甘肃省兰州市人民政府


兰州市制止牟取暴利的实施细则

　（１９９５年１１月２３日　兰州市人民政府令第３号）



第一条 为了维护市场价格秩序，制止牟取暴利，保护经营者和消费者的权益，保障社会主义市场经济健康发展，根据国家计委《制止牟取暴利的暂行规定》和《甘肃省制止牟取暴利实施办法》，结合兰州市实际，制定本实施细则。
第二条 本细则适用于对国民经济和社会发展有重大影响，以及关系国计民生的重要商品价格和服务收费，主要品种和项目暂定为：面粉、粳米、食用植物油、肉食（猪、牛、羊肉）、蔬菜、鸡蛋、牛奶、食糖、食盐、酱油、食醋、洗衣粉、肥皂、乍来水、居民照明用电、住宅商品房
、房租、民用煤、液化石油气、民用煤气、市内公共交通、学杂费、托儿费、医疗费、药品、化肥、农药、农膜、家用电器、服装、鞋、饮食业等。
具体商品和服务项目，必要时由市物价部门进行适当的调整。
第三条 凡在本市辖区内从事生产、经营和提供有偿服务的公民、法人和其他组织（以下简称生产经营者），均须遵守本细则。
第四条 市、县（区）人民政府的价格主管部门是实施本细则的行政主管部门。
各级物价检查机构具体负责本细则的监督检查工作。
第五条 生产经营者的价格行为应当遵循公开、公平和诚实信用的原则，遵守关于商品和服务实行明码标价的规定等价格法规、政策，积极维护正常的价格秩序。
第六条 生产经营者经营属于国家定价和各级政府列入价格监审，实行差率控制、最高限价的商品和服务项目（详见附件一），其价格的制定和变动，必须严格按现行的有关规定办理。例如：蔬菜现行的价格管理规定是差率控制和最高限价，对蔬菜主要品种实行最高限价，对其它品种
实行差率控制，即批发价格每500克1.00元以上的批零差率不得超过50％；1.00元以下的批零差率不得超过60％。
第七条 生产经营者制定下列商品价格，其经营差价率（含运杂费），凡超过规定差率界线者，为牟取暴利行为。
一、粳米、食用植物油、肉食（猪、牛、羊肉）执行省物价委员会规定的差价率（不含运杂费），即 ：
（一）粳米、食用植物油
1.外购地销经过批发环节的，以进价为基础粳米进销差率不得超过8％；食用植物油进销差率不得超过7％；批零差率：粳米不得超过8－10％；食用植物油不得超过7－9％。
2.外购地销不经过批发环节的，不能加批发环节的差率，其进销差率：粳米不得超过12％；食用植物油不得超过11％。
（二）肉食
1.冻猪肉进销差率不得超过13％；批零差率不得超过16％。
2.鲜猪肉在兰州市批发市场的批发价格基础上，批零差率不得超过16％。
3.牛、羊肉进销差率不得超过15％，批零差率不得超过16％。
二、酱油、食醋的进销差率不得超过15％，批零差率不得超过25％（不含监审品种）。
三、洗衣粉、肥皂的进销差率不得超过15％，批零差率不得超过25％（不含监审品种）。
四、药品的进销差率不得超过30％，批零差率不得超过45％；一次性医疗嚣具进销差率不得超过40％。（指价格放开的品种）
五、家用电器的进销差率不得超过15％，批零差率不得超过25％。
六、服装、鞋类的进销差率不得超过20％，批零差率不得超过35％。
上列商品价格的经营差价率，除省定差价率外，由市物价主管部门在必要时予以调整。
第八条 对饮食业价格，按照“分等定级、优质优价”的原则，不同等级实行不同的毛利率和加价率（详见附件二）。
饮食业划分为特、甲、乙、丙、普通五个等级，由市物价委员会会同有关业务主管部门、行业协会等组成饮食行业等级评审小组，负责等级标准的制定和特、甲级及二商局所属饮食店的评审工作。各县、区亦应成立相应的机构，负责本辖区乙级及乙级以下饮食店的评审工作，并报市
评审小组备案。
经营者必须按规定申报等级，经批准后亮牌经营。并在批准等级的相应价格控制幅度内自行确定其商品价格及收费标准，凡超出规定价格控制幅度的属牟取暴利行为。
经营等级实行年度审验制，年审发现不具备条件或有重大价格违法行为者，予以降级处理。凡不按规定办理报批等级手续的，一律按最低等级对待，违者按价格违法行为查处。
本条所称饮食业，是指对外营业的各类餐厅、酒家、饭馆、火锅店、美食城及宾馆、饭店附设的餐饮部等。
饮食业的毛利率和加价率控制水平，必要时由市物价主管部门予以调整。
第九条 有下列行为之一的属价格欺诈、牟取暴利行为：
一、不按规定明码标价或者在明码标示的价格之外索要高价的；
二、谎称削价让利或者以虚假的优惠价、折扣价、处理价、最低价以及其他虚假的价格信息进行价格欺诈的；
三、生产经营者之间、行业组织之间相互串通哄抬价格或服务收费，获取非法利润的；
四、违反公平、自愿原则，强卖商品、强行服务、强行收费、强迫交易对方接受高价的；
五、采取以假充真、以次充好、掺杂使假、短尺少秤、冒充名牌、降低质量等手段变相提价的；
六、违反国家规定，囤积居奇或利用独占地位操纵市场价格的；
七、采取其它价格欺诈手段的。
第十条 物价检查机构在监督检查牟取暴利行为时，可依法行使下列职权：
一、按照规定的程序对被检查的生产经营者、利害关系人、证明人进行调查、询问；
二、核查、复制有关帐册、单据、凭证、文件以及其他有关资料；
三、被检查的生产经营者隐瞒、谎报或者不能提供有关价格资料的，由物价主管部门按当地市场同类商品、服务的平均价格水平认定。
第十一条 任何单位和个人都有权投诉、举报生产经营者牟取暴利的行为。
各级物价检查机构受理投诉或接到举报后，应及时依法处理。
物价检查机构应当对举报者给予表彰或奖励，并负有为举报者保密的义务。
第十二条 违反本规定第六条、第七条、第八条、第九条的，由物价检查机构给予以下处罚：
一、警告并责令限期改正；
二、责令向受损害一方退还违法所得，违法所得无法退还的予以没收；
三、处以违法所得五倍以下的罚款；
四、无违法所得或无法计算违法所得的，处以一千元以上一万元以下罚款；
五、提请工商行政管理部门吊销营业执照；
六、对违法单位的直接责任人主管人员视其情节轻重处以一百元以上五千元以下的罚款。以上处罚，可以并处。
第十三条 物价检查机构在执行处罚过程中，当事人拒缴违法所得或者罚款的，由物价检查机构通知其开记银行予以划拨。对没有银行帐户或帐户内没有资金的，物价检查机构有权将其商品变卖抵缴。
第十四条 当事人对物价检查机构作出的处罚决定不服，可以在收到处罚决定书之日起十五日内，向上一级物价检查机构申请复议，复议期间原处罚决定照常执行。当事人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人
人民法院起诉，又不履行处罚决定的，对其依法申请人民法院强制执行。
第十五条 以暴力、威胁手段拒绝、阻碍物价检查人员依法执行公务的，由公安机关依照治安管理处罚条例予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 物价检查人员执行公务时，应当出示证件，秉公执法，对玩忽职守、徇私舞弊或者包庇、纵容牟取暴利行为的，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 各级工商行政管理、审计、财政、税务、公安、技术监督等部门，应当在各自的职责范围内，配合物价检查机构查处牟取暴利的行为。
第十八条 本实施细则由兰州市物价委员会负责解释。
第十九条 本规定自发布之日起实行。

附一：实行国家定价和价格监审的主要品类摘录

1、目前实行国家定价的与人民生活关系密切的主要商品和服务项目有：面粉（凭证凭卡限量供应的）、食糖、食盐、自来水、居民照明用电、住宅商品房、房租、民用煤（凭证定量供应的）、液化石油气、民用煤气、市内公共交通、学杂费、托儿费、医疗费、药品（其中：西药有
青霉素等139个品种；中成药有银翘解毒丸等80个品种）、化肥、计划内农膜等。
2、政府列入价格监审，实行差率控制、最高限价的商品和服务项目主要有：面粉（凭证凭卡限量供应以外的）、蔬菜、鸡蛋、牛奶、农药、兰州地产的400毫升袋装酱油、430毫升袋装食醋、500克燕牌加酶、长颈鹿加香、普通金丝猴、芳洁加酶等洗衣粉、晨光增效肥皂。



附二：饮食业毛利率和加价率控制水平

饮食业的价格水平，按照本企业相应的等级，在不超过规定毛利率和加价幅度的原则下由企业自行定价：
1、饭菜限定的毛利率最高为：特级店60％，甲级店50％，乙级店46％，丙级店42％，普通店38％。
2、烟、酒以进价为基础顺加加价幅度，其幅度为特级店45％、甲级店40％，乙级店35％，丙级店和普通店30％。
3、自制水酒（包括饮料）限定的最高加价率，以其原辅材料成本为基数，顺加本店相应的毛利率；
4、各类饮料、茶点（指购进的成品糕点、水果、糖果、瓜子等）副食品价格，也实行以进货价为基础顺加加价幅度，其限定幅度为：特级店80％，甲级店70％，乙级店60％，丙级店50％，普通店40％。
结算价格＝进货价＊（1＋加价幅度）
5、饭菜的毛利率和销售价格－律按内扣法计算，其表达公式为：
销售额－原辅材料成本
毛利率＝─────────────
销售额＊100％
原材料成本
销售价格＝───────
（1－毛利率）
原材料成本包括：主料、辅料、调料和燃料。
（燃料按原材料成本的6％计入）
6、雅间服务费以餐费（主食、菜肴）为基数，
特级店不得超过15％，甲级店不得超过10％，
乙级、丙级店和普通店一律不得收取服务费。



1995年11月23日
卫生部


中华人民共和国卫生部令

　　第31号《职业卫生技术服务机构管理办法》已于2002年7月19日经卫生部部务会讨论通过，现予发布，自2002年9月1日起施行。
　　
部长 张文康
二○○二年七月三十一日


职业卫生技术服务机构管理办法


　　 第一章 总则
　　第一条为了规范职业卫生技术服务行为，加强对职业卫生技术服务机构的管理，根据《中华人民共和国职业病防治法》，制定本办法。
　　第二条本办法所称职业卫生技术服务机构是指为实施职业病防治法服务的职业卫生技术机构。职业卫生技术服务包括建设项目职业病危害评价、职业病危害因素的检测与评价、化学品毒性鉴定、放射卫生防护检测与评价、职业病防护设施与个人职业病防护用品效果评价、放射防护器材和含放射性产品检测等项目。
　　第三条凡从事职业卫生技术服务的机构，必须取得卫生部或者省级卫生行政部门颁发的《职业卫生技术服务资质证书》，并按照资质证书规定的项目，从事职业卫生技术服务工作。
　　第四条卫生部负责对从事下列项目的职业卫生技术服务机构进行资质审定：（一）化学品毒性鉴定；（二）职业病防护设施与职业病防护用品的效果评价；（三）放射防护器材和含放射性产品检测；（四）建设项目职业病危害评价（甲级）。
　　第五条省级卫生行政部门负责对从事下列项目的职业卫生技术服务机构进行资质审定：（一）职业病危害因素的检测与评价；（二）放射卫生防护检测与评价；（三）建设项目职业病危害评价（乙级）。
　　第六条取得建设项目职业病危害评价资质（甲级和乙级）的技术服务机构可以承担职业病危害评价工作，但下列建设项目的职业病危害评价应当由取得甲级资质的机构承担：（一）国务院及其职能部门审批的国家重点建设项目；（二）核设施等特殊性质的建设项目；（三）卫生部规定由甲级资质机构承担的其他建设项目。
　　第七条取得建设项目职业病危害评价资质（甲级和乙级）的技术服务机构，同时取得职业病危害因素检测与评价的资质。
　　取得建设项目职业病危害评价甲级资质的技术服务机构，不再重复申请乙级资质。
　　第八条从事化学品毒性鉴定机构的资质审定按照《化学品毒性鉴定管理规范》的有关规定执行。
　　第九条设置职业卫生技术服务机构，应当按照区域卫生规划，遵循合理配置职业卫生资源的原则进行。
　　 第二章 资质审定
第十条卫生部或者省级卫生行政部门可以委托指定的办事机构（以下简称办事机构）承担职业卫生技术服务机构资质审定的具体组织工作。办事机构的职责是：（一）受理职业卫生技术服务机构的资质审定申请；（二）组织职业卫生技术服务机构的资质审定考核；（三）提供职业卫生技术服务机构管理的咨询；（四）承担职业卫生技术服务机构资质审定专家库的组织和日常管理；（五）承办卫生行政部门交办的其他工作。第十一条卫生部、省级卫生行政部门分别设立国家和省级职业卫生技术服务机构资质审定专家库（以下简称专家库），专家库专家承担相应的职业卫生技术服务机构资质审定的技术评审。
　　第十二条专家库专家应当具备以下条件：（一）具有相关专业的高级技术职务任职资格；（二）具有连续五年以上相关工作经验；（三）熟悉相关法律、法规、规范和标准；（四）具有良好的职业道德和专业素质；（五）身体健康，能够胜任资质审定工作。专家库专家任期四年，可连聘连任。
第十三条专家库专家不得参与本人工作单位或者与自身有利害关系的职业卫生技术服务机构的资质审定评审。
　　被评审的职业卫生技术服务机构不得聘请专家库专家为顾问。
　　专家库专家不得参加被评审机构的可能有碍公正评审的活动。
　　第十四条卫生行政部门应当对专家库专家进行定期复审，并根据资质审定工作的需要，及时进行调整。
　　第十五条申请从事职业卫生技术服务的机构应当具备以下基本条件：（一）具有法人资格；（二）有专门从事相应职业卫生技术服务的机构、固定的工作场所和工作条件；（三）具备符合职业卫生技术服务机构资质条件的专业人员、设备、技术能力和经费；（四）有健全的内部规章制度和质量管理体系。
　　职业卫生技术服务机构资质条件由卫生部另行制定发布。
　　第十六条申请职业卫生技术服务机构资质审定，应当提交以下资料：（一）法定代表人签署的申请表；（二）法人资格证明；（三）职业卫生技术服务质量管理文件；（四）拟开展的职业卫生技术服务项目及资质等级；（五）在申请职业卫生服务业务范围内，能够证明具有相应业务能力的材料；（六）省级以上卫生行政部门规定应当提交的其他资料。
　　第十七条卫生行政部门应当自接到职业卫生技术服务机构资质审定申请表之日起15日内，做出是否受理的决定。不予受理的，应当说明理由并书面通知申请单位；同意受理的，应当在60日内由办事机构组织专家组，对申请单位进行技术评估。专家组应当由从相关专家库抽取的5名或者7名专家组成。
　　第十八条技术评估工作采取资料审查和现场考核相结合的方法。
　　资质审定技术评估工作现场考核的程序和内容为：（一）申请单位负责人介绍有关情况；（二）依据申请资料进行现场核查；（三）考核技术负责人及其他技术人员的专业知识和操作能力；（四）抽查原始工作记录、报告和总结；（五）必要的盲样检测。
　　专家组自现场考察结束之日起5个工作日内向办事机构提交技术评估报告。
　　第十九条卫生行政部门应当自收到专家组技术评估报告之日起30日内完成资质审核。对符合条件的，发给《职业卫生技术服务资质证书》；对不符合条件的，应当书面通知申请单位。
　　第二十条《职业卫生技术服务资质证书》有效期为四年。
　　第二十一条卫生行政部门对取得资质的职业卫生技术服务机构定期予以公告。
　　 第三章 资质管理
第二十二条职业卫生技术服务机构依法独立开展职业卫生技术服务业务，并对出具的技术报告承担责任。
　　第二十三条取得资质的职业卫生技术服务机构，应当在认证的项目内开展技术服务工作，并符合国家有关法律、法规、技术规范和标准的要求。
　　第二十四条职业卫生技术服务机构应当建立和健全管理制度，确保其技术服务的客观、真实。
　　第二十五条职业卫生技术服务机构应当公开办事制度和程序，简化手续，方便服务对象，并采取措施提高服务质量和水平。
　　第二十六条在《职业卫生技术服务资质证书》有效期届满前六个月内，职业卫生技术服务机构应当向原认证卫生行政部门申请续展，原认证卫生行政部门复核后，对合格的，换发证书；逾期未申请续展的，其《职业卫生技术服务资质证书》过期失效。
　　第二十七条职业卫生技术服务机构发生下列情况时，应当向原认证卫生行政部门申请办理变更手续，并在全国性报刊上公告。
　　（一）分立或者合并；（二）停业、破产或者其他原因中止业务；（三）法定代表人变更。第二十八条《职业卫生技术服务资质证书》不得伪造、涂改、出卖、转让或者出借。
　　《职业卫生技术服务资质证书》遗失的，应当及时申明，并向原认证机关申请补发。
　　第二十九条省级以上卫生行政部门对取得资质的职业卫生技术服务机构实行年检，并组织经常性监督检查。年检和抽查结果应当备案，并在全国性报刊上公告。
　　第三十条通过年检的职业卫生技术服务机构，由原认证的卫生行政部门在其《职业卫生技术服务资质证书》副本上加盖合格印章，正本上贴附年检标识。
　　第三十一条未申请年检的职业卫生技术服务机构，视为自动放弃职业卫生技术服务资质。
　　第三十二条抽查内容包括：（一）职业卫生技术服务人员是否具备执业能力；（二）是否按照职业卫生技术服务工作规范开展工作；（三）职业卫生技术服务所出具的报告是否符合规范；（四）是否履行了技术服务合同的条款；（五）职业卫生技术服务档案是否完整；（六）内部质量管理体系是否健全；（七）实际操作中是否存在违纪现象；（八）卫生行政部门规定的其他内容。第三十三条年检或者抽查不合格的，由卫生行政部门责令限期三个月内进行改正，改正期间暂停其职业卫生服务工作。改正期结束，合格者准许继续执业；不改正或者经检查仍不合格的，由原发证卫生行政部门取消其资格，并收缴《职业卫生技术服务资质证书》。
　　第三十四条职业卫生技术服务机构开展职业卫生技术服务工作时，应当严格执行国家规定的收费标准。
　　第三十五条职业卫生技术服务机构及其工作人员在技术服务工作中，对涉及委托方的技术、商业秘密以及个人隐私负有保密义务。
　　 第四章 罚则
第三十六条职业卫生技术服务机构在申请资质或者年检、抽查时，采取弄虚作假、行贿等不正当手段虚报资料的，卫生行政部门根据情节轻重，不予核发资质证书或给予停止使用资质证书3至6个月直至收回资质证书的处罚。
　　第三十七条未取得职业卫生技术服务资质擅自从事职业卫生技术服务的，由卫生行政部门责令立即停止违法行为，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上5万元以下的罚款。
　　第三十八条从事职业卫生技术服务的机构违反职业病防治法及本办法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门责令立即停止违法行为，给予警告，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，由原审定卫生行政部门取消其相应的资格；对直接负责的主管人员和其他责任人员，由所在单位给予降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）超出资质范围从事职业卫生技术服务的；（二）不按照职业病防治法及本办法规定履行法定职责的；（三）出具虚假证明文件的。
　　第三十九条职业卫生技术服务机构对年检或者抽查复核决定不服，可以在收到处罚通知之日起15日内，向相应的卫生行政部门申请复议或者向人民法院起诉；对复议决定不服的，仍可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的卫生行政部门申请人民法院强制执行。
　　 第五章 附则
第四十条本办法自2002年9月1日起施行。