉称号。
第十六条本办法由呼和浩特绿化委员会办公室负责解释。
第十七条本办法自公布之日起施行。
附一：呼和浩特全民义务植树基地造林技术标准。

呼和浩特全民义务植树基地应当有造林作业设计，作业设计包括说明书、设计图、表（卡）三个方面的内容，市级党政军义务植树基地造林作业设计由市绿化办审批，旗（县、区）义务植树基地造林作业设计由旗（县、区）绿化办审批，并报市绿化办备案。
义务植树造林成活率标准
林种合格需补植重造
防护林、用材林85%84%—41%≤40%
经济林、特用林90%89%—41%≤40%
薪炭林70%69%—41%≤40%
义务植树主要树种造林密度
乔木树种密度
（株或丛/亩）灌木树种密度
（株或丛/亩）
油松、侧柏、
圆柏、落叶松110-167柠条、柽柳、
乌柳83-200
樟子松、榆树67-167锦鸡儿100-200
国槐、刺槐110-400花棒、踏朗、
沙拐枣、梭梭44-110
杨类、柳类40-107沙棘、枸杞、
紫穗槐110-220
云杉、冷杉167-200山杏、山桃、
梨、杏、苹果30-83
全民义务植树尽责率：F=A/B×100%
式中：A—年度实际参加全民义务植树的人数；
B—年度应参加全民义务植树的人数；
F—全民义务植树尽责率%。
全民义务植树尽责率保留整数。
全民义务植树株树核实率：E=C/D×100%
式中：C—全民义务植树核实成活株数；
D—全民义务植树上报完成株数；
E—全民义务植树株数核实率%。
全民义务植树株树核实率保留1位小数点。
义务植树合格苗木技术标准应当根据蒙DB15/374—200E苗木标准，采用Ⅰ、Ⅱ级苗木，且苗木的地径、苗高、根系长度三项指标均符合要求，同时，苗木不能失水，不能有机械损伤，不能有检疫病虫。
城区义务植树应当符合国家规定的城市园林绿化要求和标准，义务植树主体应当确保其义务植树的成果，移交成果验收时，成活率要达到义务植树有关技术规程规定的要求。未达到标准的，由未完成任务的义务植树主体进行补植，补植所需费用自理。

附二：呼和浩特国土绿化、全民义务植树先进旗（县、区）、部门（单位）和个人评选条件。
呼和浩特国土绿化全优奖评选条件
呼和浩特国土绿化全优奖是呼和浩特地区国土绿化的最高奖项，其评选条件为：
1、城区有与之相适应的公园，街道、居住区、单位普遍绿化，布局科学合理，景观效果好，体现以人为本的理念。乔、灌、草、花等植物合理配置，突出本地特色。城区绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地面积10平方米以上。单位庭院和新建居住小区绿化覆盖率达40%以上。
2、辖区内宜林荒山、荒地、荒滩、荒沙基本绿化；公路（包括各等级公路）、铁路、河流沿岸、水库周围的宜林地段全部（按国家颁布的标准）绿化；农田基本实现林网化，80%以上的村庄绿化覆盖率达到25%以上；乡、镇所在地和小集镇绿化覆盖率达30%以上，人均公共绿地5平方米。
3、有国家重点林业生态建设工程任务的旗（县、区），能按照规划设计完成年度工程建设任务，并达到国家林业局或自治区林业厅规定的标准。
4、重视造林绿化成果的保护，最近五年无乱砍乱伐，无侵占、破坏林地、绿地、草地现象；无重大林木、草原等病虫害和森林火灾；无外来有害生物入侵；重视古树名木保护工作，建立了古树名木的档案和树体标志，划定了保护范围，制定和落实了养护管理措施。

呼和浩特全民义务植树模范旗（县、区）评选条件
1、旗（县、区）绿化工作列入党委、政府的重要议事日程，实行领导干部任期绿化目标责任制，党政主要领导建有义务植树责任基地。
2、旗（县、区）绿化委员会及其办公室机构健全，配备有专职人员和专项经费，能有效的组织领导全民义务植树运动和全旗（县、区）的绿化工作。
3、旗（县、区）、乡（镇、街道办事处）、村（居民委员会）都有义务植树基地，规划科学合理。
4、旗（县、区）绿化委员会办公室按照属地管理的原则，建立义务植树登记制度，建有完整的义务植树档案。
5、旗（县、区）义务植树尽责率达到90%以上，成活率达到85%以上。
6、对于不能履行植树义务的单位和个人，能够按照《呼和浩特市全民义务植树条例》和《呼和浩特市全民义务植树条例实施办法》要求，每年按时完成绿化费的收缴工作。

呼和浩特国土绿化先进部门（单位）评选条件
1、领导高度重视绿化工作，认真贯彻执行党和国家有关造林绿化的方针政策和法律法规。把绿化工作列入议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导经常抓，业务部门具体抓。绿化宣传工作做到制度化、经常化。
2、绿化机构健全，成立了绿化委员会或绿化领导小组，配备专职人员。有稳定的绿化资金投入。
3、义务植树尽责率达到95%以上，在本地区的义务植树和绿化工作方面，起到示范带动作用。
4、绿化规划科学，树木花草配置合理，环境整洁优美。单位庭院绿化覆盖率达到35%以上，绿地率达到30%以上。
5、有一套行之有效的绿化规章制度和专业管理队伍；重视绿化成果的保护和管理，花草树木生长良好，无侵占破坏绿地现象。
6、有林业基地建设和特定造林绿化任务的单位，能严格按照国家和自治区的规定，足额提取绿化资金，做到专款专用。

呼和浩特全民义务植树先进单位评选条件
1、领导高度重视义务植树工作，认真贯彻执行《呼和浩特市全民义务植树条例》，把义务植树工作列入本单位议事日程，常抓不懈。主要领导亲自抓，分管领导经常抓，专业人员层层抓。
2、单位成立绿化领导小组，设有相应的绿化管理机构，配备绿化专（兼）职人员，负责全民义务植树的组织管理工作。
3、履行植树义务的单位，义务植树尽责率达到95%以上，成活率达到85%以上。
4、不能履行植树义务的单位，但能够连续5年以上按时足额交纳绿化费的。

呼和浩特花园式单位评选条件
1、组织管理。领导重视，有健全的绿化管理制度，并配有专职绿化人员，有专项绿化经费；有科学的长远规划和分期实施计划，并能付诸实施；庭院绿化档案健全，包括规划、实施计划、绿化平面图、庭院绿化状况等资料。
2、绿化标准。单位庭院绿地率不低于30%；工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心等绿地率不低于25%；产生有害气体及污染工厂的绿地率不低于30%，并根据国家标准设立不少于50米的防护林带；学校、医院、疗养院所、机关团体、公共文化设施、部队等单位的绿地率不低于35%；新建居住小区绿地率不低于30%，辟有休息活动园地，改造旧居住区绿地率不低于25%。
3、绿化效果。绿化布局科学，乔灌花草篱藤配置得当，树木生长健壮，树形美观，草坪修剪整齐，无枯死树、无病虫害，整个庭院美观整洁，达到三季有花，四季有绿，配置合理风格独特的园林建筑小品；单位门前及围墙四周内外侧能绿化的应全部绿化；古树名木有标牌、有档案、有保护措施。

呼和浩特国土绿化先进个人评选条件
凡认真贯彻执行党和国家有关绿化工作的路线、方针、政策和法律法规，或关心支持我市绿化事业的社会各阶层人士，具备下列条件之一者，经单位推荐，均可参加“呼和浩特国土绿化先进个人”的评选。
1、连续组织领导或从事全民义务植树和国土绿化工作5年以上，对推动本辖区、本单位国土绿化进程做出突出贡献者。
2、连续从事绿化成果保护管理工作5年以上，在防止和制止乱砍乱伐，预防和扑救森林、草原等火灾，防治林木病虫害，保护城市林木，绿地等方面，做出突出贡献者。
3、在国土绿化事业中有发明创造，技术革新，合理化建议，或在绿化科学研究和新技术推广方面有突出贡献者。
4、在国土绿化宣传工作中，包括新闻报道，广播、电影、电视、文艺创作和演出等方面，做出突出贡献者。
5、国内外各界人士以捐赠资金、物资、技术等形式，关心支持国土绿化事业，有突出贡献或广泛影响者。

附三：《呼和浩特市全民义务植树条例》相关文书、表、卡
《呼和浩特市全民义务植树条例》有关规定
第十四条各级绿化委员会组织义务植树活动所需要的苗木费、后期管护费及业务经费，同级财政部门应当列入当年财政预算，由同级绿化委员会统一安排使用。
第十六条绿化费由旗、县、区及开发区绿化委员会办公室征收，绿化费收取后应当按期上缴同级财政。绿化费必须专款专用，由绿化委员会雇用专业队伍在指定区域代为植树和管护，并接受缴费单位和公民代表的监督检查。
旗、县、区及开发区绿化委员会办公室每年要将绿化费征收、开支情况书面报市绿化委员会办公室，接受市绿化委员会的监督检查。绿化委员会绿化费的使用应当接受财政、审计、纪检、监察部门的监督和检查。
编号：
年
呼和浩特市年全民义务植树任务通知书
被通知义务植树单位：
单位地址：
通知事由：经调查统计，贵单位义务植树适龄人数人，根据《呼和浩特市全民义务植树条例》的有关规定，请贵单位在
植树地点年月日至年月日完成年度的义务植树任务株，或完成的绿化任务。
注释：
通知单位：
年月日
送达人：
签收人：通知人联系地址：电话：
《呼和浩特市全民义务植树条例》的有关规定
第三条 本条例所称义务植树是指适龄公民按照绿化委员会的安排，在指定场地无报酬参加的植树和国土绿化劳动。
本条例所称适龄公民是指十一周岁至六十周岁的男性公民和十一周岁至五十五周岁的女性公民，但丧失劳动能力者除外。
第十一条义务植树的苗木由绿化委员会提供，绿化委员会提供的苗木必须是适应当地生长的二级以上优质苗木。
义务栽植的树木，实行管护责任制。未成活前由栽种者或者确定的其他人员管护。成活后由绿化委员会办公室移交林权所有者或者指定的单位或者个人管护。
单位或者个人应当确保其栽植的树木的成活率，移交验收时必须达到国家和自治区规定的标准。成活率未达到要求的，由未完成任务的单位和个人或者管护单位进行补植，补植所需费用，由补植单位或者个人自理。
第十五条应当履行植树义务的单位和年满十八周岁的适龄公民，不能直接参加义务植树活动，应当向当地绿化委员会缴纳相当于完成义务植树任务所需的绿化费。
绿化费征收标准由市人民政府制定，并报自治区人民政府或者其物价行政主管部门批准。
第二十一条违反本条例规定，有下列行为之一的，由绿化委员会按下列规定予以处罚：
（一）年满十八周岁以上的适龄公民无故不履行植树义务的，给予批评教育，限期补栽；不补栽的，除按规定标准补缴义务植树绿化费外，并处应缴义务植树绿化费一至三倍的罚款；
（二）单位未按规定组织完成义务植树任务的，给予通报批评，并收取相当于义务植树任务量的绿化费；情节严重的，对主管领导和直接责任人依法给予行政处分；
（三）未按规定缴纳义务植树绿化费的，责令限期缴纳，逾期不缴纳的，每日加收应缴义务植树绿化费千分之二的滞纳金。
编号：
年催 缴 绿 化 费 通 知 书
被通知义务植树单位：
单位地址：
通知事由：经核实，贵单位现有义务植树适龄人数人，年未完成全民义务植树任务，根据《呼和浩特市全民义务植树条例》第三条、第十一条、第十五条、第二十一条之规定，现通知你单位依法缴纳绿化费（￥）。贵单位至通知之日起五日内将上述款项交于指定账户，逾期不交者将按《中华人民共和国行政处罚法》、《呼和浩特市全民义务植树条例》予以处罚。特此通知
注释：
指定账户：
账号：
通知单位：
年月日
签 收 人：送达人：
通知人联系地址：电话：
《呼和浩特市全民义务植树条例》的有关规定
第三条 本条例所称义务植树是指适龄公民按照绿化委员会的安排，在指定场地无报酬参加的植树和国土绿化劳动。
本条例所称适龄公民是指十一周岁至六十周岁的男性公民和十一周岁至五十五周岁的女性公民，但丧失劳动能力者除外。
第十一条义务植树的苗木由绿化委员会提供，绿化委员会提供的苗木必须是适应当地生长的二级以上优质苗木。
义务栽植的树木，实行管护责任制。未成活前由栽种者或者确定的其他人员管护。成活后由绿化委员会办公室移交林权所有者或者指定的单位或者个人管护。
单位或者个人应当确保其栽植的树木的成活率，移交验收时必须达到国家和自治区规定的标准。成活率未达到要求的，由未完成任务的单位和个人或者管护单位进行补植，补植所需费用，由补植单位或者个人自理。
第十五条应当履行植树义务的单位和年满十八周岁的适龄公民，不能直接参加义务植树活动，应当向当地绿化委员会缴纳相当于完成义务植树任务所需的绿化费。
绿化费征收标准由市人民政府制定，并报自治区人民政府或者其物价行政主管部门批准。
第二十一条违反本条例规定，有下列行为之一的，由绿化委员会按下列规定予以处罚：
（一）年满十八周岁以上的适龄公民无故不履行植树义务的，给予批评教育，限期补栽；不补栽的，除按规定标准补缴义务植树绿化费外，并处应缴义务植树绿化费一至三倍的罚款；
（二）单位未按规定组织完成义务植树任务的，给予通报批评，并收取相当于义务植树任务量的绿化费；情节严重的，对主管领导和直接责任人依法给予行政处分；
（三）未按规定缴纳义务植树绿化费的，责令限期缴纳，逾期不缴纳的，每日加收应缴义务植树绿化费千分之二的滞纳金。
绿化委员会办公室
全民义务植树行政处罚事先告知书
绿委办罚告字（ ）第号：
你单位年未完成绿化委员会办公室安排指定的全民义务植树任务。
上述事实违反了五届人大四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》和《呼和浩特市全民义务植树条例》之规定。
依据《呼和浩特市全民义务植树条例》第二条、第三条、第四条、第十五条、第二十一条之规定，给予以下行政处罚建议。
交年绿化费￥，补交滞纳金￥，罚款￥，共计人民币（大写）拾万仟佰拾元角分（￥）。
限年月日前交到绿化委员会办公室绿化费专储户。
如你单位对处罚建议有异议，根据《行政处罚法》有关规定，你单位可以在年月日前到绿化委员会办公室进行陈述和申辩。
绿化委员会办公室（印章）
年 月 日
绿化委员会办公室地址，电话
第一联存档，第二联交被处罚单位。
绿化委员会办公室
全民义务植树行政处罚决定书
绿委办罚字（ ）第号
被处罚单位经济性质
法人代表／负责人地址电话
　　经检查核实，你单位年未完成绿化委员会办公室安排指定的全民义务植树任务。
上述事实违反了五届人大四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》和《呼和浩特市全民义务植树条例》之规定。
依据《呼和浩特市全民义务植树条例》第二条、第三条、第四条、第十五条、第二十一条之规定，给予以下行政处罚：
交年绿化费￥，补交滞纳金￥，罚款￥，共计人民币（大写）拾万仟佰拾元角分（￥ ）。
限年月日前
交到绿化委员会办公室绿化费专储户。
如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定之日起６０日内向绿化委员会办公室申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，将申请人民法院强制执行。
绿化委员会办公室（印章）
年月日
绿化委员会办公室地址，电话
第一联存档，第二联交被处罚单位。
绿化委员会办公室
全民义务植树强制执行申请书
绿委办申字（ ）第号
申请执行人地址电话
法定代表人
被申请执行人地址电话
法定代表人
申请内容：
申请理由：
经检查核实，被申请执行人年未完成绿化委员会办公室安排指定的全民义务植树任务。
上述事实违反了五届人大四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》和《呼和浩特市全民义务植树条例》之规定。
依据《呼和浩特市全民义务植树条例》第二条、第三条、第四条、第十五条、第二十一条之规定，申请执行人已依法给予行政处罚，《绿化委员会办公室全民义务植树行政处罚决定书》绿委办罚字（）第号已于年月日送达被申请执行人。现已超过法定起诉日期，仍未予履行。依法申请人民法院强制执行。
此致
人民法院
申请执行人绿化委员会办公室（公章）
签字
年月日
附件：1、《绿化委员会办公室全民义务植树行政处罚决定书》1份。
2、《送达回执》1份。
3、其他有关材料。
第一联存档，第二联交人民法院
送达回执
送达单位
送达文件
签收人年月日
备注送达人
送达时间
收件人签字后，收回存档。