广元市人民政府关于印发《广元市中小企业政策性融资担保项目管理暂行办法》的通知
广府发〔2007〕2号
广元市人民政府关于印发《广元市中小企业政策性融资担保项目管理暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区管委会：
《广元市中小企业政策性融资担保项目管理暂行办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○七年一月十九日
广元市中小企业政策性融资担保项目管理暂行办法
第一条 为切实解决我市中小企业融资难问题，促进中小企业加快发展，根据《中小企业促进法》、《担保法》、《公司法》、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》及《四川省人民政府办公厅关于加快推进全省中小企业信用担保体系建设的意见（试行）》，结合履行《国家开发银行四川省分行、广元市人民政府建立中小企业融资担保体系合作协议》的约定和广元的实际情况，制定本办法。
第二条 中小企业融资担保体系建设坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“加快中小企业发展、推进‘工业强市’战略、促进‘十一五’奋斗目标实现、又好又快推进广元经济社会发展新跨越”的总目标，贯彻促进发展与防范风险相结合、政策性引导与市场化运作相结合、提供担保与提升信用相结合、行业自律与适度竞争相结合、分类指导与扶优扶强相结合的原则。
第三条 市中小企业融资领导小组负责全市中小企业融资担保项目管理的组织领导。领导小组最终审定政策性担保贷款项目，制定有关扶持政策，协调与政策性金融机构的关系，组织对重点项目的监控。
第四条 市中小企业融资领导小组办公室是领导小组的办事机构，主要负责中小企业融资担保体系建设和政策性融资担保项目的综合协调和日常服务性工作。其主要职责是：
（一）根据全市中小企业运行情况，负责为中小企业担
保贷款政策的制定提供基础数据；
（二）负责中小企业政策性融资担保项目的评议工作；
（三）负责对政策性担保贷款企业和项目的运行情况进
行监督，并及时向领导小组报告；
（四）负责全市中小企业信用体系建设，引导成立中小企业自律组织——中小企业信用促进会，并监督指导其正常运行。
第五条 由市和各县区政府共同出资组建市政策性担保公司（以下简称市担保公司），作为中小企业担保体系建设的担保平台，为全市中小企业提供融资担保服务。
市担保公司按有限责任公司设立，是独立的法人实体，独立开展业务，独立承担民事责任。
市担保公司由市国资委依照《企业国有资产监督管理条例》进行监管，业务上接受市中小企业主管部门的指导。
第六条 市国投公司是《合作协议》中的借款主体，向国家开发银行四川省分行打捆申请贷款；市担保公司是全市中小企业贷款担保的具体实施机构，两公司均应按照法律法规以及本办法规定的原则和程序操作，制定严密的内控措施，建立代偿损失责任追究制度，切实保证贷款和担保资金的安全。
市国投公司和市担保公司推荐项目的通过率和贷款项目的不良率要与绩效挂钩。
第七条 中小企业申请政策性担保贷款的一般流程：
（一）受理和初审
市本级中小企业（用款人）直接向市国投公司、市担保公司提出贷款和担保申请，县区企业（用款人）凭县区经济商务部门推荐意见书、县区国投公司或贷款企业以及其他贷款人的反担保承诺书分别向市国投公司和市担保公司提出申请。市国投公司和市担保公司初审后送市中小企业融资领导小组办公室。
（二）民主评议
市中小企业融资领导小组办公室依据国家有关产业政策，按照市委、市政府确定的重点扶持行业、产业和投向原则，组建民主评议小组，对申请贷款企业或项目进行民主评议。
（三）资信审查和保前调查
市国投公司依据民主评议结果，按照贷款银行的要求对贷款企业资信状况进行审查；
市担保公司根据市国投公司资信审查结果，独立开展保前调查，明确是否提供担保。
（四）贷前公示
市国投公司对拟同意申请贷款并担保的项目，在《广元日报》上进行公示，接受社会监督。
（五）最终审定
市中小企业融资领导小组对公示后无异议的项目进行公开投票表决。领导小组票决时，到会成员必须达到三分之二以上。票决采用记名投票方式。领导小组组长不参与投票，但对贷款项目具有最终否决权。只有超过应到会成员过半数赞成、且未被领导小组组长否决的项目才给予贷款和担保扶持。
凡连续两次被否决的项目，市国投公司和市担保公司在2年内不再受理其贷款和担保申请。
（六）申报贷款
根据市中小企业融资领导小组的票决结果，由市国投公司向省开行申报贷款。
中小企业向其它商业银行申请贷款，需市担保公司提供担保服务的，由申贷企业、商业银行、担保公司直接商议后，按前述保前调查、贷前公示、最终审定的流程办理。
第八条 申请政策性担保贷款的中小企业应具备的基本条件：
（一） 一般应是规模以上中小企业；
（二） 具有良好的信用等级、社会信誉和成长性；
（三） 无重大不良信用记录；
（四） 市中小企业信用促进会反映良好的企业。
第九条 贷款方式、额度和期限
（一）中小企业政策性贷款采用打捆贷款方式和直接贷款方式，由市国投公司打捆向省开发银行申请贷款，担保公司为贷款提供担保，各中小企业作为最终用款人使用并偿还贷款本息。对借款金额较大的企业，可采取直接贷款方式，由市担保公司提供全额担保。
（二）贷款额度原则上不超过300万元。对全市产业发展有较大促进和带动作用的中小企业，贷款额度可适当放宽。县区担保贷款额度按县区在担保公司出资额的4倍放大。
（三）贷款期限原则上不超过2年，一般控制在1年以内。
第十条 强化对贷款企业的信用管理
（一）贷款企业应当约定按贷款额度5%向担保公司交存风险保证金，待担保公司安全解除担保责任后退还企业。
（二）贷款企业应当提供反担保。反担保在种类上选定为抵押、质押，在份额上选定为全额担保，或组合为全额担保。
（三）贷款企业或其他担保人向市担保公司提供反担保的不动产或有价证券等必须合法、有效、可变现。
（四）贷款企业或其他担保人对其贷款或反担保事项要依照有关法律、法规、章程规定或协议、合同约定，通过相应的会议决议并形成书面材料。
（五）反担保的借款企业或其他担保人是非国有经济控股的有限责任公司的，同时还应由其法定代表人或其他股东提供不低于担保总额的20%的个人财产担保。
（六）对于以个人财产抵（质）押设定反担保、且属于共同财产的，须有全部所有权人一致同意的反担保承诺书。
（七）对出现代偿损失的贷款企业，市国投公司和市担保公司要全力清偿，并向有关方面提出限制其相关责任人进行高消费的建议，直至挽回全部损失为止。
（八）对没有按时还本付息的贷款企业要记入“企业信用黑名单”，并定期在广元日报上予以公布曝光，且在3年内不再受理其贷款申请。
第十一条 建立贷款项目（企业）民主评议机制
民主评议小组为贷款项目（企业）的评议组织，负责贷款的评议工作。民主评议小组由市中小企业融资领导小组办公室负责协调有关部门组建。《民主评议小组评审办法》由市中小企业融资领导小组另行制定发布。
第十二条 贷款企业（用款人）有下列行为时，可以终止并收回贷款。
（一）提供虚假资料，有意隐瞒事实或骗取贷款和担保的；
（二）没有及时向担保公司或有关部门提供财务报表的；
（三）没有及时报告危及贷款回收安全的不正常情况的，没有采取必要措施保全受到危险或威胁的相应财产的；
（四）不配合市中小企业融资领导小组办公室、担保公司和贷款银行监督检查的；
（五）不按审批规定使用贷款资金的；
（六）没有按合同约定履行支付利息或其它义务的；
（七）有意转移反担保财产的；
（八）对反担保的抵押物、质押物重复设置担保的；
（九）担保公司或贷款银行按《担保合同》、《借款合同》所约定的应终止并收回贷款的其它事项。
第十三条 中小企业融资担保风险控制
（一）市、县区政府建立中小企业发展资金。中小企业发展资金主要用于中小企业贷款贴息、技改项目补助和政府担保公司资本金贷款本息偿还、风险补偿。
（二）建立风险控制和准备金制度。市担保公司要切实加强风险控制和风险预警，严格按照《担保法》的规定程序做好被保企业的保前调查、保中监控和保后追偿工作。按担保机构注册资本10%提取的保证金，存入财政主管部门指定银行，除担保机构清算时用于补偿债务外，任何机构一律不得动用；此外，担保公司按当年担保费收入的50%税前提取未到期责任准备金，按当年年末责任余额1%的比例及税后利润一定比例提取风险准备金。风险准备金累计达到注册资本3%以上，超出部分可转入准备金。
（三）建立风险补偿机制。财政部门每年要根据当年财政预算平衡的要求和担保公司业务的开展情况对担保公司可能出现的代偿损失核定适当的风险补偿资金，纳入当年财政预算，当担保公司提取的风险准备金不足以弥补代偿损失时，经财政部门审核后可给予一定数额补偿。
（四）各县区中小企业贷款担保项目由县区推荐，市担保公司统一担保，县区国投公司或贷款企业以及其他担保人进行反担保，且以各县区在市担保公司拥有的全部股权进行质押。当各县区贷款不良率达到5%时，市国投公司和担保公司对该县区立即停止受理和发放贷款及担保。
第十四条 各级各部门要积极支持中小企业融资担保体系建设。工商行政管理部门对查询被担保企业档案资料中依法可公开的相关资料应及时给予办理，国土资源和规划建设部门应依法及时办理土地、在建工程和房产抵押登记，税务部门对查询被保企业纳税情况应全力配合，人民银行要为担保公司开展中小企业信用档案查询业务，根据担保机构《备案证》准予查询被保企业贷款情况，各类中介服务机构要依法提供中介服务。各级各部门在规定费用的收取上给予优惠。
第十五条 市中小企业融资领导小组办公室要会同工商、税务、银行、公安、行业协会、商会以及政府其它部门，对中小企业在经济、金融和社会活动中的合同履约、经营效果、资产状况、纳税状况、银行信用等级、支持社会慈善和公益事业状况以及企业高级管理人员的信用状况等信息资料进行集中、归并和整理，及时记录和反映企业的信用状况，尽快建立企业信用信息征集和信用评价体系，按照市场化原则形成和使用企业的征信产品。
第十六条 本办法由市中小企业融资领导小组负责解释。
第十七条 本办法自印发之日起实施。