全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于加入《消除一切形式种族歧视国际公约》的决定

（1981年11月26日通过）

第五届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定：中华人民共和国加入1966年《消除一切形式种族歧视国际公约》，同时声明：中华人民共和国对公约第二十二条的规定有保留，不接受该条的约束。



消除一切形式种族歧视国际公约

（联合国大会1965年12月21日第2106A(XX)号）

决议通过并开放给各国签字和批准
生效：按照第十九条的规定，于1969年1月4日生效。
本公约缔约国，
鉴于联合国宪章系以全体人类天赋尊严与平等的原则为基础，所有会员国均担允采取共同及个别行动与本组织合作，以达成联合国宗旨之一，即不分种族、性别、语言或宗教，增进并激励对于全体人类的人权及基本自由的普遍尊重与遵守，
鉴于世界人权宣言宣示人皆生而自由，在尊严及权利上均各平等，人人有权享受该宣言所载的一切权利与自由，无分轩轾，尤其不因种族、肤色或民族而分轩轾，
鉴于人人在法律上悉属平等并有权享受法律的平等保护，以防止任何歧视及任何煽动歧视的行为，
鉴于联合国已谴责殖民主义及与之并行的所有隔离及歧视习例，不论其所采形式或所在地区为何，又1960年12月14日给予殖民地国家和人民独立宣言（大会第1514(XV)号决议）已确认并郑重宣示有迅速无条件终止此类习例的必要，
鉴于1963年11月20日联合国消除一切形式种族歧视宣言（大会第1904(XVIII)号决议）郑重宣告迅速消除全世界一切种族歧视形式及现象及确保对人格尊严的了解与尊重，实属必要，
深信任何基于种族差别的种族优越学说，在科学上均属错误，在道德上应予谴责，在社会上均属失平而招险，无论何地，理论上或实践上的种族歧视均无可辩解，
重申人与人间基于种族、肤色或人种的歧视，为对国际友好和平关系的障碍，足以扰乱民族间的和平与安全，甚至共处于同一国内的人与人间的和谐关系，
深信种族壁垒的存在为任何人类社会理想所嫉恶，
怵于世界若干地区仍有种族歧视的现象，并怵于基于种族优越或种族仇恨的政府政策，诸如“种族隔离”分隔或分离政策，
决心采取一切必要措施迅速消除一切种族歧视形式及现象，防止并打击种族学说及习例，以期促进种族间的谅解，建立毫无任何形式的种族隔离与种族歧视的国际社会，
念及1958年国际劳工组织所通过关于就业及职业歧视公约与1960年联合国教育、科学及文化组织所通过取缔教育歧视公约，
亟欲实施联合国消除一切形式种族歧视宣言所载的原则并确保为此目的尽早采取实际措施，
爰议定条款如下：
第一部分
第一条
一、本公约称“种族歧视”者，谓基于种族、肤色、世系或民族或人种的任何区别、排斥、限制或优惠，其目的或效果为取消或损害政治、经济、社会、文化或公共生活任何其他方面人权及基本自由在平等地位上的承认、享受或行使。
二、本公约不适用于缔约国对公民与非公民间所作的区别、排斥、限制或优惠。
三、本公约不得解释为对缔约国关于国籍、公民身分或归化的法律规定有任何影响，但以此种规定不歧视任一籍民为限。
四、专为使若干须予必要保护的种族或民族团体或个人获得充分进展而采取的特别措施以期确保此等团体或个人同等享受或行使人权及基本自由者，不得视为种族歧视，但此等措施的后果须不致在不同种族团体间保持各别行使的权利，且此等措施不得于所定目的达成后继续实行。
第二条
一、缔约国谴责种族歧视并承诺立即以一切适当方法实行消除一切形式种族歧视与促进所有种族间的谅解的政策，又为此目的：
（子）缔约国承诺不对人、人群或机关实施种族歧视行为或习例，并确保所有全国性及地方性的公共当局及公共机关均遵守此项义务行事；
（丑）缔约国承诺对任何人或组织所施行的种族歧视不予提倡、维护或赞助；
（寅）缔约国应采取有效措施对政府及全国性与地方性的政策加以检查，并对任何法律规章足以造成或持续不论存在于何地的种族歧视者，予以修正、废止或宣告无效；
（卯）缔约国应以一切适当方法，包括依情况需要制定法律，禁止并终止任何人、任何团体或任何组织所施行的种族歧视；
（辰）缔约国承诺于适当情形下鼓励种族混合主义的多种族组织与运动，以及其他消除种族璧垒的方法，并劝阻有加深种族分野趋向的任何事物。
二、缔约国应于情况需要时在社会经济、文化及其他方面，采取特别具体措施确保属于各该国的若干种族团体或个人获得充分发展与保护，以确保证此等团体与个人完全并同等享受人权及基本自由，此等措施于所定目的达成后，绝不得产生在不同种族团体间保持不平等或隔别行使权利的后果。
第三条
缔约国特别谴责种族分隔及“种族隔离”并承诺在其所辖领土内防止、禁止并根除具有此种性质的一切习例。
第四条
缔约国对于一切宣传及一切组织，凡以某一种族或属于某一肤色或人种的人群具有优越性的思想或理论为根据者，或试图辩护或提倡任何形式的种族仇恨及歧视者，概予谴责，并承诺立即采取旨在根除对此种歧视的一切煽动或歧视行为的积极措施，又为此目的，在充分顾及世界人权宣言所载原则及本公约第五条明文规定的权利的条件下，除其他事项外：
（子）应宣告凡传播以种族优越或仇恨为根据的思想，煽动种族歧视，对任何种族或属于另一肤色或人种的人群实施强暴行为或煽动此种行为，以及对种族主义者的活动给予任何协助者，包括筹供经费在内，概为犯罪行为，依法惩处；
（丑）应宣告凡组织及有组织的宣传活动与所有其他宣传活动的提倡与煽动种族歧视者，概为非法，加以禁止，并确认参加此等组织或活动为犯罪行为，依法惩处；
（寅）应不准全国性或地方性公共当局或公共机关提倡或煽动种族歧视。
第五条
缔约国依本公约第二条所规定的基本义务承诺禁止并消除一切形式种族歧视，保证人人有不分种族、肤色或民族或人种在法律上一律平等的权利，尤得享受下例权利：
（子）在法庭上及其他一切司法裁判机关中平等待遇的权利；
（丑）人身安全及国家保护的权利以防强暴或身体上的伤害，不问其为政府官员所加抑为任何私人、团体或机关所加；
（寅）政治权利，其尤著者为依据普遍平等投票权参与选举——选举与竞选——参加政府以及参加处理任何等级的公务与同等服公务的权利；
（卯）其他公民权利，其尤著者为：
（1）在国境内自由迁徒及居住的权利；
（2）有权离去任何国家，连其本国在内，并有权归返其本国；
（3）享有国藉的权利；
（4）缔结婚姻及选择配偶的权利；
（5）单独占有及与他人合有财产的权利；
（6）继承权；
（7）思想、良心与宗教自由的权利；
（8）主张及表达自由的权利；
（9）和平集会及结社自由的权利；
（辰）经济、社会及文化权利，其尤著者为：
（1）工作、自由选择职业、享受公平优裕的工作条件、免于失业的保障、同工同酬、获得公平优裕报酬的权利；
（2）组织与参加工会的权利；
（3）住宅权；
（4）享受公共卫生、医药照顾、社会保障及社会服务的权利；
（5）享受教育与训练的权利；
（6）平等参与文化活动的权利；
（巳）进入或利用任何供公众使用的地方或服务的权利，如交通工具、旅馆、餐馆、咖啡馆、戏院、公园等。
第六条
缔约国应保证在其管辖范围内，人人均能经由国内主管法庭及其他国家机关对违反本公约侵害其人权及基本自由的任何种族歧视行为，获得有效保护与救济，并有权就因此种族歧视而遭受的任何损失向此等法庭请求公允充分的赔偿或补偿。
第七条
缔约国承诺立即采取有效措施尤其在讲授、教育、文化及新闻方面以打击导致种族歧视之偏见，并增进国家间及种族或民族团体间的谅解、容恕与睦谊，同时宣扬联合国宪章之宗旨与原则、世界人权宣言、联合国消除一切形式种族歧视宣言及本公约。
第二部分
第八条
一、兹设立消除种族歧视委员会（以下简称“委员会”）由德高望重、公认公正的专家十八人组成，由本公约缔约国自其国民中选出，以个人资格任职；选举时须顾及公匀地域分配及各种不同文明与各主要法系的代表性。
二、委员会委员应以无记名投票自缔约国推荐的人员名单中选出。缔约国得各自本国国民中推荐一人。
三、第一次选举应自本公约生效之日起六个月后举行。联合国秘书长应于每次选举日前至少三个月时函请缔约国于两个月内提出其所推荐之人的姓名。秘书长应将所有如此推荐的人员依英文字母次序，编成名单，注明推荐此等人员的缔约国，分送各缔约国。
四、委员会委员的选举应在秘书长于联合国会所召开的缔约国会议中举行。该会议以2/3缔约国以法定人数，凡得票最多，且占出席及投票缔约国代表绝对多数票者当选为委员会委员。
五、（子）委员会委员任期四年。但第一次选举产生的委员中，九人的任期应于两年终了时届满，第一次选举后，此九人的姓名应即由委员会主席抽签决定。
（丑）临时出缺时，其专家不复担任委员会委员的缔约国，应自其国民中指派另一专家，经委员会核准后，填补遗缺。
六、缔约国应负责支付委员会委员履行委员会职务时的费用。
第九条
一、缔约国承诺于（子）本公约对其本国开始生效后一年内，及（丑）其后每两年，并凡遇委员会请求时，就其所采用的实施本公约各项规定的立法、司法、行政或其他措施，向联合国秘书长提出报告，供委员会审议。委员会得请缔约国递送进一步的情报。
二、委员会应按年将工作报告送请秘书长转送联合国大会，并得根据审查缔约国所送报告及情报的结果，拟具意见与一般建议。此项意见与一般建议应连同缔约国核具的意见，一并提送大会。
第十条
一、委员会应自行制定其议事规则。
二、委员会应自行选举职员、任期两年。
三、委员会的秘书人员应由联合国秘书长供给。
四、委员会会议通常应在联合国会所举行。
第十一条
一、本公约一缔约国如认为另一缔约国未实施本公约的规定，得将此事通知委员会注意。委员会应将此项通知转知关系缔约国。收文国应于三个月内，向委员会提出书面说明或声明，以解释此事，如已采取补救办法并说明所采办法。
二、如此事于收文国收到第一次通知后六个月内，当事双方未能由双边谈判或双方可以采取的其他程序，达成双方满意的解决，双方均有权以分别通知委员会及对方的方法，再将此事提出委员会。
三、委员会对于根据本条第二款规定提出委员会的事项，应先确实查明依照公认的国际法原则，凡对此事可以运用的国内补救办法皆已用尽后，始得处理。但补救办法的实施拖延过久时不在此例。
四、委员会对于收受的任何事项，得请关系缔约国供给任何其他有关资料。
五、本条引起的任何事项正由委员会审议时，关系缔约国有权遣派代表一人于该事项审议期间参加委员会的讨论，但无投票权。
第十二条
一、（子）委员会主席应于委员会搜集整理认为必需的一切情报后，指派一专设和解委员会（以下简称和解会），由五人组成，此五人为委员会委员或非委员会委员均可。和解会委员之指派，须征得争端当事各方的一致充分同意，和解会应为关系各国斡旋俾根据尊重公约的精神，和睦解决问题。
（丑）遇争端各当事国于三个月内对和解会的组成的全部或一部未能达成协议时，争端各当事国未能同意的和解会委员，应由委员会用无记名投票法以2/3多数票从其本身的委员中选举。
二、和解会委员以私人资格任职。和解会委员不得为争端当事各国的国民，亦不得为非本缔约国的国民。
三、和解会自行选举主席，制定议事规则。
四、和解会会议通常应在联合国会所举行，或和解会决定的方便地点举行。
五、依本公约第十条第三款供给的秘书人员，于缔约国间发生争端，致成立和解会时，应亦为和解会办理事务。
六、争端各当事国依照联合国秘书长所提概算，平均负担和解会委员的一切费用。
七、秘书长于必要时，有权在争端各当事国依本条第六款偿付之前，支付和解会委员的费用。
八、委员会所搜集整理的情报应送交和解会，和解会得请关系国家供给任何其他有关情报。
第十三条
一、和解会应于详尽审议上称事项后，编撰报告书，提交委员会主席，内载其对于与当事国间争执有关的一切事实问题的意见，并例述其认为适当的和睦解决争端的建议。
二、委员会主席应将和解会报告书分送争端各当事国。各当事国应于三个月内，通知委员会主席是否接受和解会报告书所载的建议。
三、委员会主席应于本条第二款规定的期限届满后，将和解会报告书及关系缔约国的宣告，分送本公约其他缔约国。
第十四条
一、缔约国得随时声明承认委员会有权接受并审查在其管辖下自称为该缔约国侵犯本公约所载任何权利行为受害者的个人或个人联名提出的来文。本文所指为未曾发表此种声明的缔约国时，委员会不得接受。
二、凡发表本条第一款所规定的声明的缔约国得在其本国法律制度内设立或指定一主管机关，负责接受并审查在其管辖下自称为侵犯本公约所载任何权利行为受害者并已用尽其他可用的地方补救办法的个人或个人联名提出之请愿书。
三、依照本条第一款所发表的声明及依照本条第二款所设立或指定的任何机关名称应由关系缔约国交存联合国秘书长，再由秘书长将其副本分送本公约其他缔约国。上述声明得随时通知秘书长撤回，但此项撤回不得影响正待委员会处理的来文。
四、依照本条第二款设立或指定的机关应置备请愿书登记册，此项登记册的正式副本应经适当途径每年转送秘书长存档，但以不得公开揭露其内容为条件。
五、遇未能从依本条第二款所设立或指定的机关取得补偿时，请愿人有权于六个月内将此事通知委员会。
六、（子）委员会应将其所收到的任何来文秘密提请据称违反公约任何条款的缔约国注意，但非经关系个人或联名个人明白表示同意，不得透露其姓名。委员会不得接受匿名来文。
（丑）收文国应于三个月内向委员会提出书面说明或声明，解释此事，如已采取补救办法，并说明所采办法。
七、（子）委员会应参照关系缔约国及请愿人所提供的全部资料，审议来文。非经查实请愿人确已用尽所有可用的国内补救办法，委员会不得审议请愿人的任何来文。但补救办法之实施拖延过久时，不在此例。
（丑）委员会倘有任何意见或建议，应通知关系缔约国及请愿人。
八、委员会应于其常年报告书中列入此种来文的摘要，并斟酌情列形入关系缔约国之说明与声明及委员会的意见与建议的摘要。
九、委员会应于本公约至少已有十缔约国受依照本条第一项所发表声明的拘束后始得行使本条所规定的职权。
第十五条
一、在大会1960年12月14日第1514（XV）号决议所载给予殖民地国家和人民独立宣言的目标获致实现前，本公约各项规定绝不限制其他国际文书或联合国及其各专门机构授予此等人民的请愿权。
二、（子）依本公约第八条第一款设立的委员会应自处理与本公约原则目标直接有关事项而审理托管及非自治领土居民或适用大会第1514（XV）号决议的一切其他领土居民所递请愿书的联合国各机关，收受本公约事项有关的请愿书副本，并就各该请愿书向各该机关表示意见及提具建议。
（丑）委员会应接受联合国主管机关所递关于各管理国家在本条（子）项所称领土内所实施与本公约原则目标直接有关的立法、司法、行政或其他措施之报告书，表示意见并提具建议。
三、委员会应在其提送大会的报告书内列入其自联合国各机关所收到请愿书与报告书的摘要及委员会对各该请愿书及报告书的意见与建议。
四、委员会应请联合国秘书长提供关于本条第二款（子）项所称领土之一切与本公约目标有关并经秘书长接获的情报。
第十六条
本公约关于解决争端或控诉之各项条款的适用，应不妨碍联合国及其专门机构组织法或所通过公约内关于解决歧视方面争端或控诉规定的其他程序，亦不阻止本公约缔约国依照彼此间现行一般或特殊国际协定，采用其他程序以解决争端。
第三部分
第十七条
一、本公约开放给联合国会员国或其任何专门机构的会员国、国际法院规约当事国及经联合国大会邀请成为本公约缔约国的任何其他国家签字。
二、本公约须经批准。批准书应交存联合国秘书长。
第十八条
一、本公约应开放给本公约第十七条第一款所称的任何国家加入。
二、加入应向联合国秘书长交存加入书。
第十九条
一、本公约应自第27件批准书或加入书交存联合国秘书长之日后第30日起发生效力。
二、本公约对于在第27件批准书或加入书交存后批准或加入公约之国家应自该国交存批准书或加入书之日后第30日起发生效力。
第二十条
一、秘书长应收受各国于批准或加入时所作的保留并分别通知本公约所有缔约国或可成为缔约国的国家。凡反对此项保留的国家应于从此项通知书日期起算之90日内，通知秘书长不接受此项保留。
二、凡与本公约的目标及宗旨抵触的保留不得容许，其效果足以阻碍本公约所设任何机关之业务者，也不得准许。凡经至少2/3本公约缔约国反对者，应视为抵触性或阻碍性之保留。
三、前项保留得随时通知秘书长撤销。此项通知自收到之日起生效。
第二十一条
缔约国得以书面通知联合国秘书长退出本公约。退约应于秘书长接获通知之日起，一年后发生效力。
第二十二条
两个或两个以上缔约国间关于本公约的解释或适用的任何争端不能以谈判或以本公约所明定的程序解决者，除争端各方商定其他解决方式外，应于争端任何一方请求时提请国际法院裁决。
第二十三条
一、任何缔约国得随时以书面向联合国秘书长提出修改本公约之请求。
二、联合国大会应决定对此项要求采取的步骤。
第二十四条
秘书长应将下列事项通知本公约第十七条第一款所称的所有国家：
（子）依第十七条及第十八条所为的签字、批准及加入；
（丑）依第十九条本公约发生效力的日期；
（寅）依第十四条及第二十条及第二十三条接获的来文及声明；
（卯）依第二十一条所为的退约。
第二十五条
一、本公约应交存联合国档库，其中文、英文、法文、俄文及西班牙文各本同一作准。
二、联合国秘书长应将本公约的正式副本分送所有属于本公约第十七条第一款所称各类之一的国家。
相关文件
1． 全国人民代表大会常务委员会关于加入《消除一切形式种族歧视国际公约》的决定





国家体育总局


关于印发《2011－2020年奥运争光计划纲要》的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局，总参军训和兵种部体育局、总政宣传部文体局，各厅、司、局，各直属单位，各行业体协，有关体育院校：

现将《2011-2020年奥运争光计划纲要》印发你们，请结合本地区、本部门、本单位实际，认真贯彻实施。



国家体育总局

二Ｏ一一年四月二十九日




2011 — 2020年奥运争光计划纲要




中国体育代表团在北京奥运会上取得历史性突破，标志着我国竞技体育圆满完成了《2001-2010年奥运争光计划纲要》（以下简称“纲要”）的各项任务，进入新的发展阶段。胡锦涛总书记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上的重要讲话中提出推动我国由体育大国向体育强国迈进的奋斗目标，为新时期我国体育事业发展指明了前进方向。2011到2020年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，是推动我国由体育大国向体育强国迈进的重要阶段，深刻认识并准确把握我国竞技体育发展面临的机遇与挑战，科学规划未来10年竞技体育工作，对于促进竞技体育全面、协调、可持续发展，适应我国经济、社会和文化发展的新要求，推动我国由体育大国向体育强国迈进，具有十分重要的意义。

一、实施《纲要》的主要成就

改革开放以来，在党和国家的高度重视和坚强领导下，我国竞技体育发展取得了举世瞩目的成就，从体制调整到机制运行，从发展规模到发展效益，从政策制定到法规建设都初步形成了具有中国特色的竞技体育管理体制和运行机制，走出了一条有中国特色的竞技体育发展道路。

《纲要》是指导我国竞技体育稳步发展的战略规划，是在过去十年中指引我国竞技体育发展和实施奥运战略的纲领性文件。在《纲要》的指引下，我国连续在两届夏季奥运会和三届冬季奥运会上实现运动成绩和精神文明双丰收，竞技体育整体水平跃居世界先进行列。其中，夏季项目在2008年北京奥运会上以51枚金牌100枚奖牌名列金牌总数第一，冬季项目在2010年温哥华冬季奥运会上取得历史性突破，实现了奥运争光计划的战略目标。备战奥运会组织体系和管理模式逐步完善，在研究和把握运动项目规律，推动训练和管理工作突破创新，加速备战奥运会管理的科学化、规范化和集约化进程等方面积累了丰富的经验。积极创新后备人才培养模式，深化体教结合，多元化后备人才培养格局开始形成。

《纲要》实施以来，竞技体育工作认真贯彻落实科学发展观，坚持和不断完善举国体制，创新管理机制，初步形成了符合我国国情和实际的，具有中国特色的竞技体育发展模式。举国体制的优越性在竞技体育领域得到充分体现，调动了国家、地方和社会多方面的积极性、主动性和创造性，形成了以在奥运会上取得优异成绩为主要目标的竞技体育管理体系，发挥了竞技体育较快发展的资源优势和人才优势，《纲要》的动员力、号召力和凝聚力成为我国竞技体育发展的主要动力，成为奥运争光战略的重要基石和支撑。

《纲要》实施以来，各级地方政府高度重视竞技体育事业发展，将竞技体育作为展示本地区体育发展成果、群众体质健康、社会文明进步、经济发展水平和科技创新能力的综合平台，成为衡量地区经济社会文化发展和综合竞争力的重要指标；努力发挥竞技体育多元功能和综合社会价值，增强全民体育意识，促进全民健身运动，带动体育产业发展，对我国经济发展、社会进步、国力提升和建设和谐社会做出了积极的贡献。我国体育健儿创造的“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”的中华体育精神，成为鼓舞和激励全国各族人民的巨大精神力量，成为中华民族精神的宝贵财富。

二、我国竞技体育可持续发展面临的机遇与挑战

2011到2020年，我国全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的目标和任务对体育工作提出了新的更高的要求。当今世界格局深刻变化，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。体育作为社会发展和文明进步的重要标志，是一个国家综合实力和竞争力的重要体现。竞技体育作为体育的重要组成部分，在振奋民族精神，增强民族自豪感和凝聚力方面具有不可替代的特殊作用。以奥运会为代表的重大国际比赛具有很强的国际可比性，是体育强国建设的鲜明指标和表现特征之一。未来10年，是我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键阶段。在这个进程中，体育承担着重要的历史使命。竞技体育所表现的积极进取、诚实守信、规则至上、团结友爱、健康自然的精神和理念，体现了和谐社会的目标追求与价值导向，是培养人们公平竞争、团结协作和克服困难的精神与观念，促进人的全面发展，形成健康、科学的生活方式，创造文明、和谐的社会环境的有效途径，也是促进全民健身运动，推动体育产业发展的重要手段。未来10年，竞技体育和奥运战略在国家经济和社会文化发展中仍将具有重要的地位和作用，而国家经济和社会文化的持续发展，综合国力的不断提升也仍将为竞技体育发展和实施奥运战略提供强大的支撑和动力，中国竞技体育发展和实施奥运战略面临前所未有的重大发展机遇。

奥运会作为国际竞技体育最高水平的综合性赛事，经过百年的发展，已经成为国家间交流、竞争、合作的重要平台，成为展现国家形象和综合实力的重要窗口。进入新世纪以来，竞技体育越来越受到各个国家和地区的普遍重视，奥运会参赛国家和地区更加广泛，政府对竞技体育的主导作用普遍增强，投入不断加大，世界竞技体育的竞争更加激烈，竞技运动水平更加接近。特别是世界职业体育的快速发展，加快了竞技体育的社会化、市场化和职业化进程，改变了竞技体育传统的体制机制、组织管理、训练理念、训练方法和竞赛方式，形成了与奥林匹克运动密切相关，又有独自特点的竞技体育发展的新形式，扩大了运动项目的发展规模和影响力，对促进运动项目竞技水平的提高起到重要的作用，也对传统训练理论和方法带来巨大的影响和冲击。从2011年到2020年，我国将参加2012年、2016年和2020年三届夏季奥运会和2014年、2018年两届冬季奥运会。尽管我国在北京奥运会上取得51枚金牌100枚奖牌，列金牌榜第一，但在项目结构上发展不均衡，优势项目提升空间有限，且保持优势已相当困难；潜优势项目尚未形成项目和人才厚度，整体缺乏后发优势和潜力；田径、游泳等基础项目和群众喜爱、社会影响广泛的三大球以及冬季项目水平仍然较低，与世界先进水平还有较大差距。在发展方式上仍然主要靠扩大投入和规模，依靠政策和保障等要素驱动，创新驱动不足，科学化管理和训练水平不高，复合型训练管理团队建设滞后，训练效益不高，职业体育和职业联赛发展缓慢。部分项目发展基础薄弱，后备人才培养体系面临新的困难和冲击。综合分析，影响和制约我国竞技体育发展的体制性和机制性的矛盾和问题仍然十分突出，我国竞技体育发展在面临重大发展机遇的同时，也面临诸多严峻挑战。

三、指导思想与工作方针

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设体育强国为目标，以满足人民群众体育需求为出发点，遵循竞技体育发展规律，坚持走中国特色竞技体育发展道路，坚定不移地实施奥运战略；以人才强体为支撑，以创新驱动为关键，以优化结构为重点，以促进人的全面发展为核心，统筹规划，科学布局，突出重点，均衡发展，促进我国竞技体育全面协调可持续发展，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出积极的贡献。

（二）工作方针

以人为本，突出重点，均衡发展，统筹兼顾，全面提升。

把改革创新作为竞技体育发展的主要动力，把以人为本，优化项目组织结构，转变项目发展方式，提高项目发展效益作为竞技体育改革发展的核心任务，科学布局，合理配置资源，在进一步巩固优势项目和发展潜优势项目的基础上，积极挖掘潜力、优化项目结构，推动基础项目、集体球类项目和部分冬季项目的稳步发展。统筹项目布局与结构调整；统筹训练创新与理论建设；统筹专业队建设与职业体育发展；统筹高水平人才培养与提高竞争力；统筹国内各区域竞技体育协调发展与重点促进部分发达地区的带头示范与快速发展，全面提升我国竞技体育的综合实力和国际竞争力。

四、发展目标与主要任务

（一）发展目标

到2020年，中国特色竞技体育发展模式进一步完善，形成适应我国经济和社会文化发展需要，符合世界竞技体育发展规律和趋势，更加开放、充满活力的现代竞技体育管理体制与运行机制；我国竞技体育的综合实力和国际竞争力显著增强，在奥运会等国际大赛上取得优异成绩，基本实现竞技体育结构更加优化、效益显著提高，各门类均衡发展的新局面，竞技体育综合实力进入世界竞技体育强国行列。

（二）主要任务

1、继续在奥运会等国际大赛上取得优异成绩，为国争光

2012年夏季奥运会，保持金牌和奖牌总数排名前列，巩固优势项目，拓展潜优势项目金牌增长点，基础项目和集体球类项目争取有所进步；

2014年冬季奥运会，保持水平，努力实现奖牌数有所增加和在奖牌榜排名有所提升。

2016年夏季奥运会，继续保持金牌数和奖牌数排名前列，保持并扩大新的优势项目数量，潜优势项目实现更大突破；基础项目继续提高水平，综合竞争力进一步加强；集体球类项目缩小与世界先进水平的差距，个别项目取得突破。

2018年冬季奥运会，实现运动成绩稳中有升，力争在基础大项上实现突破，进入奖牌榜前列。

2020年夏季奥运会，继续保持金牌和奖牌数领先，金牌和奖牌结构显著改善，潜优势项目、基础项目金牌和奖牌数占金牌奖牌总数的比例大幅度提升；集体球类项目整体水平显著提高，进入先进国家行列。

2、实现竞技体育重点突出、内部各门类均衡发展

对运动项目进行合理布局与结构调整，突出重点，优化结构，科学配置资源，优势项目保持优势，潜优势项目加快发展，基础项目和集体球类项目水平稳步提高，保持并适度扩大发展规模，提高基础项目和集体球类项目注册运动员和从事业余训练的人数。

努力推动竞技体育发展方式的转变，提高发展的质量和效益，加强竞技体育理论建设，使优势项目在项目发展理论、训练理念、技战术创新、组织管理等方面走在世界前列，使创新成为竞技体育发展的主要驱动力。

统筹国内区域间竞技体育协调发展，鼓励和引导各省区市重点发展符合本地区实际，具有区域特点的竞技运动项目。

进一步改善训练竞赛基础设施条件，合理布局，优化资源配置，提高全国运动训练基地的训练、科研、医疗、教育和保障水平，逐步形成并完善8到10个具有世界一流水平，具有地域特色和国际影响力的综合和专项训练基地；充分利用好现有的高水平体育场馆和综合设施。

完善国内综合性运动会和单项比赛竞赛组织与管理办法，发挥竞赛的杠杆作用和多元功能，提高组织承办重大比赛的能力和水平，形成与训练紧密结合，相互促进的赛事体制，并为丰富人民群众精神文化生活，促进社会和谐发展服务。

3、提高竞技体育人才队伍综合素质

充分发挥人才在竞技体育发展和实施奥运战略中的基础性、战略性、决定性作用，培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良的竞技体育人才队伍。竞技体育人才资源总量稳步增长，人才队伍规模不断壮大，人才结构更加优化，人才素质显著提高。

4、推进竞技体育体制改革

以竞技体育结构调整和组织完善为重点，健全管理体制和运行机制，提高依法行政、依法治体的水平，建立目标明确、责任到位、措施具体、管理规范、竞争有序、评价有据、奖罚分明的，更加开放和充满活力的竞技体育管理体制和运行机制。

5、探索中国特色的职业体育发展道路

积极探索社会主义市场经济条件下职业体育的发展方式，稳步推进竞技体育职业化发展，初步形成政府主导、规划科学、依托市场、管理规范、产权清晰、运转高效的具有中国特色的职业体育管理体制和运行机制。

五、对策与措施

（一）立足于建设体育强国奋斗目标，坚持和完善举国体制，继续实施奥运战略

以建设体育强国为奋斗目标，坚持以奥运战略为最高层次的竞技体育发展战略，改革和完善举国体制，发展与创新管理机制，调整与健全政策法规。认真借鉴改革开放以来竞技体育管理和实施奥运争光计划的成功经验，准确把握世界竞技体育的发展趋势，不断转变发展观念、创新发展模式、提高发展效益。在巩固优势项目的基础上，积极挖掘项目发展潜力，合理优化项目布局与结构、促进奥运项目重点突出与协调发展，着力提高项目发展的质量和效益，不断增强我国竞技体育的综合实力和国际竞争力。

加强对奥运会备战工作的组织领导，全面规划、统一部署，继续实施奥运会备战领导小组与备战办公室的常态化备战体制与机制。加强对备战工作的综合协调与组织管理，建立层次分明、职责清晰、任务明确、计划周密、措施完善、保障有力、奖惩严明、运转有效的奥运备战组织管理体系和工作制度，确保备战奥运会工作的有序进行。

争取国家加大对实施奥运战略的投入，进一步改善训练、竞赛、科研等基础设施和人才条件，保障各项目训练、科研、外事、器材、聘用外教和训练基地建设经费的需求；充分开发竞技体育的有形和无形资产，多渠道、多形式调动社会各方面力量共同参与发展竞技体育事业。

注重整体发展与局部发展的有机结合，调整和完善奥运会奖励政策、全运会竞赛政策、运动员和教练员人才交流管理政策、国际大赛参赛运动员选拔政策、训练基地建设管理政策、支持西部少数民族地区培养高水平运动员政策、运动员就学就业和保障体系等相关政策和法规，巩固全国一盘棋的备战奥运会大协作机制与合作平台，鼓励和引导各地方根据自身特点和实际情况，突出重点，打造高精尖项目和优秀运动员；引导和鼓励有能力的地方和单位承担国家队训练参赛任务；统筹全国体育系统的力量，发挥各地的优势，在重点领域开展联合攻关；进一步完善由重点省区市体育局和解放军体育部门领导组成的项目备战领导小组工作机制，整合全国竞技体育资源，发挥各地方在人才、科研、资金、政策、保障和管理经验方面的优势，调动全国备战奥运会的积极性。

（二）稳定发展规模，优化项目布局结构，促进协调发展

完善适合我国竞技体育发展需要的国家队管理体制，保持并适度扩大国家队集训规模，建立健全国家队竞争机制和激励机制，确保高水平竞技人才的数量和质量。调动地方积极性，加大对竞技体育和奥运战略的投入，稳定各级优秀运动队规模，利用区域优势为国家培养人才。

巩固优势项目，加大项目核心竞争力的培育，加强优势项目群的开发，扩大优势项目的数量；优势项目在保持优异成绩的基础上，加强理论建设，系统总结成功经验，在技战术创新、训练理论、训练观念、训练方法、组织管理、团队建设、人才培养模式等方面力争保持国际领先地位并注重将优势项目发展的成功经验大力推广，为其他项目的发展提供借鉴。

潜优势项目借鉴优势项目成功经验，系统总结本项目局部成功经验，以点带面，扩大优势小项的数量，努力在一些小项上形成人才集团优势，力争使更多的潜优势项目转化为优势项目；组织专家团队，加强对训练竞赛规律的研究，加强专项训练的理论建设，进一步集中力量，整合资源，打造一支能够深刻把握项目训练竞赛规律，具有科学、领先训练理念和方法的复合型训练管理团队。

重点扶持三大球、基础项目和部分冬季项目的发展，深化对发展规律的认识，更新观念、创新方法、完善组织；研究制定国内竞赛、人才交流、体教结合、奖励机制、后备人才基地建设等方面对三大球、基础项目和部分冬季项目的倾斜政策，引导社会和全国体育系统在政策、资金、人才等各方面进一步加大投入，加强与教育等部门的合作，开展三大球进学校、进社区、进企业等活动，吸引广大青少年从事业余训练，扩大三大球、基础项目和部分冬季项目的规模；加大“走出去，请进来”的力度，学习国外先进经验，提高教练员执教水平，促进竞技水平的快速提高。群众基础较好的三大球项目以赛制改革为龙头，积极开发和培育本项目竞赛市场，提高本项目的市场化、社会化水平，提高项目的市场价值创造能力；群众基础薄弱的基础项目和部分冬季项目，积极利用媒体进行宣传，普及项目运动知识，扩大项目的影响力。

落后项目要缩短战线，突出重点，进一步完善训练竞赛管理体制，优化人财物等资源配置，加强复合型训练管理团队建设，学习借鉴优势项目成功经验和本项目国际先进经验，探索项目训练竞赛规律，力争实现优势小项上的突破。

（三）把握规律、突破创新，推动竞技体育发展从要素驱动向创新驱动转变

进一步深化对竞技体育发展规律、运动项目训练竞赛规律的认识，转变发展观念，完善发展方式，提高发展质量和效益，推动竞技体育发展从要素驱动向创新驱动转变。

加强运动队复合型训练管理团队建设，完善复合型训练管理团队建设的体制机制和操作办法，将复合型训练管理团队作为日常训练参赛的常态化体制机制建立并稳固下来，构建符合现代运动训练发展要求的训练组织形式，制定鼓励各项目理论创新和技术创新的办法，创造有利于理论创新和技术创新的环境和条件，实现以创新带动训练水平的提高。

系统引进国际前沿训练理论和训练方法，加强学习和交流，丰富知识、更新观念、结合各项目实际创造性的吸收与运用；研究世界范围内本项目发展潮流和趋势，深化对项目训练竞赛规律的认识和把握，在训练方法、手段以及技战术方面勇于创新，敢于突破，不断提高训练效益与质量。认真总结我国优势项目的形成和发展规律，加强交流，相互借鉴，使优势项目的形成和发展规律为备战奥运会整体工作指导示范。

加强对运动训练过程的控制，借鉴现代质量管理理念，制定与实施运动队训练质量管理评估办法，针对训练参赛的全过程，从组织管理、规划计划、训练组织、目标实现、训练创新、参赛指挥、科训结合、反兴奋剂、团队文化、梯队建设等方面进行定性和定量化评价，提高训练的质量和效益。

进一步完善体育科技工作的体制机制，吸引社会各方力量参与竞技体育科技工作，提高体育科技创新能力、突破制约竞技体育发展和备战奥运会组织工作的关键环节与因素，提升体育科技在竞技体育发展和实施奥运战略中的贡献率；进一步加强科研攻关、科技服务和医疗保障工作，提高运动训练科学化水平。

加强对训练基地科研、医疗、文化教育的投入和支持，探索建立“科、训、医、教”一体化的训练基地的模式，进一步优化资源配置，提高全国运动训练基地的训练、科研、医疗、教育和保障水平，改善训练条件。

（四）加强竞技体育人才队伍建设，提高各类人才素质

围绕进一步增强我国竞技体育的综合实力和国际竞争力，不断提高竞技体育人才队伍的文化素质和职业道德素质，全面提升竞技体育人才队伍的综合素质和业务能力。利用政策杠杆，完善各类竞技体育人才的选拔、培养、使用、激励和保障制度，充分发挥各类竞技体育人才的积极性和创造性。

加强学习和培训，不断提高运动员文化素质和职业道德素质，促进运动技术水平的提高；修订和完善运动员注册交流管理制度，促进高水平运动员合理有序流动。贯彻落实《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》，各级各类体育运动学校义务教育阶段文化教育工作普遍纳入国民义务教育序列，加强运动员在役期间文化教育工作，保证运动员接受同龄人相同的文化教育和学历教育，国家队运动员100％参加相应等级的学历教育。继续落实和完善退役优秀运动员免试进入高等院校学习的各项政策。完善并落实各项激励和保障政策，确保运动员享受相应的社会保险待遇。加强对退役运动员职业辅导、就业指导和职业培训的支持和指导，构建和完善运动员职业转换社会扶持体系，引导支持运动员提高综合素质和就业能力。

加强教练员管理，制定并实施教练员注册交流管理办法，规范教练员任职资格、选拔任用、学习培训、述职考核，促进教练人才有序交流。高度重视教练员业务培训和教练员职务审定工作，到2020年，国家队教练员本科学历达到90％以上，硕士、博士研究生学历达到40％以上；具备高级职称的教练员数量大幅度提高。充分发挥国家体育总局教练员学院的作用和功能，加快我国教练员继续教育和培训工作的制度化、规范化和常态化，中级教练员每年要保证30个学时的学习培训，高级教练员和国家级教练员要保证40个学时的学习培训，每五年要对全国教练员轮训一遍；加快优秀中青年教练员培养力度，推行精英教练员“双百”培养计划；加快引进国外教练员人才资源，规范管理，提高外籍教练员人才使用效益。

实施“竞技体育后备人才培养工程”，制定重点项目后备人才培养规划，改善各级各类体校办学条件，统筹布局、完善政策，建立规模、布局和结构合理的后备人才培养体系，使在训青少年规模保持平稳增长，每个奥运周期认定国家高水平后备人才基地300个。

完善裁判员注册、管理、培训、考核、选派、奖惩制度，努力建设一支思想品德过硬、业务水平高、人员相对稳定的专兼职高水平裁判队伍。完善加强竞赛管理人员的培训与培养的措施，打造一支具有国际水平的竞赛组织人才队伍。

加大国际体育组织任职人员和体育外事人才的培养力度，支持和鼓励合适人员竞选国际体育组织的相应职务，争取更多地参与国际体育组织活动、参与国际单项体育联合会的决策，增强我国在国际体育事务中的影响力和话语权。

（五）深化改革，创新竞技体育发展机制

坚持制度创新,深化竞技体育体制机制改革,重点研究与解决影响和制约我国竞技体育平稳较快发展的体制性机制性因素和障碍，加强宏观管理，进一步转变职能，管办分离，强化监管和公共服务，完善科学、民主和依法决策机制；充分调动社会各方面积极性，完善竞技体育的综合评价和奖励机制，逐步建立起专家评价、社会评价和自我评价等多方结合的综合评价监督机制，形成以政府为主导，充分发挥社会各方面积极性，充满活力的竞技体育管理体制。

进一步深化运动项目管理体制改革，逐步建立与国际接轨、适应社会主义市场经济要求的运动项目管理体制，加强全国单项体育协会社团组织发展和管理制度建设，提高行业自律、依法治理水平。统筹规划、政策引导、组织协调、提供服务、检查监督，提高全国单项体育协会的综合管理效能和科学管理水平。

围绕实施奥运战略，用政策手段调整区域间竞技体育发展格局,使东部发达地区和中、西部及少数民族地区在管理、科研、保障、人才、区位等方面的特色和优势有机结合与互补，以东部竞技体育发达地区的加快发展和水平提高，示范并促进中、西部地区竞技体育的稳步发展和水平提高。提高全国竞技体育资源配置的整体效益,促进全国竞技体育的协调发展。

（六）改革完善竞赛制度，充分发挥竞赛杠杆作用

进一步改革和完善全运会、城运会赛制，充分发挥奥运战略导向作用，协调国家奥运战略与各地方全运战略的关系。进一步改革完善全运会、城运会申办办法、竞赛规模、项目设置、竞赛编排、运动员注册交流、计分办法、管理手段和监督措施，真正发挥全国综合性运动会在推进赛制改革、促进竞技体育发展等方面的引领作用，将国家和地方利益有机结合，建立科学合理的竞争与协作机制，引导地方和解放军调整项目布局，充分调动地方和解放军为国家培养和输送高水平运动人才的积极性，使全国综合性运动会更好地为奥运战略服务。

全国单项比赛要以检验和提高竞技水平为目标，充分调动各地区培养高水平人才的积极性。通过形式多样的系列赛、大奖赛、分站赛等，增加运动员参赛机会和实战练习，将国内比赛和国际比赛有机紧密结合，逐步建立起适应社会主义市场经济、符合现代体育运动规律、与国际接轨的现代单项竞赛制度。

进一步调整完善全国城市运动会、各省区市运动会赛制，加强对青少年体育竞赛的管理，坚持以培养竞技体育后备人才为主的宗旨，广泛选拔发现各类后备人才。建立健全符合青少年运动员成长规律和文化教育要求的体育竞赛制度，探索符合青少年各个年龄阶段的专门竞赛方法和鼓励办法。建立体育和教育部门青少年体育竞赛协作机制，协调年度竞赛计划和竞赛规程，合理安排竞赛周期，利用学校资源承办青少年体育竞赛，扩大赛事规模，降低办赛成本。

加大政策引导，促进体育竞赛社会化，调动地方体育部门和社会力量办赛的积极性，扩大赛事数量，逐步建成具有中国特色的、适应社会主义市场经济要求的政府主导、形式多样的竞赛管理体系。继续改革、推进全运会等大型综合性运动会和主要单项赛事的市场开发工作，提高综合效益与作用。

（七）探索建设有中国特色的职业体育道路，积极推进职业体育发展

按照管理有序、发展可控、服务奥运的原则，处理好运动项目职业化与提高竞技水平为国争光的关系，处理好职业联赛与国家队备战的关系，积极为奥运战略服务。

鼓励有条件的项目积极探索符合中国国情和项目发展实际的职业化发展模式，积极探索专业训练和职业体育有机结合的发展方式，借鉴国际职业体育训练理念和管理方法，研究专业训练发展的新思路和新方法，通过职业化改革提高实力。

健全职业体育法律、法规，优化和规范我国职业体育发展环境，依法明确和理顺职业体育发展中各利益主体间关系，切实维护各方合法权益，形成政府主导、规划科学、依托市场、管理规范、产权清晰、运转高效的中国特色的职业体育管理体制和运行机制，促进我国职业体育有序发展。

根据不同项目的特点，学习和借鉴国外经验，结合中国国情，依据锻炼队伍、提高水平、推动项目发展、服务社会的宗旨，开发竞赛市场，设计和推出精品赛事，培育具有品牌优势的中国职业体育赛事、职业体育俱乐部，将国内比赛、世界大赛与市场开拓紧密结合起来，重视职业体育赛事的品牌运营，不断改革和完善我国现有职业体育的发展方式，探索和建立有中国特色的职业体育发展模式。

（八）发挥思想政治工作优势，大力加强竞技体育行业作风建设

充分发挥思想政治工作优势，在全国体育系统“创先争优”活动中，扎实抓好“反腐倡廉、奋发敬业”专题教育，坚定理想信念；加强运动员职业道德教育和文明礼仪教育，把思想政治工作作为与技战术训练同样重要的环节，将对运动员精神、意志、心理和作风的锤炼融入平时的训练和生活中。大力弘扬中华体育精神，培养和造就一支思想过硬、作风顽强、纪律严明、能打硬仗的竞技体育队伍。

大力加强以赛风赛纪和反兴奋剂为重点的竞技体育行业作风建设，不断完善体育竞赛制度，促进公平竞争。在全国体育系统深入开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理，不断完善赛风赛纪和反兴奋剂教育监督和检查惩处的长效机制，加大对弄虚作假、徇私舞弊、执裁不公、扰乱赛场秩序等违规违纪行为的检查处罚力度。认真贯彻落实《反兴奋剂条例》，坚决执行“严令禁止、严格检查、严肃处理”的方针；通过与有关责任部门签订《反兴奋剂工作责任书》，建立反兴奋剂责任制；进一步加大反兴奋剂宣传教育工作力度，完善运动队反兴奋剂准入制度，强化教练员、运动员及其辅助人员自觉抵制兴奋剂的意识和能力；加强与国家有关部门合作，完善国家反兴奋剂综合治理协调机制；加大兴奋剂的检查力度，加强反兴奋剂的国际合作，提高反兴奋剂工作水平。推进“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的预防与惩治相结合的国家反兴奋剂综合治理体系的建设。

充分发挥体育在构建和谐社会中的特殊作用，通过体育运动的开展和体育精神的培育，通过开展奥运冠军、世界冠军志愿服务等一系列活动，鼓舞和激励人民群众，促进全社会形成奋发进取、团结友爱、共同进步、公平正义的氛围，为构建社会主义和谐社会做出贡献。