印发肇庆市本级政府性资源（资产）收益管理暂行办法的通知
广东省肇庆市人民政府
肇府办[2005]60号
印发肇庆市本级政府性资源（资产）收益管理暂行办法的通知
肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
《肇庆市本级政府性资源（资产）收益管理暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
肇庆市人民政府
二○○五年五月十九日
肇庆市本级政府性资源（资产）
收益管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了规范市本级政府性资源（资产）收益收支管理，壮大地方财政实力，加强市政府的宏观调控能力，从源头上预防和治理腐败，进一步加快构建我市公共财政体制的步伐，根据《中华人民共和国预算法》和财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综字[2004]53号），制定本暂行办法。
第二条 政府性资源（资产）收益是政府非税收入的重要组成部分，纳入市财政预算或专户管理，由市政府统筹安排使用。
第三条 财政部门是政府性资源（资产）收益征收主管机关。市本级政府性资源（资产）收益由财政部门或市直有关职能部门负责征收。财政部门和市直有关职能部门应按照各自的职责分工积极组织收入，及时、足额征收各项政府性资源（资产）收益。
第二章 政府性资源（资产）收益的概念和范围
第四条 本办法所指的政府性资源（资产）收益包括本级政府管理的公共资源有偿使用收入、企业国有资产收益、行政事业单位经营性资产收益和行政事业单位资产处置收益。
第五条 公共资源有偿作用收入是指政府通过出让公共资源或经政府审批、许可而独自经营或特许经营项目的使用权或经营权而取得的收入，包括：
（一）土地收益；
（二）河砂开采权拍卖收益；
（三）探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入；
（四）国资事业性媒体取得的广告收入；
（五）七星岩和鼎湖山等旅游景点门票收入；
（六）汽车号牌拍卖收益；
（七）公共场所广告牌经营权有偿出让收入；
（八）公共场所车辆停放有偿服务场点经营权有偿出让收入；
（九）道路、桥梁、隧道、公园、河堤、广场、景观、城市雕塑、人防设施等城市资源的冠名权等有偿出让（使用）取得的收入；
（十）其他利用国有资源取得的收入。
第六条 企业国有资产收益包括国有资本金收益和国有资产处置收益两部分。国有资本金收益是指国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息和依法由国有资本享有的其他收益。国有资产处置收益是指企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益。
第七条 行政事业单位经营性资产收益是指行政事业单位、财政供给的社会团体应上缴财政的资产收益和经营收益，包括物业出租收入、对外投资收益、尚未脱钩或名脱实不脱的拥有实质控制权的经济实体所产生的收益和事业单位（含企业化管理的事业单位）的经营收益。行政事业单位资产处置收益是指行政事业单位资产出售、拍卖、转让收益。
第三章 政府性资源（资产）收益征收管理
第八条 各项公共资源可进行市场化运作的，应采取招标、拍卖、挂牌、特许经营等公开、公平、公正的竞争方式确定使用者或经营者。对各项公共资源有审批许可决定（发证）权或授予（委托）特许经营权的部门负责以该项公共资源实施市场化运作，并组织收取该项公共资源有偿使用收入。各项公共资源使用权或经营权出让后，公共资源有偿使用收入应上缴财政部门必须及时足额上缴国库或财政专户。市政府对组织收入成绩显著的单位给予适当奖励。
第九条 企业国有资产收益由市国资委负责监缴。国有资产收益的年度收支，由市国资委会同市财政局提出计划报市政府批准后执行。
第十条 由市国资委接管的行政事业单位经营性资产的收益以及由市国资委接管的事业单位的经营收益由市国资委负责监缴；未移交市国资委接管的行政事业单位经营性资产的收益由市财政局负责监缴，并实行按季预缴，年终清算的办法。
第十一条 实行公务员统一岗位津贴制度单位的经营性资产收益，在暂不改变单位资产管理现状的基础上，全额上缴市财政专户，其中30%返还原单位用于补充公用经费，70%由市政府统筹安排。单位的闲置资产处置收入全额上缴市财政专户，资产处置成本由市财政局予以返还。
第十二条 没有实行公务员统一岗位津贴制度且没有移交市国资委接管的事业单位（含企业化管理的事业单位）的经营性资产收益，由市财政局根据各单位的收入情况，在保证单位正常运作的基础上，核定各单位每年度应上缴市财政收益额，并实行一年一定。
第十三条 由市国资委监缴的国有资产收益（包括企业国有资产收益、行政事业单位经营性资产收益和资产处置收益）的征收管理办法由市国资委另行制定，报市政府批准后执行。
第四章 政府性资源（资产）收益的使用审批程序
第十四条 政府性资源（资产）收益的使用参照政府财政预算管理，编制政府性资源（资产）收益年度收支预算，报市政府审批后严格按预算执行。具体的收入任务由市政府下达到有关的职能部门。
第十五条 政府性资源（资产）收益超预算用款，由市财政局审核后报市政府审批，具体申报审批程序按《肇庆市市本级财政资金拨款管理暂行办法》（肇府办[2004]129号）执行。
第五章 监督检查
第十六条 纪检监察、财政、审计等部门应加强对政府性资源（资产）收益收缴和使用的监督检查，不断规范收支管理程序。
第十七条 各相关部门各单位要加强本部门和单位政府性资源（资产）收益的管理，及时足额缴交政府性资源（资产）收益，并积极配合各职能部门的监督和检查。
第十八条 市政府定期向市人大常委会报告市本级政府性资源（资产）收益收支管理情况，接受人大的监督。
第十九条 公民、法人、社会团体和其他组织有权对政府性资源（资产）收益的管理工作提出意见和建议，对违反本办法的行为有权申诉和检举。
对违反政府性资源（资产）收益管理规定的行为，由有关部门依照法律法规进行处理，并追究有关责任人员的行政责任。
第六章 附则
第二十条 本办法自印发之日起实施。
第二十一条 本办法由市财政局负责解释。
第二十二条 市财政局可根据本暂行办法制定实施细则。
坚定信心，克服困难，努力推进法官队伍职业建设
实现法官队伍职业化，对于建设社会主义现代化法治国家，完善社会主义市场经济体制，促进先进生产力和先进文化的发展，维护广大人民群众的根本利益，将会产生巨大影响；对于法官适应审判工作专业化要求，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，实现“公正与效率”工作主题，有着重大而深远的历史意义。
1、审判管理行政化
法院的行政管理与审判管理相混淆，导致案件决定权的归属按照行政职务高低来确定，形成行政权动作方式在法院审判权动作方式上的翻版—等级裁判体系。
2、审判权行使地方化
受管理体制历史沿革的影响，法院在处理审判职能与非审判职能、法律利益与地方利益之间的关系上难以消除地方色彩，容易以法律之外的权力与权威确定其功能指向，导致地方保护形成带有普遍性的客观存在。
3、法官群体职业素质的大众化
表现在三个方面：（1）政治素质亟待提高，不能很好地把忠实于法律与实现具有司法政策目标意义的党的路线和方针有机地结合起来。（2）专业化水准不高，无法形成“法律解释共同体”，裁决的形式合理性与实质合理性不能很好地统一起来；（3）职业道德水准不高，自律意识不强。
4、法院对法官职业化的改革代价承受能力有限
法官职业化使法院直接面临着两方面的无法回避的代价选择，一方面，法官职业化使制度内利益尤为法官获得自身利益的基本来源；另一方面，法官队伍过于庞大，知识背景参差不齐，加大了维系法官队伍这一价值共同体的难度，这就需要精简法官队伍。目前在法官职业化建设过程中，法院还是能有所为的，主要是通过提高法官的素质及建立相对科学的审判权运行新机制，从而为促进法官职业化建设的进一步展开奠定基基础性基础。
（1）法官动态管理机制。
（2）责任型审判权内部监督机制。
（3）考评机制。
（4）培训机制。
（5）流程管理机制。
（6）法院内部管理机制。
根据肖扬同志的指示精神，当前，我们应当重点做好以下五个方面的工作：
1、统一思想认识
我国是一个实施依法治国方略不久的国家，传统的人治观念还根深蒂固，不少领导同志对法官职业化建设的重要性和必要性认识不足，他们不承认法官职业的特殊性。
2、加强试点调研
法官制度改革的政策性很强，也涉及到现职法官的切身利益。再加上我国东西部地区发展极不平稳，不仅经济发展速度相差很远，在人才储备方面也相差悬殊。
3、急取政策支持
法官职业化建设需要有政策支持需要得到党委、人大、政府的支持。
4、抓好法官遴选工作
最高人民法院已就加强和改进法官遴选工作发出了通知。把好入口关，提高法官遴选质量，是法官职业化建设的基础性工作。
5、合理分类分流
法官职业化建设当中的一个重要问题，就是对法院现有人员如何分类分流。首先要对法院的人员实行科学地分类管理。
我们必须面对现实，面向未来。要按照事业化的要求，对现有法官队伍进行整合和充实。
北安法院 杨亚新
财政部关于印发《中央财政促进服务业发展专项资金管理暂行办法》的通知
财政部
财政部关于印发《中央财政促进服务业发展专项资金管理暂行办法》的通知
2007年12月6日 财建[2007]853号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发[2007]7号)等有关文件精神，我们制定了《中央财政促进服务业发展专项资金管理暂行办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
促进服务业加快发展，提高服务业在三次产业结构中的比重，有利于推进经济结构调整、加快转变经济增长方式；也有利于缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率；还有利于解决城乡就业和民生问题。要高度重视这项工作，结合当地实际，尽快制定切实有效的办法和措施，管好和用好促进服务业发展专项资金，确保社会经济的和谐发展。
附件：中央财政促进服务业发展专项资金管理暂行办法
附件：
中央财政促进服务业发展专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发[2007]7号)等有关文件精神，为促进服务业加快发展，推进经济结构调整，转变经济增长方式，增加经济发展活力，繁荣地方经济，促进和谐社会建设，中央财政设立促进服务业发展专项资金。根据《中华人民共和国预算法》及其实施细则有关规定，为了规范促进服务业发展专项资金的管理，制定本办法。
第二条 促进服务业发展专项资金(以下简称专项资金)坚持“因素分配、突出重点、鼓励创新、公开透明”的原则。
(一)因素分配。专项资金采取因素法进行分配。
(二)突出重点。专项资金重点扶持服务业发展的关键领域和薄弱环节，对关系民生和环保的重点行业优先支持。对骨干、优势特色企业加大支持力度。
(三)鼓励创新。通过专项资金的支持，提高服务业企业自主创新能力，促进产业优化升级，提高竞争力。
(四)公开透明。专项资金的分配因素、分配办法以及项目管理坚持公平、公正、公开。
第二章 支持范围和分配办法
第三条 专项资金重点扶持服务业发展的关键领域和薄弱环节，支持范围包括以下方面：
(一)社区服务、副食品安全服务体系等面向居民生活的服务业；
(二)农业信息服务体系、农业产业化服务体系等面向农村的服务业；
(三)第三方物流、连锁配送等商贸流通业、商务服务业、再生资源回收利用体系、业务外包、电子商务等面向生产的服务业；
(四)其他需支持的重点服务业。
第四条 根据国家服务业发展总体要求和专项资金的使用方向，财政部明确年度专项资金补助的重点行业和领域。
第五条 根据重点扶持行业和领域的各省(自治区、直辖市，下同)相关发展指标，按一定的补贴标准，并考虑地区财力情况等因素对专项资金进行分配。
第六条 专项资金分配测算因素原则上以国家统计局公布的统计年鉴数据为准。
第三章 支持方式
第七条 专项资金采取奖励、贷款贴息和财政补助等支持方式。
(一)奖励。为了提高资金使用效益，对于能够制定具体量化评价标准的项目，采取奖励的方式。在项目实施后，根据规定的标准，经审核符合条件的项目，安排奖励资金。
(二)贷款贴息。对于符合专项资金支持重点和银行贷款条件的项目采取贷款贴息的方式。贴息资金根据实际到位银行贷款、规定的利息率、实际支付的利息数计算。贴息年限一般不超过3年，年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率。具体年贴息率由地方财政部门根据上述规定确定。
(三)财政补助。对于盈利性弱、公益性强，难以量化评价不适于以奖代补方式支持的项目采取财政补助的方式。项目承担单位自有资金比例较高的优先安排。
第四章 资金审核及拨付
第八条 财政部根据年度专项资金支持重点采取因素法将专项资金分配到省并下达资金预算指标，同时按国库支付管理的有关规定及时拨付资金。
第九条 省级财政部门根据财政部规定的年度专项资金支持重点和分配的专项资金预算指标，会同相关部门编制本省的具体项目安排意见，在规定时间内报财政部审核确认后组织实施。
第十条 省级财政部门可委托相关机构或组织专家对本省申报项目进行评审。评审费用在专项资金中列支，按照不超过专项资金额度的1.5%掌握。
第十一条 省级财政部门在收到财政部下达的专项资金和项目安排确认通知后，按照规定程序办理专项资金划拨手续，及时、足额将专项资金拨付给项目承担单位。
第十二条 中央所属单位根据本办法的规定和当年专项资金支持方向，提供符合要求的材料，向财政部直接申报。财政部按规定进行审核后，下达资金预算并直接支付资金。
第十三条 专项资金的申报材料一般应包括：
(一)专项资金申请文件；
(二)项目可行性研究报告；
(三)项目承担单位法人营业执照复印件，地税、国税登记证复印件；
(四)申请银行贷款财政贴息的项目，需提供相关银行贷款合同和贷款承诺书等凭证；
(五)项目承担单位相关资质证书复印件；
(六)其他要求提供的材料。
第五章 监督管理
第十四条 地方财政部门、中央所属单位应当加强对专项资金使用情况和项目执行情况的监督与检查，财政部进行不定期抽查。
第十五条 专项资金专款专用，任何单位或者个人不得滞留、截留、挤占和挪用以及改变或扩大专项资金使用范围。对以虚报、冒领等手段骗取和滞留、截留、挤占、挪用专项资金的，一经查实，财政部将收回专项资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理。
第六章 附 则
第十六条 本办法自印发之日起施行。