交通部


关于加强我国港口引航管理的通知

交水发[2007]174号


各有关省、自治区、直辖市交通厅（委），上海市港口管理局，各港口所在地港口行政管理部门，各直属海事局：

　　自2006年以来，各地人民政府根据国务院办公厅《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见的通知》（国办发〔2001〕91号）要求，积极推进引航管理体制改革，取得了较大的进展，为建立公平、公正的引航秩序提供了条件。为进一步加强我国港口引航管理，加快建立良好的港口公共服务环境，全面提升引航服务水平，现将有关事项通知如下：
　　一、充分认识加强引航管理的重要性，切实加强组织领导
　　引航工作关系到船舶航行安全和港口经营安全，关系到港口的综合竞争力和健康发展，关系到国家主权和对外开放的整体形象。加强引航管理，对促进港口业健康有序发展，提升我国港口的综合竞争力和国际地位具有十分重要的意义。随着新的引航管理体制的逐步确立和港口业的快速发展，对引航工作提出了更高的要求。港口行政管理部门要高度重视，切实加强组织领导，把加强引航管理作为今年港口行政管理的一项重点工作，以更高的标准、更严格的要求全面加强对引航机构的管理，尽快提升引航服务水平。
　　各港口行政管理部门和海事管理机构要密切配合，通力合作，按照各自的职责加强引航管理和监督。
　　二、严把准入关，加强引航资质管理
　　依照《港口法》、《船舶引航管理规定》（交通部令2001年第10号）等有关规定，引航机构须经我部批准，方可从事引航活动。引航机构必须符合国办发〔2001〕91号文件和我部的有关规定且具备《船舶引航管理规定》设定的资质条件。
　　港口行政管理部门要加强引航机构的准入管理，定期对引航机构的资质进行检查，确保其在符合资质条件下从事引航活动。对已经我部批准的引航机构，因引航体制发生重大变化，要进行一次资质审查；对未经批准的，要报部办理行政许可手续。各地由港口行政管理部门组织并按照《船舶引航管理规定》规定的程序和要求于2007年6月30日前向我部提出引航机构资质审查或行政许可申请。对审查不合格、不符合引航资质条件的，我部将责令其限期整改，整改后仍不能达到引航资质条件的，将依据《行政许可法》等有关规定，撤销其引航资格或不予行政许可。
　　我部将于2007年下半年公布合格的引航机构名单。对未取得我部批准文件的引航机构，港口行政管理部门和海事管理机构要采取措施制止其继续从事引航活动，我部将组织有关部门和单位重新组建或设置新的引航机构以确保港口运营的正常进行。
　　严把引航员的准入关。海事管理机构要加强引航员的培训、考试和发证的管理工作，加大对引航员业务技能和实际操作能力的考核和检查的力度。
　　三、实行科学管理,加强制度建设,全面提升引航服务水平
　　引航机构要从引航的计划、组织、控制、协调等方面进行科学的系统管理，做好引航调度计划和引航方案，及时安排和科学调度引航员，不断提升引航的服务质量。制订引航服务标准，体现引航的公正性、公平性、统一性。引航机构要与有关企业、单位密切协作，建立通畅的信息传递渠道，使引航与港口生产紧密衔接，形成有机的港口生产服务链。要加快建立集引航调度指挥、引航服务和引航监管等有关内容为一体的引航服务监管系统，逐步实现引航服务信息化。
　　各地要建立引航机构的社会监督机制，由港口行政管理部门、口岸有关单位、港航企业、中国引航协会等单位派代表组成引航机构监督委员会，加强对引航的社会监督。
　　港口行政管理部门要健全引航机构的财务管理制度，实施财务预算管理，加强对引航收费的监督。
　　四、加强引航队伍规范化建设，全面提升引航队伍素质
　　为适应我国港口吞吐能力增长和船舶大型化发展的需要，港口行政管理部门和引航机构要把加强引航队伍建设放在突出重要的位置。
　　坚持以人为本，根据引航体制变化的新要求，建立一支管理规范、业务精湛、保障有力、公平服务、高效廉洁的港口引航员队伍。一是要抓好引航机构的领导班子建设，培养统揽全局、团结协作、作风精良、科学管理的新型领导班子；二是要加快培养高素质的引航员，加大引航员的培训力度，做好引航员的选拔聘用工作，大力优化引航员队伍结构；三是要建立科学有效的考核奖励制度，实现引航机构的规范管理；四是要加强作风建设，树立良好的引航服务形象。
　　五、切实加强引航安全管理工作
　　港口行政管理部门要着力抓好引航安全工作。要根据港口发展和引航安全工作的需要，加快制定引航机构发展规划和引航装备计划，分阶段、有计划地进行引航设施设备的建设和更新改造，逐步实现引航技术装备的现代化。建立引航安全操作规程和安全管理体系。引航机构要继续强化安全意识，严格遵守有关港口作业和船舶安全航行的规定，在当前生产任务重、引航员相对紧张的情况下，要正确处理好安全与生产的关系，制定安全引航应急预案，确保引航安全。
　　海事管理机构要加强引航安全监督管理工作。
　　六、严格监管，规范引航行为
　　港口行政管理部门和海事管理机构要加强对引航行为的监督检查，严厉打击非法从事引航活动的行为。对违反规定的，一经发现，要严肃查处，及时纠正违规行为，并追究有关责任人员的责任；对未经批准，擅自从事引航活动的，要采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；对违反工作纪律和规定的引航员，要加强教育，并依法给予行政处分。


中华人民共和国交通部（章）

二〇〇七年四月十三日



国家食品药品监督管理局


关于印发餐饮服务单位食品安全监管信用信息管理办法的通知

国食药监食[2011]493号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市卫生局、福建省卫生厅：

　　为规范餐饮服务单位经营行为，促进餐饮服务单位增强食品安全诚信意识，有效落实餐饮服务单位食品安全主体责任，根据《食品安全法》及其实施条例、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律、法规及规章的要求，国家食品药品监督管理局制定了《餐饮服务单位食品安全监管信用信息管理办法》。现予印发，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月十四日


　　　　　　　　　　　　　　餐饮服务单位食品安全监管信用信息管理办法

　　第一条　为落实餐饮服务单位食品安全主体责任，增强餐饮服务单位食品安全诚信意识，规范餐饮服务经营行为，确保公众饮食安全，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律、法规及规章的要求，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于食品药品监督管理部门对餐饮服务食品安全监管信用信息的收集、记录、整理、使用和管理。

　　第三条　本办法所称餐饮服务食品安全监管信用信息，是指食品药品监督管理部门建立的反映本行政区域内餐饮服务单位食品安全经营活动过程中守规践诺情况的信息。

　　第四条　餐饮服务食品安全监管信用信息的收集、记录、整理、使用和管理应遵循依法、全面、客观、及时的原则。

　　第五条　国家食品药品监督管理局负责对地方餐饮服务食品安全监管信用信息管理工作进行监督；地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内餐饮服务食品安全监管信用信息的收集、记录、整理、使用和管理。

　　第六条　地方食品药品监督管理部门按照许可与管理相结合的要求，负责本行政区域内餐饮服务食品安全监管信用信息管理，逐户建立本行政区域餐饮服务食品安全监管信用信息档案。

　　第七条　地方食品药品监督管理部门指定有关部门或人员负责相关餐饮服务食品安全监管信用信息的管理。

　　第八条　支持和鼓励地方食品药品监督管理部门采取先进的技术手段建立健全餐饮服务食品安全监管信用信息系统，不断提高监管信息科学化管理水平。

　　第九条　餐饮服务食品安全监管信用信息主要包括：
　　（一）行政许可情况：餐饮服务单位名称、法定代表人（负责人或业主）、地址、许可类别、备注、许可证号、发证机关、发证日期、有效期限，许可变更、延续、补发和注销情况，联系人、联系电话等；
　　（二）餐饮服务食品安全管理人员培训考核情况；
　　（三）日常监督检查情况：现场检查笔录、监督意见书等；
　　（四）量化分级管理情况：餐饮服务单位量化级别及其评定记录；
　　（五）监督抽检情况：抽检的品种、数量、时间及检验结果等；
　　（六）受奖情况：与餐饮服务食品安全相关的政府表彰、行业推荐、典型示范等；
　　（七）举报投诉处理情况：举报投诉的记录、核实、处理情况等；
　　（八）食品安全责任人约谈情况；
　　（九）违法行为查处情况：对违法违规行为的立案、调查、处理情况等；
　　（十）其他餐饮服务食品安全监管信用信息。

　　第十条　有下列行为之一的，纳入餐饮服务食品安全不良信用记录：
　　（一）骗领《餐饮服务许可证》，转让、涂改、出借、倒卖、出租《餐饮服务许可证》，超出餐饮服务许可范围经营等；
　　（二）聘用不得从事食品生产经营管理人员从事管理工作，或者未按规定配备专职或兼职食品安全管理人员；
　　（三）从业人员没有取得健康证明，或者患有《食品安全法》及其实施条例规定的有碍食品安全的疾病从事直接入口食品的工作；
　　（四）未执行食品采购索证索票管理有关规定，或者采购、使用或经营国家禁止生产经营、来源不明或者不符合国家食品安全标准的食品及原料、食品添加剂和食品相关产品的；
　　（五）未按有关规定备案和公示使用的食品添加剂，或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质以及滥用食品添加剂的；
　　（六）未按有关规定处理餐厨废弃物的；
　　（七）发生食物中毒事故的；
　　（八）监督抽检不合格的；
　　（九）违背诚信经营义务，造成重大社会影响的；
　　（十）其他违反法律、法规、部颁规章、规范性文件的行为。

　　第十一条　对纳入餐饮服务食品安全不良信用记录名单的，监管部门在依法处理的同时，采取以下措施予以重点监管：
　　（一）增加监督检查频次；
　　（二）量化分级等级降级；
　　（三）向社会曝光。

　　第十二条　鼓励地方食品药品监督管理部门通过适当方式对餐饮服务食品安全监管信用良好的餐饮服务单位予以鼓励。

　　第十三条　本办法由国家食品药品监督管理局负责解释。

　　第十四条　各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门可根据本办法，并结合本地实际情况制定实施细则。

　　第十五条　本办法自发布之日起施行。